主要發(fā)現(xiàn)：

·無(wú)論是在京津冀13個(gè)城市中，還是在第一組經(jīng)濟(jì)實(shí)力或潛力較強(qiáng)的3個(gè)城市（北京、天津、保定）中，北京市的綜合環(huán)境治理能力最強(qiáng)。調(diào)查結(jié)果顯示，北京市綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)號(hào)召、文化推廣等手段推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，具備較高的生態(tài)環(huán)境支持能力。

·天津市緊追北京，在組內(nèi)排名第二，表現(xiàn)出良好的環(huán)境質(zhì)量維持能力。保定市加快污染減排步伐，其關(guān)于污染物的控制能力得分與京津相差甚微。

·在第二組城市中，唐山市的綜合環(huán)境治理能力排名第一，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，如全年空氣良好天數(shù)比例、人均公園綠地面積等在第二組內(nèi)排名靠前。

·第二組的其他城市中，滄州市和石家莊市分別在對(duì)城市垃圾污水和工業(yè)污染等控制能力上得分較高。邯鄲市和邢臺(tái)市的環(huán)境治理能力主要表現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的支持上，如邯鄲市實(shí)施節(jié)能降耗，具有較高的經(jīng)濟(jì)支持能力；邢臺(tái)市則在生態(tài)文化和社會(huì)支持上得分較高。

·張家口市位列第三組城市中的綜合環(huán)境治理能力榜首，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，全年空氣治理良好天數(shù)比例在京津冀城市群中排名第一。且調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厥忻衿毡檎J(rèn)可張家口市的生態(tài)文化宣傳、相關(guān)政策支持及效果，并表現(xiàn)出較高的生態(tài)社會(huì)參與度。

·第三組的其他城市中，衡水市的環(huán)境污染控制能力較強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在其對(duì)生活垃圾、工業(yè)固體廢物、二氧化硫、工業(yè)粉塵等污染物的管控上。承德市則具有較好的大氣質(zhì)量和綠化情況，表現(xiàn)出良好的環(huán)境質(zhì)量維持能力。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但是生態(tài)現(xiàn)狀仍需攻堅(jiān)克難，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記在2018年5月全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍”。良好的生態(tài)環(huán)境必然要求有效的治理體系與治理能力。黨的十九屆三中全會(huì)明確提出，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障”。環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)治理等有機(jī)聯(lián)系、相互配合，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。

京津冀地域面積21.6萬(wàn)平方公里，人口1億多，以全國(guó)2.3%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)8%的人口，同時(shí)京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重達(dá)到9.7%（2017年數(shù)據(jù)），經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益持續(xù)提升。但是由于人口密度大，加之京津冀地區(qū)處于我國(guó)中部平原地區(qū)，容易形成靜穩(wěn)天氣，而河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物多，再加上氣候條件不利于污染物的擴(kuò)散，導(dǎo)致京津冀地區(qū)成為全國(guó)空氣污染較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。2019年1月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境對(duì)于區(qū)域發(fā)展的重要性，“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。要增加清潔能源供應(yīng)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，持之以恒推進(jìn)京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”，對(duì)京津冀的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。因此，了解京津冀地區(qū)13個(gè)城市的環(huán)境治理能力，對(duì)于更具針對(duì)性地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測(cè)評(píng)中心以“環(huán)境治理能力測(cè)評(píng)”為主題，遵循了全面性、系統(tǒng)性、敏感性、可比性、可操作性和動(dòng)態(tài)性六個(gè)基本原則，選取兼具代表性和可得性的主客觀數(shù)據(jù)指標(biāo)，開(kāi)展測(cè)評(píng)研究，具體內(nèi)容包括環(huán)境污染控制指數(shù)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，生態(tài)政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)指數(shù)。其中包括生活垃圾無(wú)害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市污水處理率、全年空氣治理良好天數(shù)比例、城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、城市綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公眾對(duì)居住環(huán)境的滿意度、節(jié)能環(huán)保占公共預(yù)算支出比例、單位GDP能耗下降比例、單位GDP水耗、生態(tài)教育普及度、居民生態(tài)文明行為踐行程度、公眾綠色消費(fèi)方式、公眾參與渠道和程度、公眾對(duì)環(huán)保政策的滿意度、公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的成效評(píng)價(jià)等三十多項(xiàng)主客觀指標(biāo)。

環(huán)境治理測(cè)評(píng)的構(gòu)建方法

人民論壇測(cè)評(píng)中心結(jié)合有關(guān)環(huán)境治理的數(shù)據(jù)指標(biāo)、環(huán)境治理成效的相關(guān)文獻(xiàn)所提及的指標(biāo)，并參考此前建立的城市環(huán)境治理狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持以最適宜的指標(biāo)來(lái)盡可能地實(shí)現(xiàn)以客觀評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，以及在數(shù)據(jù)可獲取性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了京津冀13個(gè)城市的環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體而言，該指標(biāo)包括壓力指標(biāo)、現(xiàn)象指標(biāo)和反應(yīng)指標(biāo)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

指標(biāo)體系的建立

馬克思認(rèn)為“任何現(xiàn)象都會(huì)引起其他現(xiàn)象的產(chǎn)生，任何現(xiàn)象的產(chǎn)生都是由其他現(xiàn)象所引起”，因果聯(lián)系是客觀存在的普遍關(guān)系，同樣適用于環(huán)境治理領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出“要推動(dòng)綠色發(fā)展，從源頭上防治環(huán)境污染”，進(jìn)一步闡述了環(huán)境治理中污染防治，即環(huán)境污染原因的重要性。同時(shí)，唯物辯證法用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看待世界和歷史，指出世界上的一切事物都處于相互影響之中。人類行為給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力和影響的同時(shí)，惡劣的環(huán)境也會(huì)反制人類，如大氣污染可能造成呼吸道疾病、增加肺癌的發(fā)病率和死亡率。在事物的相互作用、相互制約中，人類的行為系統(tǒng)也可以通過(guò)反應(yīng)，來(lái)預(yù)防和改善那些不利于人類生存和發(fā)展的環(huán)境狀態(tài)。如控制污染源排放總量、推廣清潔能源、發(fā)展公共交通以及重新調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)布局等。該理論模型運(yùn)用了壓力——現(xiàn)象——反應(yīng)這一邏輯思維方式，目的是回答環(huán)境為什么發(fā)生、發(fā)生了什么和人類如何做這三個(gè)問(wèn)題。該理論模型從人類系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)相互作用、相互影響這一角度出發(fā)，對(duì)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行分類與組織，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性。具體來(lái)說(shuō)，包括以下三類指標(biāo)：

壓力指標(biāo)：表征人類活動(dòng)給環(huán)境造成的壓力，即污染控制能力，主要指城市對(duì)于環(huán)境污染的處理和治理能力；

現(xiàn)象指標(biāo)：表征環(huán)境質(zhì)量與自然資源狀況，即環(huán)境質(zhì)量維持能力，主要指城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量或生態(tài)文明程度的高低；

反應(yīng)指標(biāo)：表征人類社會(huì)正在做什么以應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，即環(huán)境治理支持能力，主要指城市從政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)層面如何支持生態(tài)環(huán)境，以及如何應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的能力，如環(huán)保政策的執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是否具有可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)，生態(tài)文明是否深入人心和公眾的環(huán)境治理參與度高低等。

指標(biāo)的無(wú)量綱化方法

為了增強(qiáng)測(cè)評(píng)結(jié)果的科學(xué)性和可比性，在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的選擇和設(shè)定過(guò)程中，我們應(yīng)用了此前測(cè)評(píng)研究中連續(xù)使用過(guò)的具有單調(diào)性和凸性特征的指數(shù)功效函數(shù)，對(duì)各三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)分別進(jìn)行了無(wú)量綱化和標(biāo)準(zhǔn)化處理。該功效函數(shù)的具體形式如下：

該功效函數(shù)中，d是量化后的得分，我們將其區(qū)間控制在了60—100之間，x是觀測(cè)值，也就是各指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)際統(tǒng)計(jì)值，xh是滿意值，xs是不允許值。一般來(lái)說(shuō)，正向指標(biāo)滿意值取各指標(biāo)的最大值，不允許值取其最小值；逆向指標(biāo)滿意值應(yīng)取其最小值，不允許值取其最大值。在操作過(guò)程中，經(jīng)過(guò)功效函數(shù)的轉(zhuǎn)換之后，就可將各市的指標(biāo)數(shù)值全部轉(zhuǎn)換為60—100之間的得分。

有必要指出的是，依據(jù)該功效函數(shù)所得出的結(jié)果是相對(duì)結(jié)果，前述指標(biāo)數(shù)據(jù)的最小值和最大值會(huì)影響各城市環(huán)境治理能力的得分。也就是說(shuō)，如果改變參與測(cè)評(píng)的城市樣本量，可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)的最大值和最小值發(fā)生變化，其綜合環(huán)境治理能力的最終得分也會(huì)發(fā)生變化。但是這并不會(huì)對(duì)原有各市之間綜合環(huán)境治理能力的排名順序產(chǎn)生影響，也就是原有各市環(huán)境治理能力的先后排序?qū)⒈３植蛔儭?/p>

京津冀13個(gè)城市總體狀況分析

鑒于京津冀13個(gè)城市的發(fā)展水平及城市定位存在顯著差異，本次測(cè)評(píng)采用聚類分析法，即根據(jù)研究對(duì)象的特征進(jìn)行分類、計(jì)算、分析。具體來(lái)看，我們通過(guò)城市角色定位、城市發(fā)展水平、常住人口數(shù)量、未來(lái)發(fā)展方向等不同因素進(jìn)行分類，將京津冀地區(qū)城市重新組合，將具有相似特征（如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、常住人口數(shù)量等）的城市歸為同一組，共分成以下三個(gè)組。

各組城市的發(fā)展特征如下：

第一組：北京、天津、保定。北京、天津有雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，屬于第一梯隊(duì)城市。雄安新區(qū)的設(shè)立，使保定市成為河北省城市中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮某鞘兄唬胰瞬刨Y源豐富，是河北省擁有大學(xué)數(shù)量最多的城市。

第二組：石家莊、唐山、邯鄲、滄州、邢臺(tái)。首先唐山市和石家莊市長(zhǎng)期位列河北省GDP排名前列，滄州市、邯鄲市GDP總量超三千億元，且增速在7%以上（2017年數(shù)據(jù)）。邢臺(tái)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名相對(duì)靠后，但是京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略重要節(jié)點(diǎn)城市，其位于京津冀區(qū)域冀中南地區(qū)中心，東沿衛(wèi)運(yùn)河與山東省相望，北連石家莊、衡水，南接邯鄲，是交通樞紐城市，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的北方門戶。

第三組：秦皇島、廊坊、張家口、承德、衡水。第三組的城市常住人口都在500萬(wàn)以下（2017年數(shù)據(jù)），經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但這些城市未來(lái)的發(fā)展前景較好，均有較大的發(fā)展空間。

測(cè)評(píng)結(jié)果

綜合環(huán)境治理能力狀況

綜合環(huán)境治理能力主要是指城市治理污染、維持生態(tài)環(huán)境以及支持其環(huán)境治理的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治等的能力，包括三大指標(biāo)，分別為污染控制能力、環(huán)境質(zhì)量維持能力以及環(huán)境治理支持能力。通過(guò)對(duì)各城市環(huán)境治理能力狀況的指標(biāo)計(jì)算可知，北京市（89.74）在第一組排名中位列第一，唐山（81.88）在第二組排名中位列第一，第三組中張家口市得分最高（87.38）。

北京市在第一組綜合環(huán)境治理能力中排名第一。近年來(lái)，北京市在大氣污染防治上所做出的努力有目共睹，堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)、生活領(lǐng)域壓減燃煤，努力構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞?yáng)能為輔的清潔能源體系，從多個(gè)維度和方向上治理大氣污染。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐和努力，2017年北京圓滿完成了“大氣十條”下達(dá)的任務(wù)。2018年3月北京市印發(fā)實(shí)施《北京市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動(dòng)計(jì)劃》，同年7月，優(yōu)良天數(shù)比例超過(guò)45%，同比上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，北京市綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)號(hào)召、文化推廣等手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，凸顯出了較高的生態(tài)環(huán)境支持能力。

唐山市在第二組綜合環(huán)境治理能力中排名第一。唐山市在同類組城市中表現(xiàn)出較好的環(huán)境質(zhì)量維持和治理支持能力。2018年以來(lái)，唐山市將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列為“十項(xiàng)重點(diǎn)工作”之首。市委市政府專門成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立月考核和月調(diào)度機(jī)制，聚焦生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)揚(yáng)塵污染、礦山違法開(kāi)采、水體水質(zhì)污染、機(jī)動(dòng)車污染、“散亂污”和工業(yè)企業(yè)污染逐個(gè)攻堅(jiān)突破。同時(shí)，唐山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作緊緊圍繞京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)定位，堅(jiān)決去產(chǎn)能、推搬遷、促轉(zhuǎn)型，突出重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、因子污染防治，扎實(shí)有效解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

張家口市在第三組綜合環(huán)境治理能力中排名第一。調(diào)查結(jié)果顯示，張家口市具有良好的環(huán)境污染控制和質(zhì)量維持能力。長(zhǎng)期以來(lái)，張家口市堅(jiān)持源頭防治、全民共治、精準(zhǔn)施治，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，把抓好散煤治理和超低排放改造作為突破口，緊盯秋冬季重點(diǎn)時(shí)段，狠抓秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì)，推進(jìn)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。2016年，全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)288天，達(dá)標(biāo)率78.69%，繼續(xù)保持京津冀地區(qū)最好水平。同時(shí)，張家口也凸顯出較高的生態(tài)環(huán)境支持能力，即善于綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、社會(huì)號(hào)召、文化推廣等手段提高生態(tài)環(huán)境水平。

環(huán)境污染控制能力狀況

通過(guò)對(duì)環(huán)境控制能力各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算可知，北京市（87.38）在第一組城市中排名第一，滄州市（92.25）在第二組城市中排名第一，石家莊市（92.17）緊隨其后，衡水市（93.06）在第三組中得分最高。

京津在第一組環(huán)境污染控制能力得分中位居前列，保定市得分與京津相差較小，同樣具有值得借鑒的良好經(jīng)驗(yàn)。數(shù)據(jù)分析顯示：保定市在對(duì)工業(yè)固廢、二氧化硫以及工業(yè)粉塵的處置或綜合利用率上排名靠前。早在“十二五”期間，保定市加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并且按照《保定市大氣污染治理十項(xiàng)攻堅(jiān)措施》等文件的要求，加快淘汰小電線、小電纜焙燒等高污染企業(yè)，淘汰小鐵礦開(kāi)采、小塑料等小企業(yè)。2016年以來(lái)，保定市實(shí)行污染源“雙隨機(jī)”的抽查監(jiān)管原則，強(qiáng)化督查“回頭看”及“散亂污”的企業(yè)排查情況；同時(shí)深化與京津?qū)雍献?，大力開(kāi)展生態(tài)城市建設(shè)，加快治污減排步伐。

滄州市和石家莊市在第二組環(huán)境污染控制能力測(cè)評(píng)的城市中排名前兩位，且二者分?jǐn)?shù)相差極小。滄州市得分較高，主要源于其對(duì)城市生活垃圾、污水的良好治理。近年來(lái)，滄州市以綠色發(fā)展新理念為指導(dǎo)，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推進(jìn)“抓節(jié)水、控污水、潔河水、凈湖水、治海水、保供水、調(diào)客水、壓采水”八大工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水環(huán)境安全、水資源清潔、水生態(tài)健康。相較而言，石家莊市良好的環(huán)境污染治理能力則體現(xiàn)在其對(duì)工業(yè)污染的控制上。石家莊市圍繞深入推進(jìn)“壓煤、降塵、控車、遷企、減排、增綠”六大治理措施，重點(diǎn)開(kāi)展“散煤污染整治、露天礦山污染深度整治、焦化行業(yè)污染整治、道路車輛污染整治”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，努力形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓工業(yè)污染防治的強(qiáng)大合力，確保全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。

衡水市在第三組中的環(huán)境污染控制能力得分最高，主要由于其具有較高的生活垃圾無(wú)害化處理率。2017年衡水市建立首個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，主城區(qū)及周邊部分縣市每日產(chǎn)生的生活垃圾可全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，并且節(jié)約大量土地資源，全面提升經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。同時(shí)，衡水市對(duì)工業(yè)固體廢物、二氧化硫和工業(yè)粉塵的處置率也在第三組城市中位居前列。衡水市嚴(yán)格控制資源能源消耗，實(shí)施建設(shè)用地、能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”管理，同時(shí)淘汰落后企業(yè)，采取差異化、懲罰性措施，倒逼高能耗、高排放、高污染企業(yè)退出，并實(shí)施以排污許可為核心的管理制度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

環(huán)境質(zhì)量維持能力狀況

經(jīng)環(huán)境治理維持能力測(cè)評(píng)發(fā)現(xiàn)，第一組中北京市（86.25）位居榜首，天津市（77.25）緊隨其后，唐山市（77.30）位居第二組第一，第三組城市中承德市（90.11）高居首位。

北京市和天津市在第一組環(huán)境質(zhì)量維持能力測(cè)評(píng)中位居前列，分別得分為86.25分和77.25分。通過(guò)第一組組內(nèi)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，北京市的環(huán)境治理能力主要體現(xiàn)在其城市綠化上。2016年北京市城市綠化覆蓋率達(dá)到61.58%，居京津冀城市群榜首，且人均公園面積達(dá)16.1平方米，位列京津冀城市群第三，80.9%的受訪市民對(duì)北京市的居住環(huán)境表示比較或非常滿意。相比之下，天津市排名第二主要源于其較好的空氣質(zhì)量。數(shù)據(jù)顯示2016年天津市全年空氣治理良好天數(shù)比例為61.75%，在京津冀城市群中排名第四。2018年天津市公布《天津市2018年大氣污染防治工作方案》，進(jìn)一步明確了“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感”的目標(biāo)，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、管控燃煤污染等多項(xiàng)措施。進(jìn)一步的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，87.6%的受訪市民對(duì)未來(lái)天津市的居住環(huán)境抱有較高預(yù)期，其中61.2%的受訪市民認(rèn)為居住環(huán)境會(huì)明顯改善。

第二組中，在環(huán)境質(zhì)量維持能力方面，唐山市表現(xiàn)良好，得分居五城市之首。2016年唐山市全年空氣良好天數(shù)比例達(dá)54.64%。2017年以來(lái)，唐山市高度重視大氣污染防治工作，認(rèn)真抓好重點(diǎn)污染源管控，做好重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)工作。唐山市環(huán)保指揮中心正式運(yùn)行后，利用9個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行24小時(shí)值守。“人均公園綠地面積”是衡量一個(gè)城市公園擁有程度的重要指標(biāo)，2016年唐山市人均公園綠地面積達(dá)15.08平方米，在第二組城市中排名第一。此外，調(diào)查顯示，唐山市受訪市民普遍給予當(dāng)?shù)丨h(huán)境較高的評(píng)價(jià)和期待。具體來(lái)看：80.3%的受訪市民對(duì)唐山市的居住環(huán)境表示比較或非常滿意，87.9%的受訪市民對(duì)未來(lái)唐山市的居住環(huán)境抱有較高預(yù)期，其中51.5%的受訪市民認(rèn)為居住環(huán)境會(huì)明顯改善。

承德市在第三組環(huán)境質(zhì)量維持能力中排名第一，主要源于其較好的大氣質(zhì)量和綠化情況。承德市2016年全年空氣治理良好天數(shù)比例高達(dá)75.14%，在京津冀地區(qū)排名第三。長(zhǎng)久以來(lái)，承德市致力于推動(dòng)化解空氣治理難題。2018年以來(lái)，承德市加大力度，開(kāi)始實(shí)施散煤整治、“散亂污”企業(yè)清理整治、工業(yè)企業(yè)污染深度治理、工業(yè)爐窯污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理等九大專項(xiàng)行動(dòng)；同時(shí)，為進(jìn)一步推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、京津冀西北部生態(tài)支撐區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)了城市綠化進(jìn)程。2016年底承德市城市綠化率為44.0%，人均公園綠地面積高達(dá)26.09平方米，位居京津冀城市群榜首。此外，調(diào)查顯示，承德市受訪市民普遍給予當(dāng)?shù)丨h(huán)境較高的評(píng)價(jià)和期待。具體來(lái)看：84.6%的受訪市民對(duì)承德市的居住環(huán)境表示比較或非常滿意，超過(guò)九成的受訪市民對(duì)未來(lái)承德市的居住環(huán)境抱有較高預(yù)期，其中53.8%認(rèn)為居住環(huán)境會(huì)明顯改善。

環(huán)境治理支持能力狀況

通過(guò)對(duì)各城市環(huán)境支持能力狀況的指標(biāo)計(jì)算可知，北京市（92.25）在第一組排名中位列第一，唐山市（82.14）在第二組位列第一，邯鄲市（81.85）和邢臺(tái)市（81.32）緊隨其后，第三組中張家口市得分最高（87.90）。

第一組中環(huán)境治理支持能力得分最高的城市為北京市。北京市在京津冀城市群中第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例最高，超過(guò)80%，以較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持生態(tài)文明發(fā)展。相較天津和保定，北京市在公共預(yù)算中超過(guò)5%的支出用于節(jié)能環(huán)保。另外，北京不僅表現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)支持能力，其文化、政治支持也得分較高。在主觀問(wèn)卷中，超過(guò)七成的北京市民當(dāng)遇到“要把用過(guò)的廢紙、飲料瓶、一次性飯盒之類的東西扔掉，但您卻一時(shí)找不到垃圾箱”時(shí)選擇“暫時(shí)拿著找到垃圾箱再扔”，表現(xiàn)出較高的生態(tài)文明踐行度。80.6%的受訪者總是或經(jīng)常和身邊人講一些有關(guān)環(huán)保的知識(shí)。近八成（79.3%）的北京受訪市民對(duì)北京市環(huán)保政策的執(zhí)行情況和北京的“生態(tài)文明建設(shè)”效果表示滿意，其中約56.8%的受訪者表示非常滿意。

第二組中環(huán)境治理支持能力得分最高的城市為唐山市，得分為82.14分，緊隨其后的是邯鄲和邢臺(tái)，二者得分相差較小。邯鄲市排名靠前首先得益于其具有較高的環(huán)境經(jīng)濟(jì)支持能力，尤其是其節(jié)能降耗，降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和水耗，提高了資源利用率。其次，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示八成的邯鄲市受訪居民有較強(qiáng)的生態(tài)文明踐行度，80%的受訪居民表示“會(huì)和身邊的人講一些有關(guān)環(huán)保的知識(shí)”。同時(shí)，超過(guò)七成（73.3%）的受訪居民對(duì)邯鄲市的環(huán)境政治支持能力給予了較高評(píng)價(jià)，尤其體現(xiàn)在生態(tài)政績(jī)考察、環(huán)境保護(hù)政策和成效方面。邢臺(tái)市則在環(huán)境文化和社會(huì)支持上得分較高。一方面，78.3%的邢臺(tái)受訪市民對(duì)該市的生態(tài)文明宣傳效果比較或非常滿意。另一方面，超過(guò)七成的邢臺(tái)市受訪市民具有綠色的消費(fèi)方式，具體來(lái)看：73.9%的受訪者認(rèn)同“在出行或旅游時(shí)會(huì)注意自己的行為去保護(hù)環(huán)境”；82.6%的受訪者認(rèn)為“條件允許的情況下，會(huì)多選擇公交、地鐵或共享單車等綠色出行方式”。

第三組中張家口的環(huán)境治理支持能力排名第一，且得分遠(yuǎn)高于其他城市。通過(guò)進(jìn)一步數(shù)據(jù)分析得出張家口市的生態(tài)文化、生態(tài)社會(huì)以及生態(tài)政治的支持力較強(qiáng)。具體來(lái)看：首先，張家口市關(guān)于生態(tài)環(huán)境的宣傳工作以及效果得到受訪市民的認(rèn)可，87.5%的張家口市受訪市民認(rèn)為“當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)保活動(dòng)宣傳效果”較好或者顯著，且認(rèn)為周圍的人對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的認(rèn)知較為清晰。其次，調(diào)查發(fā)現(xiàn)張家口市市民具備較強(qiáng)的綠色消費(fèi)理念，并表現(xiàn)出良好的生態(tài)參與行為。有近八成的受訪市民表示經(jīng)常會(huì)“一水多用”以及“在購(gòu)物時(shí)會(huì)自己帶購(gòu)物袋”，超過(guò)八成的受訪市民高度認(rèn)可“環(huán)保不僅是政府的事情”，并表示“一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)排污工廠，我一定會(huì)舉報(bào)”等。最后，張家口市的生態(tài)政治支持力度得分最高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約83%的受訪者比較或非常滿意張家口市的防災(zāi)（如水澇、臺(tái)風(fēng)）系統(tǒng)以及政府的環(huán)保行為，比如關(guān)于環(huán)境信息的披露和城市“生態(tài)文明建設(shè)”效果。

【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 陳 琳】

責(zé)編：楊 陽(yáng) / 蔡圣楠