【摘要】健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要堅(jiān)持政治原則、把握政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)；堅(jiān)持底線原則，在“網(wǎng)開(kāi)一面”的同時(shí)堅(jiān)守底線，不搞“拉閘泄洪”；堅(jiān)持實(shí)事求是原則，針對(duì)應(yīng)當(dāng)“容”的錯(cuò)，大膽容錯(cuò)，針對(duì)不應(yīng)當(dāng)“容”的錯(cuò)，堅(jiān)決不容；堅(jiān)持人文原則，維護(hù)黨員干部的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制  政治生態(tài)  政治立場(chǎng)   

【中圖分類號(hào)】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，對(duì)建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。人是有限理性的動(dòng)物，面對(duì)紛繁復(fù)雜的情況，干部在干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)失誤。習(xí)近平總書(shū)記指出，“干事業(yè)總是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能期望每一項(xiàng)工作只成功不失敗”。倘若不充分考慮實(shí)際情況，“一刀切”式地處理所有出現(xiàn)錯(cuò)誤的干部，不但會(huì)削弱干部的工作積極性，還有可能使其產(chǎn)生怕困難不為、怕出事不為、怕犯錯(cuò)不為、怕?lián)?zé)不為等思想。因此，筆者認(rèn)為，需要從多方面入手進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需要遵循的四大原則

政治原則?；谡我暯莵?lái)看，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)當(dāng)權(quán)衡各個(gè)方面，預(yù)判可能出現(xiàn)的影響，結(jié)合黨員干部所處的政治生態(tài)進(jìn)行分析，并確保銳意進(jìn)取的黨員干部成為黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的主要適用對(duì)象。在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，必須遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免政治上的“揪辮子”“扣帽子”“下絆子”等行為。因此，健全黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政治原則、把握政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“容”和“糾”的相互平衡。

底線原則。在黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，黨組織應(yīng)當(dāng)確保黨紀(jì)紅線不被逾越、法律底線不被觸碰，不可因容錯(cuò)糾錯(cuò)而放低對(duì)黨員干部的要求，避免黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制成為個(gè)別黨員干部違法亂紀(jì)的“庇護(hù)所”。在黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中，必須要強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。因此，健全黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持底線原則，在“網(wǎng)開(kāi)一面”的同時(shí)，更要堅(jiān)守底線，不搞“拉閘泄洪”。

實(shí)事求是原則。實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。在健全黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，避免主觀主義、教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、形式主義。健全黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，對(duì)黨員干部在工作中存在的錯(cuò)誤作出全面客觀的分析，針對(duì)應(yīng)當(dāng)“容”的錯(cuò)，大膽容錯(cuò)；針對(duì)不應(yīng)當(dāng)“容”的錯(cuò)，堅(jiān)決不容。

人文原則。基于人文視角來(lái)看，容錯(cuò)糾錯(cuò)的一個(gè)重要目的就是維護(hù)黨員干部的合法權(quán)益。對(duì)于曾經(jīng)犯過(guò)錯(cuò)誤的黨員干部，我們不應(yīng)“一棍子打死”，而應(yīng)當(dāng)幫助他們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、改正錯(cuò)誤，讓他們感受到來(lái)自黨組織的關(guān)心和關(guān)愛(ài)。特別是一些干部所犯錯(cuò)誤情節(jié)輕、影響小時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)秉持治病救人的理念，幫助其修正錯(cuò)誤。因此，健全黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人文原則，對(duì)犯過(guò)錯(cuò)誤的黨員干部給予必要的人文關(guān)懷，使其將黨的規(guī)章制度內(nèi)化于心、外化于行。

健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需科學(xué)設(shè)定處罰等級(jí)、確?？剂康卯?dāng)

科學(xué)設(shè)定處罰等級(jí)。黨員干部的處罰等級(jí)，需要依據(jù)容錯(cuò)力度與糾錯(cuò)難度分為三個(gè)層次：從輕處理、減輕處理以及免予處理。從輕處理的容錯(cuò)力度較弱，糾錯(cuò)難度較大。黨員干部在執(zhí)行一般性公務(wù)或完成具有一定探索性任務(wù)時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，且情節(jié)一般、影響較小時(shí)，在責(zé)任單位或責(zé)任人及時(shí)改正錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上，黨組織可以從輕處理。減輕處理的容錯(cuò)力度和糾錯(cuò)難度中等，黨員干部在工作中出現(xiàn)情節(jié)較為輕微的錯(cuò)誤，且能夠及時(shí)改正，黨組織可以適當(dāng)減輕處理，在績(jī)效考核中下降一檔或若干檔。免予處理的容錯(cuò)力度較強(qiáng)，糾錯(cuò)難度較小。當(dāng)黨員干部在工作中出現(xiàn)情節(jié)十分輕微的錯(cuò)誤，且?guī)?lái)的影響極小，在責(zé)任單位或責(zé)任人及時(shí)改正錯(cuò)誤后，黨組織可以在工作考核中不予扣分，也不予處分。

確?？剂康卯?dāng)。要健全黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，還需完善評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的健全作出全面充分的考量。從宏觀上考量，第一，基于歷史層面來(lái)看，任何事物的發(fā)展都是一個(gè)螺旋上升的過(guò)程，勢(shì)必會(huì)受到所處歷史條件的制約，我們?cè)u(píng)價(jià)錯(cuò)誤時(shí)也無(wú)法脫離特定的歷史條件。因此，在健全黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)，需要對(duì)錯(cuò)誤發(fā)生的歷史條件進(jìn)行分析。第二，基于政策方針層面來(lái)看，在健全黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)，需要牢牢把握各項(xiàng)政策精神，確保黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與黨和國(guó)家的政策方針相一致，能夠切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有效果。第三，基于法律層面來(lái)看，在健全黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制時(shí)，需要始終堅(jiān)持法治理念，使黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制朝著法治化方向發(fā)展，避免這一機(jī)制在實(shí)踐過(guò)程中被誤用、錯(cuò)用。從具體方面考量，第一，基于錯(cuò)誤性質(zhì)來(lái)看，需要判斷黨員干部的行為與錯(cuò)誤的結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系，把難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)與能夠預(yù)判的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)；判斷黨員干部的主觀心態(tài)是過(guò)失還是故意，把故意而為、過(guò)失而為區(qū)分開(kāi)來(lái)；判斷黨員干部的動(dòng)機(jī)是為公還是為私，把失職與濫用職權(quán)區(qū)分開(kāi)來(lái)。第二，基于錯(cuò)誤情節(jié)來(lái)看，需要判斷錯(cuò)誤來(lái)自集體還是個(gè)人決策，把集體錯(cuò)誤與個(gè)人錯(cuò)誤區(qū)分開(kāi)來(lái)；判斷錯(cuò)誤是在遵守規(guī)則的情況下發(fā)生還是在違反規(guī)則的情況下發(fā)生，把規(guī)則范圍內(nèi)外的錯(cuò)誤區(qū)分開(kāi)來(lái)；判斷錯(cuò)誤來(lái)自程序性還是非程序性決策，把在緊急情況下的決策失誤與在一般情況下的決策失誤區(qū)分開(kāi)來(lái)。

健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制需明確適用情況、規(guī)范實(shí)施流程

明確適用情況。為了確保容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制能夠真正保護(hù)那些履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)干事的黨員干部，還需明確其適用情況。基于責(zé)任承擔(dān)范圍來(lái)看，包括兩種適用情況，一是與本級(jí)關(guān)系較淺的，比如，在落實(shí)黨和國(guó)家政策過(guò)程中，由于經(jīng)驗(yàn)不足而出現(xiàn)的錯(cuò)誤；在履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任過(guò)程中，由于與不良風(fēng)氣和行為作斗爭(zhēng)而引發(fā)的沖突；在探索性工作中，由于先行先試而造成的錯(cuò)誤。二是與本級(jí)關(guān)系較深的，比如，在資金、項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，由于積極作為而出現(xiàn)偏差；錯(cuò)誤出現(xiàn)后，及時(shí)上報(bào)并采取措施降低損失；在重大工程推動(dòng)過(guò)程中，由于大膽干事而出現(xiàn)失誤。基于責(zé)任產(chǎn)生條件來(lái)看，包括兩種適用情況。一是與客觀因素關(guān)系較大的。比如，在政策方針落實(shí)過(guò)程中，由于規(guī)定模糊而出現(xiàn)錯(cuò)誤；由于出現(xiàn)不可預(yù)判的因素或不可抗力因素而出現(xiàn)錯(cuò)誤；在應(yīng)對(duì)突發(fā)情況時(shí)，及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)，未走正常程序而出現(xiàn)錯(cuò)誤，但事后能夠補(bǔ)正程序瑕疵。二是與客觀因素關(guān)系較小的，比如，在工作過(guò)程中主動(dòng)提高工作標(biāo)準(zhǔn)，但因標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，竭盡全力仍無(wú)法完成；在服務(wù)群眾工作中，為了提升服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)模式而出現(xiàn)錯(cuò)誤。

規(guī)范實(shí)施流程。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制相對(duì)復(fù)雜，倘若沒(méi)有規(guī)范的實(shí)施流程，勢(shì)必難以發(fā)揮積極作用。第一，申請(qǐng)。當(dāng)責(zé)任人認(rèn)為錯(cuò)誤行為在黨內(nèi)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用范圍內(nèi)時(shí)，可以在問(wèn)責(zé)程序啟動(dòng)之后的一段時(shí)間內(nèi)，向?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)的機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)。第二，核實(shí)。自收到申請(qǐng)材料起的數(shù)個(gè)工作日內(nèi)，實(shí)施問(wèn)責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)黨員干部以及所屬黨組織出具書(shū)面報(bào)告，分析錯(cuò)誤的性質(zhì)與情節(jié)，并綜合考慮其過(guò)往表現(xiàn)，明確責(zé)任。第三，認(rèn)定。在完成核實(shí)工作后，實(shí)施問(wèn)責(zé)的機(jī)構(gòu)需要提出認(rèn)定意見(jiàn)，在特殊情況下還可以在聽(tīng)證后作出認(rèn)定意見(jiàn)，或者與相關(guān)部門共同商議后作出認(rèn)定意見(jiàn)。第四，實(shí)施。實(shí)施問(wèn)責(zé)的機(jī)構(gòu)需要以書(shū)面形式將認(rèn)定意見(jiàn)告知申請(qǐng)者。如果問(wèn)題不屬實(shí)，需要及時(shí)予以澄清；如果問(wèn)題屬實(shí)，需要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，并提出整改意見(jiàn)。第五，報(bào)備。在走完容錯(cuò)糾錯(cuò)程序后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門需要及時(shí)備案，以便跟蹤回訪。

（作者為南京工業(yè)大學(xué)紀(jì)委辦公室講師）

【注：本文系南京工業(yè)大學(xué)黨建與思政課題“新時(shí)代高校黨的基層組織建設(shè)中突出政治功能的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：SZ2019020）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《中辦印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)〉》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年5月21日。

②薛瑞漢：《建立健全干部改革創(chuàng)新工作中的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制》，《中州學(xué)刊》，2017年第2期。

③梅麗紅：《合理界定“容錯(cuò)免責(zé)”的邊界和尺度》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2016年第8期。

責(zé)編/趙橙涔    美編/于珊

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