【摘要】新媒體技術(shù)的快速發(fā)展使基層政府與人民群眾之間的溝通日益頻繁，拓寬了人民群眾政治參與的渠道，強(qiáng)化了人民群眾對基層政府的監(jiān)督作用。這對于基層政府樹立自身公信力而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)?；鶎诱畱?yīng)通過健全輿情應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)新媒體運(yùn)用能力，健全網(wǎng)絡(luò)行為約束機(jī)制等措施，不斷提升政府公信力。

【關(guān)鍵詞】新媒體  基層政府  公信力    【中圖分類號】D63    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”?；鶎诱粌H要落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策，同時還要直接面向人民群眾、服務(wù)人民群眾，因而提升基層政府公信力是“增強(qiáng)政府公信力”的必然要求。

新媒體時代為提升基層政府公信力帶來了機(jī)遇

新媒體使政府與人民群眾之間的互動日益頻繁。第一，新媒體時代信息傳播速度加快，基層政府的政策能及時傳遞給人民群眾，基層政府自身也可以利用新媒體實(shí)時與人民群眾保持密切溝通；基層政府借助新媒體平臺能夠?qū)嵭姓?wù)信息公開，接受人民群眾的監(jiān)督，樹立良好的政府形象。第二，人民群眾對基層政府的意見和建議能及時通過新媒體傳遞給基層政府，基層政府也能夠及時接收并給予反饋。第三，新媒體在深化政群互動的同時，也能促進(jìn)民主建設(shè)水平的提升，使得人民群眾更樂于表達(dá)意見，而基層政府也能夠根據(jù)群眾訴求及時制定相關(guān)應(yīng)對措施，這勢必能幫助基層政府有效提升公信力。

新媒體拓寬了人民群眾政治參與的渠道。新媒體使得人民群眾表達(dá)政治意愿的途徑得到進(jìn)一步拓寬，除了傳統(tǒng)的電話、書信和上訪交流以外，人民群眾和基層政府可以通過政府官網(wǎng)、社交平臺和政務(wù)郵箱進(jìn)行交流。此外，新媒體使得人民群眾突破了傳統(tǒng)的政策接受者角色，可以利用新媒體表達(dá)自身對于政策方針的看法，參與到國家政治活動中。隨著政策參與渠道的日益通暢，人民群眾與基層政府的溝通日益緊密，這也能夠幫助基層政府有效提升公信力。

新媒體強(qiáng)化了人民群眾對政府的監(jiān)督作用。新媒體時代，群眾借助新媒體平臺成為了政府決策的監(jiān)督者，政府發(fā)表的任何言論、出臺的任何政策均會受到來自人民群眾的監(jiān)督。相較于傳統(tǒng)媒體而言，新媒體使群眾的監(jiān)督力度更強(qiáng)、監(jiān)督范圍更廣。同時，在新媒體平臺上，群眾可以以文字、音頻、視頻、圖片等形式獲取、傳播信息，這有助于提升群眾在政府監(jiān)督過程中舉證材料的可信度，相應(yīng)的政府政務(wù)公開程度也會日益提升，這也能夠有效提升人民群眾對基層政府的信任。

提升基層政府公信力就要健全輿情應(yīng)對機(jī)制

加強(qiáng)輿情應(yīng)對工作的主觀能動性。其一，基層政府要正確認(rèn)識新媒體時代和傳統(tǒng)媒體時代輿情應(yīng)對工作的本質(zhì)區(qū)別，強(qiáng)化與新媒體的溝通合作。其二，基層政府要確立新媒體理念，強(qiáng)化輿情危機(jī)意識，制定輿情應(yīng)對工作預(yù)案，加強(qiáng)對相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升輿情應(yīng)對能力。其三，基層政府要了解人民群眾對信息公開的需求，對待社會重大突發(fā)輿論事件時，要保證處理過程公開、公正和透明，及時公布事件的前因后果、處理措施等。其四，面對人民群眾的質(zhì)詢，基層政府要第一時間澄清事件真相，正確引導(dǎo)輿論走向，遏制虛假消息的傳播。其五，基層政府在新媒體平臺回應(yīng)人民群眾提問時要注意措辭，避免影響自身公信力。

建立健全輿論應(yīng)對機(jī)制。其一，基層政府要加強(qiáng)輿論應(yīng)對工作各環(huán)節(jié)的管理，完善輿情處理流程，落實(shí)輿情調(diào)查，及時回應(yīng)人民群眾的疑問。其二，基層政府要加強(qiáng)輿情監(jiān)測，基于網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)捕捉和敏感詞監(jiān)測技術(shù)，準(zhǔn)確評估網(wǎng)絡(luò)輿情狀況，將人民群眾的關(guān)注熱點(diǎn)納入政府工作決策會議中進(jìn)行分析討論。其三，基層政府要建立健全輿論分析匯報機(jī)制，組建專業(yè)人才隊(duì)伍并成立網(wǎng)絡(luò)信息工作小組，搜集和分析網(wǎng)絡(luò)信息，將可疑信息及時向上級政府部門匯報反饋。

提升基層政府公信力要不斷更新行政理念，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)新媒體運(yùn)用能力

更新行政理念?；鶎诱ぷ魅藛T要明確自身角色定位，樹立全心全意為人民服務(wù)、一切以人民利益為重的工作理念，借助新媒體平臺深入了解群眾訴求。要依照相關(guān)法律規(guī)定行使職權(quán)，力戒官僚主義、形式主義。要立足群眾需求，保障人民群眾權(quán)益、合理處置公共事件?；鶎诱€要強(qiáng)化對新媒體技術(shù)的認(rèn)識，充分利用新媒體平臺公開政務(wù)信息、加強(qiáng)與人民群眾的溝通。

健全監(jiān)督機(jī)制?；鶎诱鞔_權(quán)責(zé)劃分，落實(shí)問責(zé)機(jī)制；落實(shí)職權(quán)范圍清單制，責(zé)任細(xì)化至各部門，實(shí)行逐級負(fù)責(zé)制度；構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制和共擔(dān)機(jī)制，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的責(zé)任追究程序。此外，基層政府還要完善內(nèi)控管理機(jī)制和干部績效考核制度，明確干部考核內(nèi)容；健全群眾監(jiān)督機(jī)制，鼓勵人民群眾通過新媒體平臺監(jiān)督政府工作；完善信息反饋機(jī)制，搭建新媒體交流平臺，定期在新媒體平臺舉辦工作訪談活動。

加強(qiáng)新媒體運(yùn)用能力。基層政府要加強(qiáng)新媒體運(yùn)用效率，利用新媒體平臺發(fā)布與人民群眾生活相關(guān)的新聞，推進(jìn)線上服務(wù)和線下服務(wù)一體化建設(shè)。同時，基層政府要提高信息發(fā)布質(zhì)量，要求工作人員在發(fā)布消息時全面考慮人民群眾的接受能力，依照人民群眾需求層次以通俗易懂的語言發(fā)布消息；相關(guān)消息要經(jīng)過審批考核，稿件質(zhì)量要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

健全網(wǎng)絡(luò)行為約束機(jī)制，提升人民群眾的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

健全網(wǎng)絡(luò)行為約束和管控機(jī)制。其一，基層政府要明確規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)用戶網(wǎng)絡(luò)行為，要求所有新媒體工作者通過資格認(rèn)證，并對其身份進(jìn)行審核備案，對非法散播謠言的責(zé)任人要依法處理；針對別有用心、發(fā)布非法煽動輿論的“意見領(lǐng)袖”，有關(guān)部門需要制定相應(yīng)的預(yù)案和應(yīng)對措施；其二，基層政府要組建和培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，通過信息技術(shù)，加強(qiáng)對信息的審核，對信息傳播渠道進(jìn)行管理，對網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的虛假信息進(jìn)行捕捉和屏蔽；其三，基層政府要建立健全信息獎懲制度，對虛假消息、負(fù)面言論的傳播者要給予懲處，對提供舉報信息的群眾給予獎勵；其四，基層政府要強(qiáng)化新媒體行業(yè)的道德規(guī)范，制定網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范制度，引導(dǎo)新媒體從業(yè)人員加深對自身社會責(zé)任的認(rèn)識。

提升人民群眾的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。其一，基層政府要強(qiáng)化人民群眾政治素養(yǎng)教育，為人民群眾開展網(wǎng)絡(luò)信息教育培訓(xùn)，指導(dǎo)人民群眾提升信息甄別能力。其二，基層政府要向人民群眾宣傳政治知識，通過社區(qū)宣傳教育和訪談交流等手段幫助人民群眾樹立正確的政治觀念。

加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，營造良好的政群關(guān)系，強(qiáng)化媒體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

首先，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)?；鶎诱_展思想教育工作，定期開展專題會議，對工作人員進(jìn)行行政倫理道德教育，剖析典型案例，約束公職人員行為。基層政府要引導(dǎo)工作人員樹立正確的行政理念，樹立公正、廉潔和法治的管理理念，建設(shè)制度化和法治化的倫理道德規(guī)范。

其次，引導(dǎo)公民形成合理期望。基層政府要明確自身在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管過程中的權(quán)責(zé)劃分，建立公開、公正和公平的信息監(jiān)管制度，充分利用新媒體平臺加強(qiáng)與人民群眾的溝通互動。同時要利用新媒體平臺及時向人民群眾報告最新的工作進(jìn)展和成績，了解人民群眾的期望和意見，營造良好的政群關(guān)系。

最后，強(qiáng)化媒體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新聞媒體從業(yè)人員要明確自身的責(zé)任，形成良好的社會責(zé)任感和職業(yè)道德，確保新聞消息客觀準(zhǔn)確。官方媒體和各主流媒體要理性看待各類新聞事件，揭示客觀真相。傳統(tǒng)媒體要加快與新媒體的融合發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改革，協(xié)助政府部門引導(dǎo)輿論的正確走向，遏制謠言的散播。

（作者單位：東北師范大學(xué)政法學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①李旻、劉雅楠：《自媒體環(huán)境下政府形象的樹立與優(yōu)化——以2015年社會熱點(diǎn)及重大體育事件為例》，《江西社會科學(xué)》，2017年第3期。

②施從美、江亞洲：《政治傳播中媒介使用對主流媒體公信力的影響——以政府信任為中介的研究》，《江海學(xué)刊》，2017年第5期。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊

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