高校智庫(kù)與公共管理學(xué)科發(fā)展的關(guān)系極為密切。一般來(lái)講，擁有頂尖公共管理學(xué)科的大學(xué)，基本上都孕育出了頂尖的高校智庫(kù)。二者相輔相成，形成了高校智庫(kù)發(fā)展和公共管理學(xué)科建設(shè)雙贏的良好局面。

近年來(lái)，高校智庫(kù)蓬勃發(fā)展，從自發(fā)走向自覺，呈現(xiàn)出百花齊放的狀態(tài)。由于基礎(chǔ)較好、專家學(xué)者云集，在強(qiáng)大需求下，迅速發(fā)展為我國(guó)智庫(kù)的一支重要力量。根據(jù)浙江工業(yè)大學(xué)全球智庫(kù)研究中心《中國(guó)大學(xué)智庫(kù)發(fā)展報(bào)告（2017）》，目前具有一定規(guī)模和實(shí)力，擁有一定契合度、活躍度、貢獻(xiàn)度的中國(guó)大學(xué)智庫(kù)有1000多家，具有智庫(kù)功能的研究機(jī)構(gòu)數(shù)量更多。

高校智庫(kù)與公共管理學(xué)科發(fā)展的關(guān)系極為密切。一般來(lái)講，擁有頂尖公共管理學(xué)科的大學(xué)，基本上都孕育出了頂尖的高校智庫(kù)。這一方面是因?yàn)檫@些大學(xué)具有較強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向和服務(wù)公共政策及社會(huì)的良好傳統(tǒng)，擁有頂尖的公共管理學(xué)科，從而有利于孕育智庫(kù)。另一方面，這些頂尖的高校智庫(kù)也推動(dòng)了本校公共管理學(xué)科的發(fā)展，產(chǎn)生了高質(zhì)量的研究成果。二者相輔相成，形成了高校智庫(kù)發(fā)展和公共管理學(xué)科建設(shè)雙贏的良好局面。

把握高校智庫(kù)建設(shè)機(jī)遇

在我國(guó)，公共管理學(xué)科建設(shè)日趨完善。當(dāng)下，高校智庫(kù)勃興給公共管理學(xué)科發(fā)展帶來(lái)多方面的機(jī)遇。

推動(dòng)公共管理學(xué)科發(fā)展進(jìn)入新階段。改革開放40年來(lái)，公共管理學(xué)科建設(shè)大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是行政管理學(xué)科恢復(fù)階段，20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開始恢復(fù)與重建中斷了幾十年的政治學(xué)及行政學(xué)的教學(xué)與研究工作，開始恢復(fù)和重建行政管理學(xué)科，并把行政學(xué)作為政治學(xué)一級(jí)學(xué)科中的二級(jí)學(xué)科正式列入研究生培養(yǎng)專業(yè)目錄之中，一批全國(guó)重點(diǎn)綜合性大學(xué)紛紛成立行政學(xué)或行政管理的教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)。第二個(gè)階段是公共管理學(xué)科確立階段，1996年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)組織修訂研究生專業(yè)目錄，增加了管理學(xué)門類，下設(shè)包括公共管理在內(nèi)的五個(gè)一級(jí)學(xué)科，行政管理學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)。后來(lái)隨著公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位研究生教育的啟動(dòng)，高校數(shù)百個(gè)公共管理類（行政管理、公共事業(yè)管理、社會(huì)保障、公共政策等）本科專業(yè)相繼開設(shè)。從此，公共管理學(xué)科發(fā)展進(jìn)入快車道。這兩個(gè)階段對(duì)我國(guó)公共管理學(xué)科的構(gòu)建起到了奠基性的作用，標(biāo)志著公共管理學(xué)科的相對(duì)成熟及其學(xué)科地位的正式確立。但是這兩個(gè)階段的工作重點(diǎn)主要放在了解把握外部公共管理實(shí)踐與引進(jìn)借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共管理理論方法，進(jìn)行公共管理學(xué)科的恢復(fù)、重建和引進(jìn)吸收，積極與國(guó)際接軌等方面上，導(dǎo)致公共管理學(xué)的西方思維色彩濃厚，對(duì)如何立足本土實(shí)踐、建設(shè)具有中國(guó)特色的公共管理學(xué)未予以充分重視。在新時(shí)代，建構(gòu)能夠凸顯中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的中國(guó)公共管理學(xué)科，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極應(yīng)對(duì)全球治理和國(guó)家治理中亟待解決的問題，開始成為當(dāng)下公共管理學(xué)科發(fā)展的主要任務(wù)，這標(biāo)志著公共管理學(xué)科發(fā)展開始進(jìn)入第三個(gè)階段——具有中國(guó)特色的公共管理學(xué)科建設(shè)階段。在這個(gè)階段，高校智庫(kù)將發(fā)揮不可替代的作用，要立足中國(guó)實(shí)踐，分析研究中國(guó)問題，并針對(duì)中國(guó)問題提出中國(guó)方案，有力推動(dòng)公共管理學(xué)科發(fā)展進(jìn)入新階段。

推動(dòng)公共管理學(xué)科的問題導(dǎo)向。公共管理學(xué)是一門實(shí)踐性學(xué)科，作為典型的跨學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合性與應(yīng)用性的研究領(lǐng)域，公共管理及公共政策是一個(gè)重大的理論與實(shí)踐領(lǐng)域。但在這方面，公共管理學(xué)科近年來(lái)受到了諸多的批評(píng)。比如，陳振明在《中國(guó)公共管理學(xué)40年——創(chuàng)建一個(gè)中國(guó)特色世界一流的公共管理學(xué)科》中認(rèn)為，“目前我國(guó)公共管理的研究水平不高，存在著學(xué)科邊界模糊，視野狹窄，基礎(chǔ)不牢，知識(shí)體系不完整，研究方法不規(guī)范，知識(shí)創(chuàng)新不足，理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展，針對(duì)性、應(yīng)用性不強(qiáng)，對(duì)國(guó)外公共管理領(lǐng)域的新思潮、新流派、新理論和新方法的跟蹤研究、批判分析與消化吸收尚待加強(qiáng)等方面的問題。”國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)管理科學(xué)部的《公共管理學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略》課題組也基于調(diào)研及專家問卷的分析，指出了中國(guó)公共管理學(xué)科存在的類似問題。隨著中國(guó)改革開放和國(guó)家治理日新月異，公共管理學(xué)科總體上還不能及時(shí)發(fā)展出來(lái)源于實(shí)踐又高于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐的本土原創(chuàng)性理論，與國(guó)家和社會(huì)的期待還有一定距離。高校智庫(kù)可以幫助推動(dòng)公共管理學(xué)科發(fā)揮知識(shí)創(chuàng)造和實(shí)踐整合的優(yōu)勢(shì)，更有效地參與到回應(yīng)社會(huì)問題和挑戰(zhàn)中來(lái)，面向問題整合學(xué)科資源和構(gòu)建學(xué)科建設(shè)體系。

推動(dòng)公共管理學(xué)科教師專業(yè)能力提升。教師是高校公共管理學(xué)科發(fā)展的重要推動(dòng)力量，高校公共管理學(xué)科專業(yè)教師一方面要主動(dòng)傳承公共管理知識(shí)，運(yùn)用公共管理理論分析問題和解決問題，另一方面要進(jìn)行科學(xué)研究和理論創(chuàng)新。開發(fā)原創(chuàng)理論要求教師關(guān)注公共管理領(lǐng)域面臨的重大問題，增強(qiáng)對(duì)全球性、基礎(chǔ)性和前沿性課題的研究探索，總結(jié)中國(guó)公共管理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)出基于中國(guó)背景、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)實(shí)踐的原創(chuàng)理論，提升中國(guó)話語(yǔ)、中國(guó)理念、中國(guó)智慧的全球影響力；要求加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理的全國(guó)調(diào)查工作，建設(shè)公共管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化專項(xiàng)數(shù)據(jù)采集，為原創(chuàng)研究提供支持；要求搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)，形成創(chuàng)新成果。這些都需要借助高校智庫(kù)的力量，教師通過(guò)參與高校智庫(kù)，提供咨詢服務(wù)，聚焦國(guó)家發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為國(guó)家重大戰(zhàn)略制定提供智力支持，為公共管理創(chuàng)新和政策工具設(shè)計(jì)提供決策咨詢，為公共政策實(shí)施提供評(píng)估分析，梳理科研方向和選題，產(chǎn)出原創(chuàng)性研究成果，推動(dòng)自身專業(yè)能力提升。

公共管理學(xué)科能力有待提升

公共管理學(xué)科建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。高校智庫(kù)勃興背景下公共管理學(xué)科發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

公共管理學(xué)科的社會(huì)引領(lǐng)能力不足。智庫(kù)乃至大學(xué)都應(yīng)引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展，特別是高校智庫(kù)和公共管理學(xué)科，尤其要注重前瞻性研究，引領(lǐng)公共管理實(shí)踐的前進(jìn)方向。

可是，現(xiàn)在的公共管理學(xué)科一方面在主動(dòng)傳承灌輸西方引進(jìn)的一整套公共管理理論，另一方面在被動(dòng)應(yīng)付日新月異的公共管理實(shí)踐。為什么我們的公共管理學(xué)科產(chǎn)出不了原創(chuàng)性成果？為什么公共管理實(shí)踐總是走在公共管理學(xué)研究之前？無(wú)論是從人才培養(yǎng)理念還是從技術(shù)上，公共管理學(xué)科原本應(yīng)該是引領(lǐng)公共管理實(shí)踐的，現(xiàn)在卻跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。

公共管理學(xué)科教師的“走出去”能力不夠。目前高校公共管理學(xué)科教師習(xí)慣于象牙塔式的、封閉式的、課堂式的教育，向?qū)W生傳授知識(shí)，而走出課堂、走出校園、走向?qū)嵺`、走向社會(huì)需求、走向國(guó)際前沿、向國(guó)際公共管理學(xué)界輸出“中國(guó)智慧”的能力不夠。大學(xué)當(dāng)然要向?qū)W生傳授知識(shí)，但在傳授知識(shí)的同時(shí)，更要讓學(xué)生知道公共管理未來(lái)發(fā)展的需求在哪里，真正有價(jià)值的科學(xué)研究在哪里，政府和社會(huì)變革的走向如何，規(guī)律有哪些。但現(xiàn)在情況正好相反，教師封閉在象牙塔里，對(duì)社會(huì)和政府缺乏了解，更愿意在課堂和校園里自得其樂，逐漸就會(huì)發(fā)現(xiàn)被社會(huì)邊緣化了，在社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵時(shí)刻缺位了。高校智庫(kù)則是教師“走出去”、溝通校園和社會(huì)的那個(gè)“舟”，但我們是否能夠駕馭這個(gè)“舟”，取決于我們的教師是否具備“走出去”的能力。

公共管理學(xué)科實(shí)踐的基本支撐平臺(tái)薄弱。公共管理學(xué)是運(yùn)用管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和政策分析學(xué)等多學(xué)科理論與方法研究公共組織尤其是政府組織的管理活動(dòng)及其規(guī)律的學(xué)科。它本身是一個(gè)交叉學(xué)科群，是以解決公共問題為導(dǎo)向的應(yīng)用學(xué)科，是優(yōu)秀智庫(kù)產(chǎn)生和成長(zhǎng)的天然港灣。但是，我們目前的公共管理學(xué)科組織體系卻是細(xì)分的、割裂的、碎片化的，且學(xué)科之間缺乏交匯和融通。我們的學(xué)科知識(shí)體系基本上是基于經(jīng)驗(yàn)和繼承，屬于從理論到理論，從書本到課堂，我們?nèi)狈θ嫱暾?、鮮活生動(dòng)的公共管理實(shí)踐，缺乏信息翔實(shí)、功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。總之，真正能夠支撐智庫(kù)和公共管理學(xué)科實(shí)踐性特征的基本支撐平臺(tái)仍然是非常薄弱的。

以智庫(kù)為抓手強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)

在智庫(kù)勃興背景下，高校要強(qiáng)化公共管理學(xué)科的開放性建設(shè)，夯實(shí)公共管理學(xué)科的發(fā)展基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化公共管理學(xué)科的實(shí)踐性環(huán)節(jié)，開放辦學(xué)，應(yīng)積極通過(guò)學(xué)科發(fā)展咨詢委員會(huì)、專家顧問團(tuán)隊(duì)、校政合作、研究基地和智庫(kù)實(shí)體建設(shè)等多種形式，構(gòu)架學(xué)科發(fā)展和參與政府治理的橋梁，主動(dòng)融入社會(huì)實(shí)踐，服務(wù)教學(xué)科研。從這個(gè)意義上來(lái)講，智庫(kù)建設(shè)是強(qiáng)化公共管理學(xué)科開放性的重要橋梁和紐帶。

強(qiáng)化公共管理學(xué)科的特色化建設(shè)。在國(guó)內(nèi)高校中，每家高校的公共管理學(xué)科都有自己獨(dú)特的淵源，從而形成了自己的學(xué)科發(fā)展基因和特色。所以，高校公共管理學(xué)科應(yīng)該努力打破學(xué)科壁壘，凝聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有不同特色的公共管理學(xué)科，大力發(fā)展新興學(xué)科和交叉學(xué)科，建構(gòu)豐富多樣的公共管理學(xué)科生態(tài)體系，而智庫(kù)建設(shè)是整合學(xué)科資源、凝聚學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色的主要抓手。

強(qiáng)化公共管理學(xué)科的平臺(tái)化建設(shè)。要努力擴(kuò)大公共管理學(xué)科的平臺(tái)承載力，積極有效整合學(xué)科內(nèi)外部資源，充分發(fā)揮新型智庫(kù)平臺(tái)作用，并切實(shí)解決其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的體制機(jī)制問題。

強(qiáng)化公共管理學(xué)科的數(shù)據(jù)化建設(shè)。數(shù)字治理和公共管理學(xué)科現(xiàn)代化建設(shè)已成為學(xué)科發(fā)展的前沿和熱點(diǎn)。信息化建設(shè)和數(shù)字化服務(wù)、智慧城市、電子政府在公共服務(wù)領(lǐng)域遍地開花，大數(shù)據(jù)技術(shù)得到了廣泛認(rèn)同，一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共管理現(xiàn)代化范式正出現(xiàn)在公共管理實(shí)踐領(lǐng)域。公共管理教學(xué)和研究就要跟蹤、引領(lǐng)和服務(wù)這種新的實(shí)踐，作為對(duì)數(shù)字治理的積極回應(yīng)。這需要通過(guò)智庫(kù)平臺(tái)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，培養(yǎng)教師和學(xué)生的數(shù)字治理創(chuàng)新能力，以適應(yīng)這種日新月異的公共管理實(shí)踐，以免在信息時(shí)代被邊緣化。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)背景下智庫(kù)決策支持信息保障協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究”（17XTQ007）階段性成果）

（作者單位：陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院）