2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，指出將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、法定非稅收入征管等職責(zé)。2018年7月5日，國家稅務(wù)總局梅州市稅務(wù)局掛牌成立，7月20日，梅州市各縣（市、區(qū)）級稅務(wù)局及其所屬鄉(xiāng)級稅務(wù)分局統(tǒng)一掛牌。這標(biāo)志著原廣東省梅州市國家稅務(wù)局、原廣東省梅州市地方稅務(wù)局正式合并。

所屬廣東省唯一原中央蘇區(qū)地級市的梅州市稅務(wù)局，面對國稅地稅征管體制改革大考，始終堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以“新機(jī)構(gòu)、新形象、新作為”為目標(biāo)，充分發(fā)揚(yáng)“中國稅務(wù)精神+中央蘇區(qū)精神”，創(chuàng)新“4+1”工作模式，以掃黑除惡為切入點(diǎn)，不斷探索新時(shí)代基層新稅務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新稅收治理工作。依法組織收入是稅務(wù)部門的中心工作，而掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作是當(dāng)前的重要政治任務(wù)。那么，如何通過掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作推進(jìn)新時(shí)代稅收工作？

梅州市稅務(wù)局黨委站在講政治的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、廣東省委省政府、梅州市委市政府以及上級稅務(wù)部門的決策部署，始終牢牢把握“有黑必掃、有惡必除、偷騙稅必懲”的工作方針，把“掃黑除惡”與稅收治理工作作為“一把手”工程，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)合并“1+1>2”的改革效用，敢于創(chuàng)新、敢于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持以黨建為抓手，積極探索“4+1”工作模式，通過“掃黑除惡”推進(jìn)新時(shí)代稅收治理工作。2018年，合并后的全市稅務(wù)系統(tǒng)打擊虛開騙稅定性虛開稅額1.23億元，對比合并前的2017年增加2776.89萬元，增長29%。僅2018年，梅州市稅務(wù)局聯(lián)合相關(guān)部門偵破“11•02”重大虛開騙稅案件，受到國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局和梅州市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定，達(dá)到了國家稅務(wù)總局局長王軍所提出的“事合人合力合心合”目標(biāo)。

“黨建+掃黑除惡”，紅色引領(lǐng)稅收治理

火車跑得快，全靠車頭帶。通過“掃黑除惡”工作優(yōu)化稅收執(zhí)法方式，充分發(fā)揮各級稅務(wù)局黨委“火車頭”作用、支委“領(lǐng)頭雁”作用，黨員“挺在前”作用。梅州市稅務(wù)局以黨建為引領(lǐng)，用黨委、黨支部和黨小組的力量推進(jìn)新時(shí)代稅收治理工作，自上率下，層層示范，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，重點(diǎn)突出“三強(qiáng)”：一是強(qiáng)組織。成立以黨委書記、局長為組長，分管局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組，各黨支部結(jié)合“三會一課”學(xué)習(xí)“掃黑除惡”與稅收治理工作相關(guān)知識，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，切實(shí)加大組織力量。二是強(qiáng)分析。召開以掃黑除惡為主題的稅收治理工作專題黨委會議，傳達(dá)中央、省、市掃黑除惡工作會議精神，分析當(dāng)前工作形勢、研究工作的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)，對專項(xiàng)斗爭工作進(jìn)行專題研究部署。2018年，共召開“掃黑除惡”與稅收治理工作傳達(dá)會15次、工作推進(jìn)會4次。三是強(qiáng)機(jī)制。先后制定了《國家稅務(wù)總局梅州市稅務(wù)局“掃黑除惡”與稅收治理工作實(shí)施方案》等，明確工作任務(wù)，建立“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”機(jī)制，有效推動全市稅務(wù)系統(tǒng)“掃黑除惡”與稅收治理工作的扎實(shí)開展。

“績效+掃黑除惡”，人人參與稅收治理

人心齊，泰山移。國稅地稅合并，稅費(fèi)業(yè)務(wù)能力整合，進(jìn)一步增強(qiáng)了稅務(wù)部門服務(wù)國家發(fā)展的合力。作為基層一線的梅州市稅務(wù)局緊緊圍繞“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的要求，不斷提升稅收治理能力，用心用力在“三個(gè)到位”要求上動真格、見成效。

一是考核到位。廣東省稅務(wù)稽查系統(tǒng)不僅通過定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)指標(biāo)、劃檔次的方式把“掃黑除惡”與稅收治理工作列入績效考核內(nèi)容，還逐步優(yōu)化調(diào)整績效考核指標(biāo)，考核各地級市“掃黑除惡”與稅收治理工作比重提升至20%。梅州市稅務(wù)局高度重視，提升站位，加大考核力度，充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，與日常征管工作同步考核，與稅收工作同步推進(jìn)，做到“掃黑除惡”與稅收治理工作“眾人參與、人人有責(zé)”，一級抓一級、層層傳壓力、個(gè)個(gè)抓落實(shí)。

二是管理到位。進(jìn)一步完善制度建設(shè)，建立完善臺帳管理、信息報(bào)送機(jī)制，在全市稅務(wù)系統(tǒng)建立統(tǒng)一組織架構(gòu)、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一宣傳方案、統(tǒng)一線索處理流程“四個(gè)統(tǒng)一”機(jī)制。截至目前，已按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作材料等相關(guān)資料，并設(shè)立分類資料管理臺帳6冊。

三是督查到位。組成“掃黑除惡”與稅收治理工作專項(xiàng)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全市五縣兩區(qū)一市開展實(shí)地督導(dǎo)，尤其是對重點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)場指揮、現(xiàn)場督戰(zhàn)、現(xiàn)場治理的督導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大案件查處和收網(wǎng)行動，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，通過“掃黑除惡”對稅收治理工作進(jìn)行再部署、再推進(jìn)、再發(fā)力，確保新時(shí)代稅收治理工作高質(zhì)高效地向縱深推進(jìn)。

“稅宣+掃黑除惡”，造勢發(fā)聲稅收治理

國稅地稅機(jī)構(gòu)合并改革，已納入到推動國家治理現(xiàn)代化層面統(tǒng)籌謀劃，并打造適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的稅收治理模式。為營造掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作濃厚氛圍，全方位提升稅收治理能力，梅州市稅務(wù)局堅(jiān)持“上下結(jié)合、內(nèi)外并舉”的原則，多渠道、多樣式開展稅收治理宣傳活動。

一是在線上下功夫。利用梅州市稅務(wù)局網(wǎng)站、“梅州稅務(wù)”微信公眾號等新媒體推送“掃黑除惡”與稅收治理工作相關(guān)知識內(nèi)容，進(jìn)一步拓寬宣傳途徑和范圍。二是在線下下功夫。開設(shè)“掃黑除惡”與稅收治理工作宣傳專欄35期，懸掛“掃黑除惡”與稅收治理工作宣傳標(biāo)語75幅，利用電子屏幕滾動播出標(biāo)語、口號1020次，專題信息簡報(bào)5期。三是在對內(nèi)下功夫。組織全系統(tǒng)干部職工學(xué)習(xí)“掃黑除惡”與稅收治理工作相關(guān)知識并考試，參考率100%。四是在對外下功夫。由梅州市稅務(wù)局統(tǒng)一發(fā)放掛圖1200份、海報(bào)100份，懸掛在辦稅大廳及辦公大樓顯要位置，全市共設(shè)置“掃黑除惡”與稅收治理工作舉報(bào)信箱53個(gè)，營造了強(qiáng)大的宣傳聲勢。

“聯(lián)動+掃黑除惡”，團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)稅收治理

一方面，梅州市稅務(wù)局注重信息共享，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)與梅州市委政法委、梅州市工商局、梅州市公安局等部門的溝通，形成各部門通力協(xié)作、各司其職各負(fù)其責(zé)、齊抓共管打擊“掃黑除惡”與稅收治理工作的良好格局。另一方面，在稅收征管、稅收違法案件檢查等涉稅領(lǐng)域高度配合，發(fā)揮行業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常征管監(jiān)控，重點(diǎn)加強(qiáng)線索摸排力度，全方位集中排查、滾動排查，加強(qiáng)征管稽查的信息共享與疑點(diǎn)推送，“同心同戰(zhàn)同勝”的團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)提升新時(shí)代稅收治理力量。

截至目前，梅州市稅務(wù)系統(tǒng)以實(shí)際行動維護(hù)社會公平正義，向各級掃黑除惡辦公室移交涉黑涉惡線索8條，并持續(xù)做好案件后續(xù)查辦處理和反饋報(bào)告工作。

2018年，梅州市稅務(wù)局、梅州市公安局、梅州海關(guān)、梅州市人民銀行四部門聯(lián)合偵辦了“11•02” 重大虛開騙稅案件，其涉案企業(yè)是2018年四部委聯(lián)合下發(fā)的500戶重點(diǎn)騙稅案源之一。在“11•02”專案查處過程中，專案組多次到深圳、上海、廣州等地外調(diào)取證，累計(jì)檢查銀行賬號8個(gè)，對外發(fā)出協(xié)查函13宗，涉及吉林、山東、上海等6個(gè)地區(qū)，協(xié)查增值稅專用發(fā)票387份，成功鎖定該涉案團(tuán)伙虛開或違規(guī)開具發(fā)票、貨物進(jìn)銷不匹配、資金回流等犯罪行為的關(guān)鍵證據(jù)。2018年11月14日下午5時(shí)，梅州市公安局經(jīng)偵支隊(duì)聯(lián)合梅州市稅務(wù)局稽查局在梅州城區(qū)、深圳寶安等地同時(shí)開展收網(wǎng)行動。行動共出動稅務(wù)稽查、公安干警30余人，一舉摧毀了以李某為首的涉嫌巨大虛開騙稅團(tuán)伙，成功抓獲主要犯罪嫌疑人李某、劉某夫婦、中間人劉某3名，搗毀五華、平遠(yuǎn)犯罪窩點(diǎn)2個(gè)，現(xiàn)場查獲扣押作案電腦、賬冊憑證、購銷合同及協(xié)議書、公（私）章、銀行U盾、U盤等證據(jù)材料10余箱。經(jīng)初步查明，涉案企業(yè)實(shí)際控制人李某為牟取經(jīng)濟(jì)利益，在沒有真實(shí)貨物交易的情況下，以支付手續(xù)費(fèi)的方式接受上海、深圳等地多家企業(yè)虛開的增值稅專用發(fā)票虛抵進(jìn)項(xiàng)，同時(shí)涉嫌大肆對外虛開增值稅發(fā)票用以騙取出口退稅。該案涉案企業(yè)多達(dá)10余戶，橫跨吉林、山東、上海、深圳等6個(gè)省市，涉及發(fā)票高達(dá)543份，涉案金額超過6000萬元。此案的偵破是落實(shí)國家稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、中國人民銀行四部委聯(lián)合打擊虛開騙稅兩年專項(xiàng)行動的首次重大成果，是稅務(wù)部門聯(lián)手有關(guān)部門通過 “掃黑除惡”推進(jìn)新時(shí)代稅收工作的成功案例。

【本文作者為國家稅務(wù)總局梅州市稅務(wù)局黨委書記、局長】

責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠