1月27日,最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》,即《人民法院第五個五年改革綱要(2019—2023)》(以下簡稱“五五改革綱要”)。同時發(fā)布《中國法院的司法改革(2013—2018)》白皮書,系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來人民法院深化司法體制改革的進(jìn)展與成效。“五五改革綱要”提出的65項(xiàng)改革舉措構(gòu)建十大體系,涉及人民法院工作機(jī)制、訴訟程序、隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新等各個層面,被譽(yù)為未來五年指導(dǎo)人民法院改革規(guī)劃和實(shí)施推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。那么“五五改革綱要”出臺的背景如何?有著怎樣的意義?3月4日,記者特別采訪了最高人民法院司法改革辦公室主任胡仕浩。

記者:最高人民法院剛剛發(fā)布《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》,也就是人民法院“五五改革綱要”,它的背景、意義何在?

胡仕浩:黨的十九大從發(fā)展社會主義民主政治、深化依法治國實(shí)踐高度,作出了“深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制”的重要戰(zhàn)略部署。“五五改革綱要”就是人民法院學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,進(jìn)一步深化新時代人民法院各項(xiàng)改革的頂層設(shè)計(jì),是推動黨的十九大部署的司法改革任務(wù)落地落實(shí)的具體舉措。

“五五改革綱要”經(jīng)過梳理問題、研究論證、聽取意見、反復(fù)修改,最大程度凝聚了社會各界對人民法院改革發(fā)展的期望和共識,成為人民法院5G版司法改革規(guī)劃。它是未來五年指導(dǎo)人民法院改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,也是人民法院深化司法體制綜合配套改革的重要依據(jù)和關(guān)鍵抓手,將給人民群眾帶來更多的實(shí)惠。

“五五改革綱要”由總體要求、主要內(nèi)容和組織實(shí)施三大版塊組成,包含10個方面65項(xiàng)改革舉措,通過科學(xué)構(gòu)建堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、服務(wù)和保障大局制度體系、以人民為中心的訴訟服務(wù)制度體系等10大體系,推動公正高效權(quán)威的中國特色社會主義司法制度更加成熟更加定型,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

記者:“五五改革綱要”有哪些突出的亮點(diǎn)?

胡仕浩:“五五改革綱要”從10個大方面提出人民法院未來五年的改革規(guī)劃,涉及工作機(jī)制、訴訟程序、隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新等各個層面,對比之前的四個五年改革綱要,5G版的司法改革具有以下特色亮點(diǎn):

一是旗幟鮮明講政治。綱要將構(gòu)建人民法院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在主要內(nèi)容第一部分,旗幟鮮明把黨的政治建設(shè)擺在首位,按照政治、業(yè)務(wù)、責(zé)任、紀(jì)律、作風(fēng)“五個過硬”的要求,嚴(yán)格把握政治方向,持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化法官隊(duì)伍。

二是立足本位謀大局。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)指出:“改革開放越深入越需要強(qiáng)調(diào)法治”,“法治是最好的營商環(huán)境”。司法制度和審判工作作為上層建筑,要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù),人民法院只有找準(zhǔn)立足點(diǎn)和著力點(diǎn),嚴(yán)格司法、厲行法治,才能發(fā)揮服務(wù)保障大局的功能。綱要圍繞共建“一帶一路”戰(zhàn)略,提出依托最高人民法院國際商事法庭,完善調(diào)解、仲裁、訴訟相互銜接的“一站式”國際商事糾紛解決平臺,圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè),提出完善與港澳特區(qū)民商事司法協(xié)助體系,健全相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決機(jī)制,圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提出進(jìn)一步完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制,加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)等,規(guī)劃部署了服務(wù)和保障大局的系列舉措。

三是緊扣重點(diǎn)抓配套。綱要注重在改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性上下功夫,理順整體改革與特定舉措、基礎(chǔ)工程與精細(xì)裝修、前序突破與后續(xù)跟進(jìn)、關(guān)聯(lián)舉措與制度呼應(yīng)之間的關(guān)系,不斷激發(fā)改革的“聯(lián)動效益”和“共生效應(yīng)”。比如法官實(shí)行員額制和單獨(dú)職務(wù)序列后,員額法官的選任、交流、退出機(jī)制和配套生活待遇保障,審判輔助人員和司法行政人員的職業(yè)通道拓寬等問題,綱要均作出回應(yīng),為法院隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

四是著眼長遠(yuǎn)定制度。對于四五改革期間的成功經(jīng)驗(yàn),通過總結(jié)提煉,形成長效機(jī)制。比如,在總結(jié)四五期間司法公開四大平臺基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出要構(gòu)建更加開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法制度體系。在總結(jié)“基本解決執(zhí)行難”工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出要推動完善和發(fā)展中國特色社會主義現(xiàn)代化執(zhí)行制度,構(gòu)建切實(shí)解決執(zhí)行難的長效制度體系。

五是科技驅(qū)動助改革。黨的十八大以來,我們牢牢把握住新一輪科技革命歷史機(jī)遇,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段,都陸續(xù)被運(yùn)用到審判執(zhí)行、司法改革工作中,發(fā)揮了重要作用。綱要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,提出要構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化智慧法院應(yīng)用體系。

記者:“五五改革綱要”起草中面臨的突出問題是什么,有什么針對性舉措?

胡仕浩:整個司法工作中始終存在很多矛盾要用改革的思維和改革的方法來破解,突出的有公正與效率、案多與人少、放權(quán)與控權(quán)、公開與保密、大眾化與專業(yè)化,等等。綱要對這些問題都有回應(yīng)。

為了破解公正與效率的矛盾,綱要提出健全完善立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟程序,推進(jìn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道,推動審判方式、訴訟制度與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合。

為了破解案多人少的矛盾,綱要提出把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,通過創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,完善“訴源治理”機(jī)制,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛多元化解,從源頭上減少訴訟增量；改變“所有事務(wù)大包大攬”的管理模式,把適合由社會力量承擔(dān)的司法輔助事務(wù)和司法行政事務(wù)交給市場主體、社會力量去做；深化訴訟制度改革,探索擴(kuò)大獨(dú)任制和小額訴訟程序適用范圍,優(yōu)化司法確認(rèn)程序適用,進(jìn)一步完善送達(dá)機(jī)制；擴(kuò)大移動電子訴訟覆蓋范圍和應(yīng)用水平,促進(jìn)語音識別、遠(yuǎn)程視頻、智能輔助、電子卷宗等科技創(chuàng)新手段深度運(yùn)用,全面提升司法效能。

為了破解放權(quán)與控權(quán)的矛盾,綱要強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”不動搖,同時要完善審判監(jiān)督管理機(jī)制,明確院長、庭長權(quán)力清單和管理職責(zé),健全履職指引和案件監(jiān)管的全程留痕制度。

為了破解公開與保密的矛盾,綱要提出加大司法公開四大平臺建設(shè)整合力度,貫徹主動、依法、全面、及時、實(shí)質(zhì)公開原則,堅(jiān)持“以公開為原則,以不公開為例外”,準(zhǔn)確劃分向當(dāng)事人公開和向社會公眾公開的標(biāo)準(zhǔn),更加突出移動互聯(lián)網(wǎng)時代新特點(diǎn),促進(jìn)平臺從單向披露轉(zhuǎn)為多向互動,讓溝通更加順暢,司法更加親民。

為了破解大眾化與專業(yè)化的矛盾,綱要提出全面加強(qiáng)人民法院黨的建設(shè)工作,堅(jiān)持抓黨建、帶隊(duì)建、促審判,按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求,打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化法官隊(duì)伍。要完善法院人員分類管理制度,完善法官選任機(jī)制,完善法官單獨(dú)職務(wù)序列配套機(jī)制,完善法院人員教育培訓(xùn)機(jī)制,完善人民陪審員管理配套制度等。

記者:“五五改革綱要”中如何規(guī)劃提升司法職業(yè)對年輕人的吸引力?

胡仕浩:綱要從多維角度清晰勾勒了人民法院各類人員的職業(yè)發(fā)展路徑,特別是對年輕人增強(qiáng)職業(yè)預(yù)期會有很好的幫助。

對法官而言,將形成“有進(jìn)有出”的員額管理制度,法官等級按期晉升和擇優(yōu)選升成為常態(tài),政策也將向基層人民法院傾斜。法官單獨(dú)職務(wù)序列后,理論上等級就與行政職級脫鉤了,但如何從符合條件的法官中選拔院庭長等領(lǐng)導(dǎo)干部,也絕對不可忽視。綱要提出“健全完善從符合條件的法官中選拔產(chǎn)生人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的工作機(jī)制”,就是針對這一問題。

對審判輔助人員而言,法官助理只要符合選任標(biāo)準(zhǔn)和條件,就有望選任為初任法官。綱要甚至“貼心”地規(guī)定,要健全分別適應(yīng)地方法院、專門法院職能特點(diǎn)的初任法官培養(yǎng)機(jī)制,免除了海事法院、金融法院、知識產(chǎn)權(quán)法院助理的后顧之憂。此外,綱要還提到要加強(qiáng)司法技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、推動司法警察管理體制改革,考慮到了法院內(nèi)的各種群體。

對司法行政人員來說,不僅要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,還將建立內(nèi)部崗位交流機(jī)制,符合條件的人員可以交流到審判業(yè)務(wù)崗位。特別是綱要還提出要“完善人民法院綜合業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位”,并“完善人民法院綜合業(yè)務(wù)部門人員交流機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制”,研究室、審管辦等綜合業(yè)務(wù)部門的同志也有望進(jìn)一步明確職業(yè)前景、增加交流機(jī)會。