【摘要】株洲的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，既蘊(yùn)含了我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的理念、內(nèi)容和形式，又包含了扎根當(dāng)?shù)赝寥赖奶剿骱蛣?chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧的株洲實(shí)踐以監(jiān)督考核制度保障、常態(tài)化走訪、多途徑籌集資金支持脫貧攻堅(jiān)等方式，形成了有效、可持續(xù)的扶貧模式，值得推廣和借鑒。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  扶貧實(shí)踐  脫貧攻堅(jiān)    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

精準(zhǔn)扶貧的精髓和核心是因人因戶因地制宜，精準(zhǔn)扶貧不存在最佳模式，只有最適合的方式。湖南省株洲市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)建立和強(qiáng)化確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的組織與制度，在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象和診斷致貧原因的基礎(chǔ)上，采取了一系列具有針對(duì)性的幫扶舉措，探索和實(shí)施了一整套具有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的做法，如期使166個(gè)貧困村全部退出，全市貧困發(fā)生率從5.95%下降到1.30%，實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，其經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，值得肯定和總結(jié)。

株洲市探索和實(shí)施了一整套具有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的做法

以監(jiān)督考核保障責(zé)任落實(shí)。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制中，市縣抓落實(shí)是關(guān)鍵的一環(huán)。株洲市根據(jù)中央的要求，建立了落實(shí)市縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系，使脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作都有專門的部門和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。并通過(guò)定期的考核與主題月、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、暗訪督查等不定期監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作、任務(wù)和紀(jì)律的問(wèn)責(zé)。

以常態(tài)化走訪和主題月活動(dòng)等方式動(dòng)態(tài)更新扶貧信息。精準(zhǔn)扶貧的前提是及時(shí)掌握扶貧對(duì)象可靠的信息。株洲市在建檔立卡所收集的扶貧對(duì)象信息的基礎(chǔ)上，通過(guò)幫扶單位和幫扶責(zé)任人對(duì)重點(diǎn)村和扶貧對(duì)象的常態(tài)化走訪、主題月活動(dòng)等方式不斷跟蹤和更新扶貧對(duì)象的信息，盡可能保證精準(zhǔn)扶貧對(duì)象信息的精準(zhǔn)性。通過(guò)開(kāi)展“提升基礎(chǔ)管理”主題月活動(dòng)，按照統(tǒng)一模板，全面核對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)范基礎(chǔ)臺(tái)賬，完善“一戶一檔”。

以多途徑籌集和動(dòng)員資金支持脫貧攻堅(jiān)。株洲市根據(jù)地方特點(diǎn)，制定了保障脫貧攻堅(jiān)資金需要的資金投入和動(dòng)員的政策，建立了地方財(cái)政專項(xiàng)資金投入、整合涉農(nóng)資金投入、整合行業(yè)扶貧資金投入、幫扶單位籌集資金投入、金融扶貧信貸投入、社會(huì)公開(kāi)募捐等多途徑的扶貧投入機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力的保障。株洲市在扶貧資金籌集方面的一個(gè)重要嘗試，是以市和貧困人口比較集中的5縣（市）國(guó)有企業(yè)為發(fā)起人，并撬動(dòng)金融信貸資金，共同設(shè)立30億元、扶持期限為10年的產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，幫助扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社解決面臨的“融資難、融資貴、期限短”的難題，迄今已經(jīng)支持了27家扶貧龍頭企業(yè)和112家農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)11000多個(gè)貧困戶增收脫貧。此外，株洲市還借助中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)和株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟，對(duì)接貧困戶與社會(huì)愛(ài)心人士，募集善款和物資，拓展扶貧資金來(lái)源渠道。

以地方條件和貧困類型為立足點(diǎn)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。株洲市通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、社保兜底扶貧等方式，幫助扶貧對(duì)象增加收入。其依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件和特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展直接幫扶、委托幫扶、資產(chǎn)收益、就近就業(yè)等產(chǎn)業(yè)扶貧方式，增強(qiáng)了貧困戶增收致富的“黏性”，惠及扶貧對(duì)象。在對(duì)因病致貧、因病返貧扶貧對(duì)象患病情況的綜合評(píng)估和分類的基礎(chǔ)上，對(duì)健康扶貧對(duì)象采取分類救治和保障的措施，治愈能一次性治愈的，為不能一次性治愈的慢性患者提供可靠和可承受的治療和保障。如針對(duì)扶貧對(duì)象住房安全問(wèn)題，因地制宜，株洲市通過(guò)易地搬遷建房、實(shí)行“幸福安居工程”、危房改造、土坯房改造等方式，保障農(nóng)戶的住房安全。

以聚合多方力量為抓手實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。株洲市聚合力量，按照“五套班子包縣”的原則，建立結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋、整體脫貧大包干，村村都有工作隊(duì)、戶戶都有干部幫的精準(zhǔn)扶貧“四包”責(zé)任制，并通過(guò)定期督導(dǎo)、暗訪督察、年終考核和紀(jì)檢追責(zé)等方式，對(duì)幫扶工作進(jìn)行多層次、全方位的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

株洲市通過(guò)結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)了由“輸血”向“造血”的成功轉(zhuǎn)換，成為富有地方特色的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐

一是踏實(shí)工作保證精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)高度復(fù)雜精細(xì)的系統(tǒng)工程。在國(guó)家確定了總體方略和政策方向之后，關(guān)鍵是要通過(guò)踏實(shí)工作，結(jié)合地方實(shí)際把精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作落到實(shí)處。株洲市在脫貧攻堅(jiān)中，通過(guò)建立制度、確定行動(dòng)計(jì)劃和方案，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的計(jì)劃和工作，提前實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)。

二是巧借外力助推脫貧攻堅(jiān)。扶貧關(guān)鍵是要提升扶貧對(duì)象的內(nèi)在發(fā)展能力。株洲市在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，充分利用其區(qū)域內(nèi)縣區(qū)間發(fā)展水平差異，發(fā)揮城市的資源優(yōu)勢(shì)支持農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，實(shí)行借力扶貧，在城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)了光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園、就業(yè)培訓(xùn)脫貧示范基地、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧示范基地和電商扶貧基地，有效解決了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較差且短期不易改變的問(wèn)題，有力地支持了全市的脫貧攻堅(jiān)工作的順利開(kāi)展。株洲市能夠成功實(shí)行借力扶貧，一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)是借助政策實(shí)現(xiàn)了脫貧和園區(qū)發(fā)展的“雙贏”。

三是內(nèi)外結(jié)合夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)。為了幫助扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧，株洲市一方面通過(guò)向貧困村下派扶貧工作隊(duì)和扶貧第一書(shū)記，幫助貧困村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，解決短期的脫貧問(wèn)題；另一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)貧困村干部的培訓(xùn)和村“兩委”的優(yōu)化，提升農(nóng)村自我發(fā)展、自我管理的能力。中共株洲市委在2015年11月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)基層黨的建設(shè)的二十條意見(jiàn)》，確定村“兩委”班子成員中至少有1名35歲以下干部和1名女干部。在2017年完成的“兩委”換屆后新晉村“兩委”干部中，致富帶頭人、大學(xué)生村官和回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生超過(guò)了一半。通過(guò)外部力量短期幫扶和內(nèi)部管理能力的永久提升，夯實(shí)了穩(wěn)定脫貧的組織基礎(chǔ)。

四是寓短期脫貧于長(zhǎng)期發(fā)展之中。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，如果能夠兼顧短期脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展，即找到了精準(zhǔn)扶貧的核心要義。株洲市深掘扶貧脫貧發(fā)展規(guī)律，較好地處理了短期脫貧與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系。比如將貧困戶的增收脫貧融入依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源、具有市場(chǎng)潛力和技術(shù)、管理基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，既通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了貧困戶脫貧，又通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)了地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是適當(dāng)兼顧貧困的邊緣人群。如株洲市在解決住房安全問(wèn)題時(shí)，為避免遺漏貧困人員，將全部建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)幫扶對(duì)象的危房和土坯房改造，都一一納入扶持范圍，在較大程度上減輕了扶貧對(duì)象被遺漏的可能性。

對(duì)株洲市鞏固脫貧成果、銜接好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

株洲市如期完成了貧困村摘帽、貧困縣退出的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，今后需要在鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面作出新的努力。具體來(lái)說(shuō)，要在以下幾方面下功夫：提高整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)修復(fù)因脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中出現(xiàn)的村莊間和農(nóng)戶間的現(xiàn)實(shí)和心理不平衡問(wèn)題，促進(jìn)縣域持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持“四摘四不摘”政策，穩(wěn)步有效推進(jìn)后續(xù)幫扶和鞏固提高計(jì)劃和措施的落實(shí)，尤其要高度關(guān)注部分脫貧方式的可持續(xù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；在創(chuàng)新農(nóng)民增收方式、拓展農(nóng)民增收渠道的同時(shí)，進(jìn)一步完善保障農(nóng)民身體和精神健康的制度、政策和措施，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，提升農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)和發(fā)展能力；做好貧困退出與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案的有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果；繼續(xù)加強(qiáng)和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用；總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將其中具有普適性的做法和管理經(jīng)驗(yàn)，推廣到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和縣域治理中去。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院貧困問(wèn)題研究中心主任，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員）

【參考文獻(xiàn)】

①《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的株洲經(jīng)驗(yàn)》，新華網(wǎng)，2018年1月17日。

責(zé)編/賈娜    美編/宋揚(yáng)

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