新華社北京2月27日電 題：譜寫依法治國(guó)新篇章——全國(guó)兩會(huì)前夕看民主法治建設(shè)

新華社記者鄒偉、陳菲、林暉

2019年全國(guó)兩會(huì)召開在即，舉世關(guān)注。

70載風(fēng)雨兼程，我們來到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也站在了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉大夢(mèng)想新的起點(diǎn)。

新時(shí)代大潮奔涌，奏響人民當(dāng)家作主與全面依法治國(guó)共同譜寫的恢弘樂章，更激蕩著社會(huì)主義中國(guó)的蓬勃生機(jī)。

作答發(fā)展新課題

1月30日，北京，春意漸近。

人民大會(huì)堂全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議廳氣氛莊重。經(jīng)過兩天審議，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員按下表決器，決定將外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。

“與一審稿相比，二審稿作了多處修改和完善，草案更加成熟。”全國(guó)人大常委會(huì)委員李飛躍說。

將外商投資法草案列為全國(guó)人代會(huì)重要議程來審議，其背后正是中國(guó)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的決心和承諾。

一年來，立法工作亮點(diǎn)頻頻，無不直面改革發(fā)展中的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

電子商務(wù)高速發(fā)展，網(wǎng)上購(gòu)物方便快捷，由此也引發(fā)大量糾紛和投訴。

避免大數(shù)據(jù)“殺熟”，規(guī)范搭售行為，確保押金順利退還……2018年8月31日，歷經(jīng)四次審議的電子商務(wù)法表決通過，讓消費(fèi)者維權(quán)的腰桿可以硬起來。

伴隨著2019年新年的鐘聲，新的個(gè)人所得稅法和個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除政策正式實(shí)施。

從子女教育到大病醫(yī)療，從住房貸款到贍養(yǎng)老人，一時(shí)間，許多人的朋友圈被“曬減稅”刷屏。

“老百姓享受到實(shí)實(shí)在在的減稅實(shí)惠，體現(xiàn)了立法是真正為民的，也促進(jìn)了社會(huì)的和諧溫馨。”全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)萍聚工作室理事長(zhǎng)朱國(guó)萍說。

依法而治，循法而行。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力；設(shè)立上海金融法院，增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，不斷適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展形勢(shì)……一年來，法治與改革始終同頻共振，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既平穩(wěn)有序又生發(fā)出源源動(dòng)力。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)在全國(guó)掀起凌厲攻勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)助力優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，全國(guó)縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心覆蓋率達(dá)99%，交管、戶政、出入境等“放管服”改革大禮包如約而至……一年來，法治建設(shè)向縱深推進(jìn)，讓公平正義更加可觸可感。

2018年8月24日，法治中國(guó)建設(shè)迎來一個(gè)具有里程碑意義的時(shí)刻——

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)全面依法治國(guó)作出新的重大部署。

今年全國(guó)兩會(huì)前夕，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，完善法治建設(shè)規(guī)劃提高立法工作質(zhì)量效率，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營(yíng)造良好法治環(huán)境。

天下大治，起于法治。

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開啟了法治建設(shè)的新征程，將我國(guó)民主法治建設(shè)推向一個(gè)新的歷史階段。”中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德說。

夯實(shí)善治新基石

搜集資料、核對(duì)數(shù)據(jù)、查閱文獻(xiàn)……全國(guó)政協(xié)委員馬全林的這個(gè)春節(jié)假期，在準(zhǔn)備提案的忙碌中度過。

馬全林是甘肅省治沙研究所知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室主任兼學(xué)術(shù)委員會(huì)主任。去年全國(guó)兩會(huì)期間，他提交的4份與生態(tài)有關(guān)的提案全部立案，加大沙區(qū)退耕還林還草面積等建議均被相關(guān)部門采納落實(shí)。

“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)民生。”馬全林說，“這是科技工作者的使命，更是政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”

讓每個(gè)人的智慧閃光，融入國(guó)家治理大格局，“中國(guó)式民主”因此生機(jī)勃發(fā)。

“有事好商量”“眾人的事情由眾人商量”。一樁樁民生小事，寫就“中國(guó)式民主”的大文章。

在廣州，得益于市政協(xié)構(gòu)建的“有事好商量——民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)”，僅2018年上半年就完成加裝電梯審批許可567宗，相當(dāng)于過去一年的審批量，讓許多老樓房的居民終于圓了“電梯夢(mèng)”。

在安徽肥西，廢棄的預(yù)制廠整治成小公園，擾民的老電影院拆除改建為便民的公共停車場(chǎng)……“村事民定”工作法成為村民們交口稱贊的好做法。

社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)不斷發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大有序參與，使廣大人民群眾反映意愿的制度更加健全、形式更加多樣、渠道更加通暢，國(guó)家治理和社會(huì)生活不斷顯現(xiàn)新氣象。

生長(zhǎng)在中國(guó)大地上，社會(huì)主義民主法治不斷進(jìn)步的軌跡，輝映著國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷程。

協(xié)商議政求取人民意愿最大公約數(shù)，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展集納睿智箴言；基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓群眾心聲直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，規(guī)范性文件備案審查制度讓人民更有效監(jiān)督憲法法律實(shí)施……黨和政府的工作做到哪里，民主法治就延伸到哪里。

推進(jìn)科學(xué)民主決策，避免公共決策“拍腦袋”“一言堂”；全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”……民主法治思維和方式，日益貫穿于改革發(fā)展各項(xiàng)工作之中。

“推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，注定要以推進(jìn)民主政治發(fā)展為旨意內(nèi)涵。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授許耀桐說。

民主法治，國(guó)之基石。

如今，越來越多人感悟到其中深意——中國(guó)發(fā)展的每一次跨越，國(guó)家治理體系和治理能力的每一次提升，民主法治始終是堅(jiān)固的基石，不斷彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的巨大優(yōu)越性。

護(hù)航逐夢(mèng)新征程

早春二月，秦巴山區(qū)的寒意還未褪去。

騎著摩托車行進(jìn)在崎嶇山路上，全國(guó)人大代表、陜西省石泉縣郵政分公司郵遞員趙明翠一邊分送信件、包裹，一邊和鄉(xiāng)親們交流，用隨身攜帶的記事本，記下他們關(guān)于農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的心里話。

“今年全國(guó)兩會(huì)要開了，我準(zhǔn)備繼續(xù)提交加大貧困山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的建議。”趙明翠說。

矚目人民圓夢(mèng)之路，無不透射民主法治之效，無不呼喚民主法治之力，無不貫穿民主法治之義。

2018年歲末，疫苗管理法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這也是我國(guó)首次對(duì)疫苗管理單獨(dú)立法。

數(shù)月前，吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問題疫苗案件爆發(fā)，多少家庭為之憂心忡忡。面對(duì)萬千期盼，疫苗管理法立法提速，以“最嚴(yán)監(jiān)管”舉措，重塑公眾對(duì)疫苗的信心。

人民有所呼，立法有所應(yīng)。

完成民法典編纂、制定學(xué)前教育法、修改未成年人保護(hù)法、制定社會(huì)救助法……本屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中，直面民生焦點(diǎn)的項(xiàng)目成為醒目重點(diǎn)。

對(duì)大氣污染防治法實(shí)施情況展開力度空前的執(zhí)法檢查，首次對(duì)“兩高”工作開展專題詢問……人大監(jiān)督瞄準(zhǔn)公眾關(guān)切，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

2018年10月1日，國(guó)慶假期第一天。

全國(guó)政協(xié)委員周延禮收到一條信息：“全國(guó)政協(xié)將于10月1日至24日圍繞‘優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展’議題舉辦第一次網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商活動(dòng)，請(qǐng)各位委員積極參與討論、互動(dòng)交流、議政建言。”

隨后20多天里，先后有800多位全國(guó)政協(xié)委員登錄履職平臺(tái)，圍繞議題暢所欲言，提出意見建議近10萬字。

人民期盼時(shí)刻記掛心頭。圍繞“解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題”“鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)改革成果，完善公立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制”等資政建言，聚焦“打贏精準(zhǔn)健康脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“農(nóng)村面源污染防治與人居環(huán)境整治”等奔走在田間地頭……協(xié)商議政格局進(jìn)一步豐富，讓以人民為中心的發(fā)展思想不斷落到實(shí)處。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

正如黨的十九大報(bào)告指出：人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。

“體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，是社會(huì)主義民主政治的根本追求。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授卓澤淵說。