【摘要】黨建扶貧是一種具有中國(guó)特色的扶貧方式，能夠充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的保證。在當(dāng)下我國(guó)的反貧困實(shí)踐中，黨建扶貧仍存在一些問題，需要?jiǎng)?chuàng)新黨建扶貧體制機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織作用，提高黨建扶貧工作人員的專業(yè)能力，充分尊重人民群眾的主體性。

【關(guān)鍵詞】黨建扶貧  脫貧攻堅(jiān)  基層黨組織    【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出，“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)“要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來”“著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子”“根據(jù)貧困村的實(shí)際需要精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)”。黨建扶貧是一種在中國(guó)發(fā)軔且漸至成熟的扶貧方式，在中國(guó)各省市區(qū)積極展開，成效顯著。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決戰(zhàn)階段，扶貧開發(fā)面臨的主要矛盾和深層次問題逐步凸顯，對(duì)此，我們必須要發(fā)揮黨建扶貧的重要作用。

我國(guó)反貧困實(shí)踐中黨建扶貧的具體情況

在我國(guó)的反貧困實(shí)踐中，與黨建扶貧緊密相關(guān)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會(huì)力量包干四項(xiàng)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的黨建扶貧工作，在具體實(shí)踐中仍然存在“跑項(xiàng)目”的邏輯。各省市基本每年都會(huì)派出黨建扶貧工作隊(duì)深入基層，開展扶貧工作，每年中央財(cái)政都會(huì)專項(xiàng)撥付資金，作為黨建扶貧工作隊(duì)的專項(xiàng)幫扶基金，各省市區(qū)直至地市州及縣級(jí)層面也要配套專項(xiàng)資金予以支持。但扶貧資源的有限性和相關(guān)制度的單一性，導(dǎo)致一些黨建扶貧工作隊(duì)借助單位的影響力角逐有限的扶貧資源。

對(duì)于易地扶貧搬遷中的黨建扶貧工作，各地區(qū)的具體做法不盡相同?？傮w上是將黨組織的努力放在脫貧攻堅(jiān)最前線，充分發(fā)揮黨組織的政治和組織優(yōu)勢(shì)，通過調(diào)查研究，摸清實(shí)情，密切聯(lián)系群眾。同時(shí)，通過精準(zhǔn)選派第一書記、選優(yōu)配強(qiáng)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子等舉措，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力保證。

盡管產(chǎn)業(yè)扶貧中的黨建扶貧工作表現(xiàn)形式各不相同，既有村黨支部領(lǐng)頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)的案例，也有以產(chǎn)業(yè)為依托建設(shè)跨區(qū)域聯(lián)村黨工委的案例，還有以產(chǎn)業(yè)眾籌發(fā)揮黨建作用的案例，但都體現(xiàn)了黨組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的獨(dú)特作用以及聚合力，為農(nóng)村扶貧開發(fā)工作提供了新思路。

社會(huì)力量包干中的黨建扶貧工作，既有中央部委、社會(huì)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶省市區(qū)或地市縣的案例，也有國(guó)有企業(yè)對(duì)口幫扶省市區(qū)或地市縣的案例。有的幫扶措施具有自己獨(dú)立的操作計(jì)劃以及方式，有的則是以合作的方式推進(jìn)。比如，國(guó)有企業(yè)通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，以專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)與基層黨組織合作，共同推進(jìn)扶貧實(shí)踐。

我國(guó)反貧困實(shí)踐中黨建扶貧存在的問題

一是對(duì)黨建扶貧工作的定位和認(rèn)識(shí)不清晰。當(dāng)前，我國(guó)一些地區(qū)以及部門對(duì)黨建扶貧工作的定位理解不精確，且黨建扶貧政策與其他扶貧政策的銜接不順暢，致使黨建扶貧未能有效發(fā)揮作用，甚至?xí)谶\(yùn)行過程中對(duì)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧等造成一定影響。

二是一些地區(qū)的黨建扶貧仍存在“跑項(xiàng)目”“搶資源”等現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)黨建扶貧資金較為有限，且制度安排尚不完善，在資金籌集上顯得沒有章法。由此，“跑錢”“跑資源”成為一些地區(qū)籌集黨建扶貧資金的主要方式。

三是在易地扶貧搬遷中，一些地區(qū)的黨建扶貧工作出現(xiàn)職能單一、認(rèn)知偏差等問題。當(dāng)前，我國(guó)各省市易地扶貧搬遷面對(duì)的情況復(fù)雜多樣，多數(shù)為少數(shù)民族地區(qū)，盡管出臺(tái)了相關(guān)的配套措施，但多考量經(jīng)濟(jì)效果，對(duì)于政治以及社會(huì)文化等方面的考慮則相對(duì)不足。盡管近些年來各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所改變，但其深植于社會(huì)文化結(jié)構(gòu)中的經(jīng)濟(jì)觀念仍無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的新安置點(diǎn)生活。

四是社會(huì)力量對(duì)貧困村實(shí)行包干扶貧存在的脫嵌問題。由于村莊治理的社會(huì)基礎(chǔ)較為薄弱，僅對(duì)建檔立卡貧困戶提供幫扶，可能難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧和區(qū)域性減貧的既定目標(biāo)。同時(shí)，社會(huì)力量對(duì)貧困村實(shí)行包干扶貧也缺乏相應(yīng)的制度支撐，特別是行政資源和物質(zhì)資源配套嵌合的局限性。

五是專業(yè)人才短缺問題。圍繞脫貧攻堅(jiān)抓好黨建工作，人才隊(duì)伍建設(shè)是重要支撐。精準(zhǔn)扶貧需要集聚各類專業(yè)技術(shù)人才，沒有人才作保證，脫貧攻堅(jiān)工作難以為繼。當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)的專業(yè)人才缺乏，作為脫貧攻堅(jiān)主力的行政干部懂經(jīng)濟(jì)建設(shè)卻不懂社會(huì)建設(shè)，扶貧機(jī)構(gòu)能力較弱與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重形成矛盾，直接影響脫貧攻堅(jiān)成效。

我國(guó)反貧困實(shí)踐中黨建扶貧的優(yōu)化建議

一是應(yīng)創(chuàng)新黨建扶貧體制機(jī)制。應(yīng)以黨建扶貧為切入點(diǎn)，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等各種機(jī)制，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，使扶貧資源精準(zhǔn)落地。應(yīng)理順現(xiàn)有的各種政策關(guān)系，打破相互之間的隔閡。黨建扶貧工作應(yīng)把重心落到黨建上來，要把工作思路定位于以“黨建促扶貧、以黨建促發(fā)展、以黨建促治理”上來；應(yīng)不斷推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新，探索基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)保障政策、農(nóng)村金融政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等的銜接。

二是應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織的作用。黨建扶貧的根本任務(wù)是立足農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，以基層黨組織建設(shè)為紐帶，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力，提升農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力?；鶎狱h組織應(yīng)著力發(fā)揮引領(lǐng)作用，使黨的組織無處不在、作用無處不發(fā)揮。

三是應(yīng)著力提高黨建扶貧工作人員的專業(yè)能力。應(yīng)注重黨建扶貧工作隊(duì)的組建，要考慮工作人員的專業(yè)背景、參與意愿、工作主動(dòng)性等。應(yīng)完善黨建扶貧能力培養(yǎng)體系，要引進(jìn)專業(yè)性力量，開發(fā)統(tǒng)一的培訓(xùn)課程，建設(shè)優(yōu)秀師資隊(duì)伍。應(yīng)建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)黨建扶貧成效進(jìn)行客觀理性評(píng)判。

四是應(yīng)重視扶貧資源分配的公平性與合理性。應(yīng)完善相關(guān)制度，使黨建扶貧工作的主要任務(wù)集中到基層黨建和精準(zhǔn)扶貧上。基層黨建應(yīng)以村級(jí)黨組織建設(shè)為核心，發(fā)揮其保障功能。

五是應(yīng)充分認(rèn)識(shí)扶貧對(duì)象的多樣性以及扶貧工作的邊界性。黨建扶貧工作不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)兼顧政治以及社會(huì)文化效果。我們應(yīng)考慮居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及社會(huì)文化特征，認(rèn)識(shí)不同族群之間的差別，避免矛盾、沖突的產(chǎn)生。易地扶貧搬遷實(shí)踐中，應(yīng)盡量就地就近安置，充分尊重人民群眾的主體性，在雙方平等協(xié)商、相互尊重對(duì)方意見和建議的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，避免強(qiáng)行搬遷。應(yīng)積極營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不過多干涉，避免職能錯(cuò)位。

正如黨的十九大報(bào)告指出的，“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾”。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須要以黨建引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，激發(fā)黨員群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士研究生；貴州民族大學(xué)社會(huì)建設(shè)與反貧困研究院副研究員）

【注：本文系貴州省社會(huì)科學(xué)院戰(zhàn)略合作課題“大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)下我省黨建扶貧工作問題研究”（課題編號(hào)：QSZL2016002）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響 全黨全國(guó)咬定目標(biāo)苦干實(shí)干》，新華網(wǎng)，2015年11月28日。

②習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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