近年來，武穴市把農(nóng)村改革作為推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的動(dòng)力源，將土地產(chǎn)權(quán)制度改革作為農(nóng)村改革的“突破口”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重群眾參與，立足試點(diǎn)先行，著力破解現(xiàn)實(shí)難題，深入探索改革實(shí)踐，相繼開展了全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)、全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“群眾積極參與、農(nóng)民多方增收、集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村資源增值”的目標(biāo)。

以民為本，讓民順心：戶主變主人

武穴市在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革中堅(jiān)持以人民為中心，注重發(fā)揮好基層干部群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)和參與觀念，全面激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力，以良好的環(huán)境推進(jìn)改革落地。

堅(jiān)持政策依法改。一是建強(qiáng)組織體系。實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)書記親自抓土地產(chǎn)權(quán)制度系列改革，成立市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究謀劃改革路徑和具體辦法，印發(fā)改革試點(diǎn)工作方案、指導(dǎo)意見等文件，為全面推進(jìn)改革提供了具體遵循和依據(jù)。二是吃透政策精神。在改革具體方案、程序和相關(guān)制度制定上嚴(yán)守政策和法律底線，實(shí)行公平性和合法性審查，確保了改革方向不偏離、任務(wù)不落空。通過組織培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、專業(yè)指導(dǎo)，使相關(guān)改革政策家喻戶曉。三是統(tǒng)一規(guī)范章程。對(duì)歷史遺留和難以準(zhǔn)確判定的共性難題，由市級(jí)收集匯總、分類梳理，組織專班深入鎮(zhèn)村指導(dǎo)調(diào)研，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列指導(dǎo)性意見，對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、爭(zhēng)議性成員身份確認(rèn)、特殊人群股份配置等難點(diǎn)問題進(jìn)行原則性明確和界定。

公開公正依民改。在實(shí)際操作中，堅(jiān)持嚴(yán)把程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)、督辦關(guān)、問責(zé)關(guān)，公開操作、公正實(shí)施，讓群眾自覺組織參與、自我監(jiān)督約束，防止發(fā)生不經(jīng)群眾評(píng)議亂認(rèn)同、不實(shí)地核實(shí)假公示、不因地制宜虛質(zhì)效等問題。如花橋鎮(zhèn)馬塘村委會(huì)在農(nóng)戶承包地塊公示確認(rèn)時(shí)，將一農(nóng)戶的8個(gè)田塊公示為7個(gè)田塊，農(nóng)戶對(duì)此有異議，村委會(huì)及時(shí)核實(shí)修正，并再次公示。四望鎮(zhèn)德里橋村四組67戶二輪延包手續(xù)不完備，無(wú)檔案資料，該組推選8名村民代表，逐戶逐塊核實(shí)，原合同面積389畝，實(shí)測(cè)面積472畝，建檔確權(quán)落實(shí)到戶。對(duì)改革中出現(xiàn)的矛盾糾紛，堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是妥善解決，全市共調(diào)處矛盾728起。

一事一議依德改。對(duì)改革推進(jìn)中有爭(zhēng)議的情況，各村廣泛召開村民代表會(huì)、垸場(chǎng)會(huì)、戶主會(huì)，充分聽取群眾意見，尊重群眾選擇。充分吸納老干部、老黨員和熟悉歷史情況的村民加入改革理事會(huì)，挨家挨戶宣傳政策、實(shí)地查物，現(xiàn)場(chǎng)解決矛盾糾紛。通過熟悉歷史沿襲、具有道德威望的老人和鄉(xiāng)賢公開論證，打消了村民顧慮，凝聚了改革共識(shí)，從而順利推進(jìn)改革。如在個(gè)人股的配置上，摒棄簡(jiǎn)單地將股份配置與勞齡直接“劃等號(hào)”的做法，除基本股、勞齡股外，由各村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新設(shè)置貢獻(xiàn)股，按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)村集體實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)程度公開配股。如朱木橋村在配置貢獻(xiàn)股時(shí)，直接與集體經(jīng)濟(jì)組織成員熱心村級(jí)公益和為集體做的特殊貢獻(xiàn)相掛鉤，激勵(lì)村民關(guān)心村級(jí)發(fā)展、參與村級(jí)公益事業(yè)，有效提升了基層組織的凝聚力、向心力。

賦能解難，助民貸款：資源變資產(chǎn)

武穴市聚焦土地產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)，突破抵押登記、價(jià)值評(píng)估、放款額度、風(fēng)險(xiǎn)防控、資產(chǎn)處置五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。全市累計(jì)發(fā)放農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款315筆10617萬(wàn)元，帶動(dòng)1000余戶農(nóng)戶致富。

搭建兩級(jí)平臺(tái)。實(shí)際工作中因流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范、委托授權(quán)不明晰導(dǎo)致貸款抵押難登記，影響了抵押的法律效力和銀行放款進(jìn)程。武穴市通過經(jīng)管局核實(shí)發(fā)文代登記、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)放交易鑒證書等合法形式登記認(rèn)可。率先在黃岡建設(shè)縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，鎮(zhèn)（處）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，實(shí)行分級(jí)交易登記管理，500畝以下的土地流轉(zhuǎn)交易簽證、抵押登記在鎮(zhèn)（處）服務(wù)站辦理，500畝以上的由各服務(wù)站提交至市中心平臺(tái)辦理。截至目前，全市共有18362畝抵押的流轉(zhuǎn)土地登記進(jìn)入市鎮(zhèn)兩級(jí)平臺(tái)。

規(guī)范評(píng)估體系。評(píng)估直接關(guān)系到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值認(rèn)定和授信額度，武穴市堅(jiān)持行政指導(dǎo)，出臺(tái)《武穴市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押物價(jià)值認(rèn)定評(píng)估辦法》，提出北部、中部、平原不同片區(qū)抵押指導(dǎo)價(jià)。政府購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)。銀行評(píng)估，雙方認(rèn)可。中銀富登村鎮(zhèn)銀行等銀行規(guī)范內(nèi)部評(píng)估程序和評(píng)估方法，參照流轉(zhuǎn)租金和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的近年收益確認(rèn)評(píng)估價(jià)值，由借貸雙方根據(jù)抵押方式和貸款用途協(xié)商確認(rèn)貸款額度和利率，有效保證了合理性和公認(rèn)度。

創(chuàng)新貸款模式。探索“經(jīng)營(yíng)權(quán)＋準(zhǔn)抵押”產(chǎn)品模式，在貸款人授信額不足時(shí)，把集體產(chǎn)權(quán)房屋、動(dòng)物養(yǎng)殖屋舍、灘涂養(yǎng)殖權(quán)、水面承包權(quán)等，以“準(zhǔn)抵押物”的形式增加抵押價(jià)值，采取“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)+集體產(chǎn)權(quán)房屋”“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)+豬圈”“農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)+水面承包權(quán)”模式，推出“助農(nóng)貸”“欣農(nóng)貸”等新貸款品種，提高借款人的貸款授信額度。如綠康再生稻產(chǎn)銷專業(yè)合作社將3330畝的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體房屋產(chǎn)權(quán)綜合評(píng)估，估價(jià)200萬(wàn)元，其中農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估116.75萬(wàn)元，銀行實(shí)際授信300萬(wàn)元。

建立補(bǔ)償機(jī)制。出臺(tái)《武穴市農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用管理辦法（試行）》，由市財(cái)政出資2000萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，對(duì)承辦銀行每筆抵押貸款的凈損失，政府按30%的比例補(bǔ)償銀行后再向貸款戶追償。同時(shí)，協(xié)調(diào)中華聯(lián)合保險(xiǎn)公司開展小額貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)貸款凈損失的70%風(fēng)險(xiǎn)提供保證，構(gòu)建起“政府+銀行+保險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，有效解決了銀行的后顧之憂。

完善處置方式。成立調(diào)解仲裁委員會(huì)，建立以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解制度。對(duì)逾期不還貸款的，納入征信系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化借款人的誠(chéng)信意識(shí)。積極探索抵押土地再流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)定承辦銀行可對(duì)抵押的流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、再流轉(zhuǎn)。武穴市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局組建農(nóng)村資產(chǎn)管理公司，對(duì)貸款逾期1年以上的相關(guān)債權(quán)抵押資產(chǎn)通過收購(gòu)、整合出租、掛牌轉(zhuǎn)讓、再流轉(zhuǎn)等方式處置。

規(guī)模流轉(zhuǎn)，幫民致富：資源變資金

通過準(zhǔn)確確權(quán)、規(guī)范程序、主體引導(dǎo)，推進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，避免了土地拋荒和低效種植，讓農(nóng)民能流轉(zhuǎn)得租金、務(wù)工得薪金。

精準(zhǔn)確權(quán)保證流轉(zhuǎn)。組織安排各鎮(zhèn)村整理完善農(nóng)地確權(quán)檔案資料和數(shù)據(jù)庫(kù)，開展全市確權(quán)成果錯(cuò)漏信息糾錯(cuò)工作。全市共糾1147戶確權(quán)錯(cuò)漏信息，及時(shí)修改完善確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭，積極穩(wěn)妥調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

規(guī)范程序科學(xué)流轉(zhuǎn)。學(xué)習(xí)借鑒武漢農(nóng)交所、江夏區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心等地做法，編制了《武穴市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料政策匯編》《武穴市規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理資料匯編》，印發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合同，明確全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作流程、表格清單、合同文本和相關(guān)單位工作職責(zé)，組織基層財(cái)政干部、鎮(zhèn)村干部和新型農(nóng)業(yè)主體骨干開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)500余人次，讓具體業(yè)務(wù)辦理人員熟悉政策、熟練流程，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化。2018年全市耕地流轉(zhuǎn)面積22.68萬(wàn)畝，占總耕地面積38.2%。

培育主體引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。通過培養(yǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等主體，推進(jìn)能人回鄉(xiāng)，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和電子商務(wù)，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全市目前共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體股份合作社720家、家庭農(nóng)場(chǎng)104家、50畝以上專業(yè)大戶達(dá)1012戶，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破180億元，其中國(guó)家級(jí)示范社4家，省級(jí)示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)12家，黃岡市級(jí)示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)7家。2018年，簽約1000萬(wàn)以上能人回鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目134個(gè)，協(xié)議投資額85.6億元，已開工建設(shè)131個(gè)，到位資金額12.81億元。

按股分紅，使民享利：農(nóng)民變股民

從2017年開始，武穴市把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為推動(dòng)新一輪“三農(nóng)”改革的重點(diǎn)，通過先行開展三類試點(diǎn)，初步理順了農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。截至目前，全市11個(gè)鎮(zhèn)處326個(gè)村，已完成清產(chǎn)核資村326個(gè)，占比100%；清理各類合同3232份，甄別違規(guī)合同926份，正在分類規(guī)范依法解除。完成清人分類村300個(gè)，占比92%，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員592550人。已盤清賬面資產(chǎn)總額21.04億元，比清產(chǎn)核資前賬面總額14.88億元增加6.16億元，全市村級(jí)集體資產(chǎn)資源通過清產(chǎn)后總額達(dá)82.03億元。新建集體經(jīng)濟(jì)組織300個(gè)，已掛牌20家。

農(nóng)業(yè)村股份合作強(qiáng)實(shí)力。農(nóng)業(yè)村試點(diǎn)石佛寺鎮(zhèn)魏高邑村資源性資產(chǎn)多，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)匱乏，在改革中立足清產(chǎn)核資和清人分類，對(duì)資源性資產(chǎn)折化量股，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以土地等資源入股合作社，夯實(shí)股份經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)集體增收，農(nóng)民富裕。一是量化股權(quán)。經(jīng)村清產(chǎn)核資和集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作專班、村民代表大會(huì)確定，將能夠產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益的資源鎖定為總股值，請(qǐng)第三方評(píng)估，資產(chǎn)資源的992.8畝林地、水面、園地總價(jià)值為3169.02萬(wàn)元，作為可以量化給股民的資產(chǎn)。二是科學(xué)折股。秉承改強(qiáng)集體，改富村民的理念，該村將總股值3169.02萬(wàn)元，用倒推法，設(shè)5為“集體股”，95為“個(gè)人股”，共量化集體股150份，個(gè)人股2880份，每份股值為10458.8元。三是整合發(fā)展。依托背靠武山湖國(guó)家濕地公園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大打生態(tài)農(nóng)業(yè)牌，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。將原有“兩水一木”（水果、水產(chǎn)、苗木）產(chǎn)業(yè)重新組建為“滿星園”農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、“邑園春”水果種植銷售合作社，“勤儉”水產(chǎn)品養(yǎng)殖合作社和“莫食多”蔬菜生產(chǎn)加工合作社四個(gè)分社，發(fā)展柑桔、葡萄種植業(yè)，建立休閑觀光園、體驗(yàn)采摘園、休閑垂釣園、水上游樂園，申報(bào)魏高邑地理標(biāo)志產(chǎn)品和注冊(cè)商標(biāo)，實(shí)行資源共享、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、包干上繳、盈虧自負(fù)，為村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社注入新活力。

城郊村配優(yōu)“三股”活經(jīng)營(yíng)。城郊村試點(diǎn)刊江辦事處朱木橋社區(qū)在改革中著重集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，因地制宜優(yōu)化集體股、個(gè)人股、土地股三股配置。一是把握步驟產(chǎn)定權(quán)。通過組建專班、制定清產(chǎn)核資方案、宣傳發(fā)動(dòng)、清理核實(shí)資產(chǎn)、開展權(quán)屬界定和第三方評(píng)估、公示結(jié)果、核銷調(diào)整賬務(wù)、歸檔整理造冊(cè)、審核上報(bào)備案、健全完善制度的清產(chǎn)核資“十步工作法”，對(duì)社區(qū)集體所有的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、對(duì)外投資、實(shí)收資本、公積公益金等，特別是廠房、門面等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)評(píng)估公司評(píng)估，對(duì)辦公樓、活動(dòng)中心等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組織專班進(jìn)行查帳確認(rèn)。經(jīng)評(píng)定社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織總資產(chǎn)14176.21萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)12247.44萬(wàn)元。二是界定身份人定心。通過組建專班、制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、劃定類別、公示結(jié)果、民主決策、成員登記、成員備案“九個(gè)步驟”，確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員3962人。三是科學(xué)配股業(yè)定根。將經(jīng)過清產(chǎn)核資評(píng)估、居民代表大會(huì)討論通過的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)12247.44萬(wàn)元配置股份40824.79股，每股3000元，實(shí)行“集體股、個(gè)人股、土地股”三股配置：提留集體股，將可量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的5%約612.37萬(wàn)元，用于遺留問題和特殊問題的處理，其盈余部分可計(jì)入下一年度再進(jìn)行分配；優(yōu)配個(gè)人股，分為基本股和農(nóng)齡股，占可量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的82.16%，約10062.50萬(wàn)元；穩(wěn)定土地股，根據(jù)代表意見，對(duì)第一輪土地承包沒有分責(zé)任田的補(bǔ)分了部分責(zé)任田，依1989年承包土地面積減去2017年底剩余面積，作為土地股權(quán)配置面積，提取可量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的12.84%，共1572.59萬(wàn)元。分股定權(quán)，賦能安心，居民有股有權(quán)有利，極大地強(qiáng)化了主人翁意識(shí)，提升了全社區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的精氣神。

城中村創(chuàng)新股改釋動(dòng)能。城中村試點(diǎn)武穴辦事處龍?zhí)渡鐓^(qū)在集體企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)改革、完善股權(quán)管理、規(guī)范企業(yè)管理、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化科學(xué)性與可操作性。一是政企分離。龍?zhí)秾?shí)業(yè)總公司從社區(qū)剝離出來，成立武穴市龍?zhí)秾?shí)業(yè)股份有限公司，獨(dú)立法人，規(guī)范運(yùn)作，破解了集體資產(chǎn)“人人所有、人人無(wú)份”的矛盾，讓集體資產(chǎn)保值增值，集體成員分享紅利。二是兩股并行。通過第三方評(píng)估將凈經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.898億元折股量化為“資產(chǎn)股”和“企業(yè)股”。資產(chǎn)股666股，實(shí)行所有集體成員每人1股，按照“按人確股，股隨人走，持股分紅”和“量化到人、權(quán)隨人走、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、依法繼承”的原則，實(shí)行“生不增、死不減，入不增、出不減”的靜態(tài)管理模式。企業(yè)股19600股，按5000元/股對(duì)所有集體成員、企業(yè)職工進(jìn)行公開自愿認(rèn)購(gòu)，實(shí)行“開門不關(guān)門”原則，讓更多的員工變股民，實(shí)行“量股到人、購(gòu)股自愿、持股分紅、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、離職退股、退股自由、依法繼承”管理方式。三是多層獲益。改革前，龍?zhí)秾?shí)業(yè)總公司集體成員每月收入主要是兩部分：養(yǎng)老保險(xiǎn)收入每月1500—2500元，固定養(yǎng)老、下崗補(bǔ)貼每月300—500元。改革完成后，新增一項(xiàng)收入：“資產(chǎn)股”和“企業(yè)股”年終盈利性分紅。股民收入實(shí)現(xiàn)了工資、補(bǔ)貼、股金“三合一”，人均每月從2300元增長(zhǎng)到3500元以上。

【本文作者為中共武穴市委書記】

責(zé)編：楊 陽(yáng) / 蔡圣楠