【摘要】株洲市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，構(gòu)建了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和政策體系，以因地制宜為原則，以分類分批為工具，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體，以“產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、住房保障、健康扶貧”四大精準(zhǔn)扶貧模式為框架，以內(nèi)源扶貧為內(nèi)生動(dòng)力，取得了精準(zhǔn)扶貧巨大成效，貧困縣實(shí)現(xiàn)了整體“脫貧摘帽”。株洲精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的成功實(shí)踐，為我國2020年全面消除貧困提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  株洲市  經(jīng)驗(yàn)    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是全面建成小康社會(huì)階段治理貧困的指導(dǎo)思想，也是中國特色社會(huì)主義扶貧開發(fā)理論在扶貧攻堅(jiān)階段的發(fā)展延續(xù)。習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的新理念：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。習(xí)近平總書記將精準(zhǔn)扶貧概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想以共同富裕為根本原則，以全面建成小康社會(huì)為宏偉目標(biāo)，以精準(zhǔn)性為核心要義，以分批分類為工具特征，以精神扶貧、內(nèi)源扶貧和科學(xué)扶貧為主要內(nèi)容，以精準(zhǔn)的流程設(shè)計(jì)、完善的政策體系以及科學(xué)行動(dòng)為主要實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧理論體系，從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對象，摸清致貧原因，回答了“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的四個(gè)問題，充分實(shí)現(xiàn)了從“大水灌溉”到“噴灌”、定點(diǎn)“滴灌”。

株洲市的扶貧實(shí)踐緊扣精準(zhǔn)要義，因地制宜，大膽創(chuàng)新探索，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中注重抓好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了“1+7+6”精準(zhǔn)扶貧政策體系。“1”指市委、市政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，明確了株洲市脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)、基本原則、具體實(shí)施和組織保障；“7”為加快推進(jìn)貧困人口“七個(gè)一批”精準(zhǔn)脫貧，“6”指加速實(shí)施貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六大貧困”，主要關(guān)注面上和區(qū)域、重點(diǎn)解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)問題。扶貧政策體系的建構(gòu)為株洲脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性提供了保障和支撐。

以創(chuàng)新實(shí)踐模式為框架，科學(xué)設(shè)計(jì)扶貧工作機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為保證脫貧攻堅(jiān)工作有序、有力、有效推進(jìn)，株洲市在社會(huì)扶貧、健康扶貧、住房保障、產(chǎn)業(yè)扶貧四個(gè)方面探索出了可推廣可復(fù)制的四個(gè)模式，打造了株洲精準(zhǔn)扶貧基本框架。株洲市以試點(diǎn)上線“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”為契機(jī)，奮力探索了“一張網(wǎng)、一個(gè)聯(lián)盟、一支基金”的“三個(gè)一”社會(huì)扶貧模式。在充分利用好國家異地扶貧搬遷和危房改造政策基礎(chǔ)上，以炎陵縣為重點(diǎn)，針對農(nóng)村危舊土坯房多的問題開展“土坯房改造工程”；以茶陵縣為重點(diǎn)，針對農(nóng)村特困貧困無能力建房戶多的問題，開展實(shí)施“幸福安居”工程。以明確“四有”目標(biāo)、堅(jiān)持“四走”路子、開展“四百”行動(dòng)、實(shí)行“四級(jí)”聯(lián)動(dòng)為準(zhǔn)則，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)扶貧“四個(gè)四”模式。

在創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐模式基礎(chǔ)上，株洲市堅(jiān)持全市“一盤棋”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，科學(xué)設(shè)計(jì)了精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)考核的流程工作機(jī)制。通過“三方比對+兩層篩選”、全面調(diào)查摸底等途徑確保扶貧對象精準(zhǔn)性，通過人口患病人類評估、中國社會(huì)扶貧網(wǎng)等工具確保幫扶實(shí)施的精準(zhǔn)性，通過及時(shí)跟進(jìn)、建立農(nóng)村貧困人口健康信息卡等方式保持動(dòng)態(tài)管理，通過“主題月”“現(xiàn)場會(huì)”“暗訪督查”“強(qiáng)化問責(zé)”等工作確保考核精準(zhǔn)性。

以分類分批理念為工具，實(shí)現(xiàn)“分類救治”健康扶貧；以因地制宜為基本原則，打造特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地

健康扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要環(huán)節(jié)，是有效防止因病致貧、因病返貧的重要防線。株洲市以分類分批為原則，構(gòu)建了“精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)保障”的“分類救治”健康扶貧模式。通過“三方比對+兩層篩選”確保精準(zhǔn)分類，選出因病致貧因病返貧人員，精準(zhǔn)分類為“病情不可逆轉(zhuǎn)”“能夠一次性治愈”和“需長期健康管理”三類；通過“三個(gè)一批+三個(gè)覆蓋”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策，對三類人員分別采取“兜底保障一批、集中救治一批、簽約服務(wù)一批”以及 “公共服務(wù)全覆蓋、家庭醫(yī)生全覆蓋、個(gè)性管理全覆蓋”，確保政策精準(zhǔn)實(shí)施；構(gòu)筑“四道防線+三條底線+三個(gè)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障。為了讓貧困人口看得起病，株洲市建立醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充，在“四道防線”基礎(chǔ)上，追加“三條底線”：醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免一部分、政府財(cái)政解決一部分、社會(huì)資金解決一部分。

產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是最根本最長效的扶貧機(jī)制。株洲市研究出臺(tái)了《株洲市開展產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)意見》，五縣（市）均出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，開創(chuàng)了縣有特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村有企業(yè)帶動(dòng)、戶有增收項(xiàng)目的“四有”產(chǎn)業(yè)扶貧新局面。株洲市根據(jù)自身特征，發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)，壯大扶貧特色產(chǎn)業(yè)，并加大招商引資力度。同時(shí)，株洲充分利用當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，打造四大產(chǎn)業(yè)示范基地。在蘆淞區(qū)白關(guān)服飾產(chǎn)業(yè)園建立“光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園”，在職教城建立“就業(yè)培訓(xùn)脫貧示范基地”，在高科園建設(shè)“轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧示范基地”，并借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)“電商扶貧基地”，緩解貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重要載體，充分釋放社會(huì)扶貧潛力；以內(nèi)源扶貧為內(nèi)生動(dòng)力，保持精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)力

株洲建立了“三個(gè)一”模式的社會(huì)扶貧機(jī)制，以“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”為契機(jī)，搭建起各類社會(huì)扶貧平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”架起了愛心人士與貧困戶的對接橋梁，培育了多元社會(huì)扶貧主體。通過社會(huì)扶貧網(wǎng)，株洲建立了貧困戶需求信息發(fā)布、管理員職責(zé)等一系列規(guī)章制度，提升平臺(tái)公信力，實(shí)現(xiàn)了幫扶資源與幫扶需求的有效對接；通過株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟，形成了聯(lián)盟先動(dòng)與上下聯(lián)動(dòng)的良好局面，通過注冊成立的“株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟”，組織動(dòng)員429家慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、愛心企業(yè)組成株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟、捐款捐物8126萬元。通過株洲產(chǎn)業(yè)扶貧基金，開辟了社會(huì)化產(chǎn)業(yè)扶貧的新途徑。

此外，為保證貧困戶參與的積極性，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，株洲市從三個(gè)方面不斷激發(fā)貧困戶參與的內(nèi)生動(dòng)力，一是用好用活幫扶資金，將產(chǎn)業(yè)扶貧資金量化到戶到人，對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困農(nóng)戶按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)安排財(cái)政扶貧資金，禁止幫扶干部、駐村幫扶工作隊(duì)以簡單發(fā)錢給物代替扶貧，根除貧困農(nóng)戶的“等靠要”思想；二是以縣為單位設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)抵押金，當(dāng)貸款總額高于風(fēng)險(xiǎn)抵押金時(shí)及時(shí)予以補(bǔ)足，在所有貧困村和大部分行政村建立“金融扶貧工作站”，對貧困戶貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)免抵押、免擔(dān)保，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；在放貸銀行對應(yīng)建立利益補(bǔ)貼賬戶，采取“先繳代扣”，季度結(jié)轉(zhuǎn)利息，年終綜合核對的方式為貸款的貧困戶足額貼補(bǔ)利息，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶購買保險(xiǎn)，降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)。三是開展“脫貧之星評選活動(dòng)”，市財(cái)政安排500萬元財(cái)政資金給予“脫貧之星”榮譽(yù)上的表彰和資金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，大力實(shí)施“就業(yè)扶貧”使貧困農(nóng)民變?yōu)?ldquo;產(chǎn)業(yè)工人”。

（作者分別為北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①唐任伍：《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想研究》，《人民論壇》， 2017年第12期。

②《習(xí)近平談精準(zhǔn)扶貧(論述摘編) 》，《新湘評論》，2015年第19期。

責(zé)編/孫娜    美編/宋揚(yáng)

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