作者：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院推廣與創(chuàng)新研究中心主任、教授 高啟杰

當(dāng)前，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境多變的復(fù)雜形勢下，做好“三農(nóng)”工作既意義重大，又任務(wù)艱巨。與往年一號文件多是聚焦“三農(nóng)”工作的某一領(lǐng)域不同，2019年的一號文件涉及“三農(nóng)”工作的多個領(lǐng)域，而且提出了不少必須完成的硬任務(wù)。文件強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重點做好8個方面的工作。其中，有些任務(wù)是短期的，例如脫貧攻堅，由于近年來全國各級政府的高度重視，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，按期完成任務(wù)應(yīng)當(dāng)是不成問題的；而更多的任務(wù)則是長期而艱巨的。大致看來，文件中提到的8方面工作可以分解為兩大部分：一部分是基本任務(wù)，即前4個方面的工作，另一部分是組織與制度建設(shè)和創(chuàng)新，即后4個方面的工作。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要在資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，逐漸矯正產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài)，從而實現(xiàn)均衡發(fā)展。不難想象，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展都會是國家政策的基本考慮。要使這一政策真正落到實處，關(guān)鍵是要促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本

目前，我國經(jīng)濟面臨下行壓力，農(nóng)業(yè)發(fā)展自身面臨的問題與挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束日益趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總體素質(zhì)不高且結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡和區(qū)域布局不科學(xué)的問題日益突出，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面臨巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，主要農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力下降。如果農(nóng)業(yè)不穩(wěn)甚至滑坡，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給不足，不僅會導(dǎo)致物價上漲，使經(jīng)濟發(fā)展面臨增長下行和物價上行的雙重壓力，而且不利于社會穩(wěn)定。為此，文件提出夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需要調(diào)整速度、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)化動力，歸根結(jié)底就是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能更好地保障糧食安全和食物質(zhì)量安全，并使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成為功能多樣、有吸引力、有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，使我國從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強國。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，需要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)與推廣，同時需要培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)體系。此外，還要統(tǒng)籌兩個市場和兩種資源，積極培育競爭優(yōu)勢，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，提高國內(nèi)安全保障能力。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)民增收和就業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的核心問題?，F(xiàn)階段，農(nóng)民增收與職業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在農(nóng)民增收的難度日益加大，農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型面臨能力不足和保障缺乏問題，農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)面臨諸多困境。為此，文件提出發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。未來需要拓展農(nóng)業(yè)功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)多種功能是新時期農(nóng)業(yè)生存、發(fā)展和壯大的必然要求，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等是現(xiàn)階段較好的選擇。調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須按經(jīng)濟規(guī)律辦事，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。具體而言，就是要堅持以資源稟賦為基礎(chǔ)、以市場需求為導(dǎo)向，滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品多樣化的需求；實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，推動優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌和農(nóng)林牧漁結(jié)合，更加合理地利用各種農(nóng)業(yè)資源；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深精加工和綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)的綜合效益。

在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)過程中，要因地制宜地采用多種方式促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。當(dāng)前尤其應(yīng)當(dāng)重視建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、升級產(chǎn)業(yè)集群。

二、鄉(xiāng)村建設(shè)是重點

隨著工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型日益加快，轉(zhuǎn)型中面臨的矛盾和問題也日益凸顯。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村空心化問題日益突出，農(nóng)村資源資產(chǎn)浪費嚴(yán)重；農(nóng)村基層民主政治建設(shè)滯后，鄉(xiāng)村治理陷入困境；農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)需求難以滿足；農(nóng)村污染現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境亟待改善。為此，文件提出扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。

新時期，加快農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)村社會發(fā)展與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須全面激活主體、要素和市場，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力和動力。為此，需要重點做好以下幾個方面的工作：構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；充實鄉(xiāng)村資源，促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動；完善農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，提升農(nóng)村社會發(fā)展水平；守住鄉(xiāng)土文明傳統(tǒng)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)，鄉(xiāng)村建設(shè)必須重視農(nóng)民發(fā)展能力的提升，從而增強發(fā)展的內(nèi)生動力。農(nóng)民的自身發(fā)展能力和競爭力不足不僅表現(xiàn)在就業(yè)與增收能力方面，而且還表現(xiàn)在政治參與能力、思想觀念、綜合素質(zhì)等諸多方面。未來在提升農(nóng)民發(fā)展能力上，除了繼續(xù)創(chuàng)造條件增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)民各種合法權(quán)益外，應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注人力資源的開發(fā)。開發(fā)人力資源主要就是加強對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，把農(nóng)村人力資源變成人力資本，使農(nóng)民具有持續(xù)發(fā)展的能力。

近期，提升農(nóng)民發(fā)展能力的當(dāng)務(wù)之急是要加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)。針對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，需要在培訓(xùn)需求評估的基礎(chǔ)上因地制宜地設(shè)計培訓(xùn)項目。不僅要在新技術(shù)上進行培訓(xùn)，而且還要在知識、技能、觀念、行為改變等方面進行系統(tǒng)的培訓(xùn)。通過培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民成長中的企業(yè)家能力，推進職業(yè)農(nóng)民從純生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，使其成為能夠自主經(jīng)營、有競爭力的市場主體。

三、制度創(chuàng)新是保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，在使市場對資源配置起決定性作用的同時，還必須發(fā)揮政府的行政與立法職能，制定必要的政策與法規(guī)，通過有關(guān)的制度安排提供良好的宏觀環(huán)境。為此，文件在組織與制度建設(shè)方面提出：全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

未來，需要重點從提升農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)民發(fā)展能力和鄉(xiāng)村治理能力上完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策與制度安排。

在提升農(nóng)業(yè)競爭力方面，需要實行嚴(yán)格的耕地保護制度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護力度；建立健全推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和食品生產(chǎn)安全管理的法律法規(guī)；健全農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)業(yè)補貼政策；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型；改革和完善支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新與推廣體系；構(gòu)建與世界農(nóng)業(yè)對接的機制。

在提升農(nóng)民發(fā)展能力方面，需要加強新型職業(yè)農(nóng)民培育制度建設(shè)；消除農(nóng)民進入要素市場的障礙，賦予農(nóng)民更多的權(quán)利；構(gòu)建和完善新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

在提升鄉(xiāng)村治理能力及促進農(nóng)村社會發(fā)展方面，需要完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的制度環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制；完善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，全面激活農(nóng)村資源要素；完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度以及基本公共服務(wù)制度；重視社區(qū)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)制度安排，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美好家園。