【摘要】目前，旅游扶貧開展過程中存在著諸如資源利用率低、扶貧觀念滯后等問題，制約了旅游產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧方面的功能發(fā)揮。對此，我們應(yīng)準(zhǔn)確定位精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)性，激發(fā)群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，拓寬旅游扶貧發(fā)展的思路和路徑，以豐富精準(zhǔn)扶貧成果。

【關(guān)鍵詞】旅游產(chǎn)業(yè)  精準(zhǔn)扶貧  產(chǎn)業(yè)化    【中圖分類號】F32    【文獻標(biāo)識碼】A

長期以來，貧困是制約我國民生改善的重大難題，也是影響國家政治、經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。基于目前未脫貧人口多數(shù)分布在偏遠山區(qū)且山區(qū)自然、人文資源豐富的實際情況，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)逐漸成為一條可行性高、綜合效益好的路徑。

精準(zhǔn)扶貧工作開展的難點

貧困人口數(shù)量多。2018年10月民政部所披露的信息顯示，截至2017年底，全國尚有960萬人未脫貧。如何有效解決大量貧困人口的生存和生活問題，是精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中需要重點思考和解決的難題，也是制約精準(zhǔn)扶貧工作開展進度和效果的關(guān)鍵性因素。

貧困人口多分布在偏遠山區(qū)。偏遠山區(qū)是目前貧困人口分布相對比較集中的區(qū)域，這些地區(qū)除了自然條件惡劣、生產(chǎn)和生活條件差以外，還面臨著諸如交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的發(fā)展困境。同時，由于缺乏優(yōu)質(zhì)的教育資源，偏遠山區(qū)的群眾在知識、技能等方面存在明顯欠缺，無法通過自身的資源、技能等生產(chǎn)力要素來擺脫貧困。在扶貧過程中，一些山區(qū)群眾由于傳統(tǒng)觀念的束縛，對易地搬遷等扶貧措施存在較大的抵觸心理，并且存在“等靠要”的陳舊思想，在脫貧的內(nèi)生動力方面存在明顯的不足。偏遠山區(qū)所存在的這些主、客觀因素導(dǎo)致扶貧工作的難度偏大，精準(zhǔn)扶貧工作面臨重大的挑戰(zhàn)。

扶貧資源投入缺乏精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)性差是影響扶貧工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是確保群眾真正脫貧、避免返貧的有效舉措。雖然近年來政府加大了對貧困地區(qū)政策、資金、技術(shù)和人才等資源的投入力度，但這些資源投入缺乏明確的精準(zhǔn)性，導(dǎo)致資源的扶貧價值并沒有得到最大程度地發(fā)揮。例如，太行山區(qū)擁有豐富的旅游資源，卻因為交通條件落后、優(yōu)質(zhì)宣傳推廣資源缺乏，造成通過旅游產(chǎn)業(yè)來推動扶貧的效果受到削弱。同時，貧困人口分布的地區(qū)性差異使得扶貧難以達到真正的“精準(zhǔn)”，一些優(yōu)質(zhì)資源的利用率偏低。

“旅游+精準(zhǔn)扶貧”空間巨大

旅游產(chǎn)業(yè)為精準(zhǔn)扶貧提供了持續(xù)性的動力。精準(zhǔn)扶貧所追求的目標(biāo)除了脫貧以外，還需防止返貧，這就要求能夠從根本上斬除貧困的“根”。如果大量投入的資源出現(xiàn)“水土不服”，不適應(yīng)扶貧脫貧的要求，勢必會造成精準(zhǔn)扶貧工作效果的低下。相對于其他扶貧產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)主要通過對貧困地區(qū)擁有的自然資源、生態(tài)農(nóng)業(yè)資源等具有明顯持續(xù)性的資源開發(fā)與利用來增加貧困群眾收入，為其創(chuàng)造持續(xù)、穩(wěn)定的收入來源，從根源上消除貧困。

旅游產(chǎn)業(yè)為精準(zhǔn)扶貧的開展創(chuàng)造了更多路徑。旅游產(chǎn)業(yè)是一項綜合性的產(chǎn)業(yè)門類，凡是能夠滿足游客個性化需求的資源均可以融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，換言之，貧困地區(qū)閑置的資源可以通過與旅游產(chǎn)業(yè)的融合得以有效利用，從而為貧困群眾帶來一定的收益。因此，在實施精準(zhǔn)扶貧過程中，可以根據(jù)地區(qū)的實際情況以及游客在旅游方面的需求來構(gòu)建完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過資源與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新融合來拓寬扶貧工作開展的路徑，為群眾脫貧提供更多可供選擇的方式。

旅游產(chǎn)業(yè)激發(fā)了群眾參與精準(zhǔn)扶貧的活力。貧困群眾既是精準(zhǔn)扶貧的對象，也是精準(zhǔn)扶貧的主要參與者，其對精準(zhǔn)扶貧措施的認(rèn)識度和認(rèn)同度直接關(guān)系到其參與相關(guān)扶貧項目的積極性與效果。如果不能夠真正激發(fā)貧困群眾參與精準(zhǔn)扶貧工作的積極性，任何項目都難以根除貧困。相較于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)而言，旅游產(chǎn)業(yè)在知識、技能等方面要求偏低，這使得更多的貧困群眾能夠積極地參與其中，并通過自己的聰明才智和辛勤努力來改變貧困的境遇，實現(xiàn)生存和生活條件的改善。

“旅游+精準(zhǔn)扶貧”策略

準(zhǔn)確定位精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何正確看待精準(zhǔn)扶貧與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，是決定旅游產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧方面功能發(fā)揮情況的重要因素，也是影響精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量的關(guān)鍵。只有科學(xué)、準(zhǔn)確地把握精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)，才能夠確保旅游扶貧功能的有效實現(xiàn)。首先，精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)是以扶貧為主要目標(biāo)。與旅游產(chǎn)業(yè)中的一般性項目相比，精準(zhǔn)扶貧中的旅游項目更多地是圍繞扶貧這一核心內(nèi)容開展的，這也就決定了旅游項目的開發(fā)與利用的主要目的是幫助貧困地區(qū)的貧困人口順利脫貧，消除貧困現(xiàn)象產(chǎn)生的根源。其次，精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)以持續(xù)資源利用為原則。持續(xù)性的資源及其利用是保證精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的前提，也是防止脫貧以后出現(xiàn)返貧的客觀要求。因此，在進行旅游資源開發(fā)與利用過程中，要注意資源持續(xù)性的保護，杜絕毀滅性的資源利用。再次，精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是公共性的內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧中的旅游項目除了與其直接對接的貧困群眾和地區(qū)有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)以外，還與政府的扶貧攻堅職能和社會性組織的扶貧擔(dān)當(dāng)有著密切的關(guān)系，是國家、社會和群眾普遍關(guān)心的內(nèi)容。對于精準(zhǔn)扶貧工作開展中的旅游產(chǎn)業(yè)項目，要盡可能地吸納各方面的優(yōu)質(zhì)資源，從而夯實精準(zhǔn)扶貧的根基。

提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)性。雖然目前我國大多數(shù)未脫貧的人口分布在貧困的山區(qū)，但這些山區(qū)所擁有的旅游產(chǎn)業(yè)資源卻存在較大的差異，因此，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，要做到精準(zhǔn)化開發(fā)。第一，科學(xué)評估本地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況。在探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的過程中，一方面要對現(xiàn)有條件下發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和劣勢進行科學(xué)的分析，從可行性加以考查，另一方面則要深入分析擬開展的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目對精準(zhǔn)扶貧工作所可能產(chǎn)生的影響，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益。第二，增強資源扶持的針對性。對于貧困地區(qū)來說，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往需要大量的資源投入，但由于各地區(qū)實際情況的不同，所需要資源的類型也存在明顯的差異。要根據(jù)每個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所缺乏的資源來進行針對性的扶持，確保旅游產(chǎn)業(yè)能夠平穩(wěn)健康發(fā)展。例如，對于交通設(shè)施比較落后的地區(qū)，政府要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度；對于通信設(shè)施建設(shè)比較滯后的地區(qū)，則要注重通信基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

激發(fā)群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。精準(zhǔn)扶貧中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其目標(biāo)在于幫助群眾脫貧致富，如果沒有群眾的積極參與，扶貧脫貧的完成將是一件很難的事情。因此，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要通過各種方式來激發(fā)和引導(dǎo)群眾參與的積極性，使其成為推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。一方面，加強對旅游產(chǎn)業(yè)在解決貧困方面積極功能的宣傳教育。針對一些群眾在精準(zhǔn)扶貧中所表現(xiàn)出來的諸如“等靠要”“干不干、群眾看”等表現(xiàn)不積極的現(xiàn)象，要注重對其進行相應(yīng)的教育培訓(xùn)，使其深刻認(rèn)識到參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對自身擺脫貧困局面的積極價值，從思想上認(rèn)同旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面，注重群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與能力的幫扶。對于貧困群眾來說，其可能對參與旅游項目開發(fā)有強烈的興趣，但自身在能力方面的薄弱較大程度上制約了其參與的實效性。針對這種情況，政府等相關(guān)主體要加強相應(yīng)的指導(dǎo)和幫助，使其有機會、有能力參與到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。

(作者為福建工程學(xué)院管理學(xué)院講師)

【參考文獻】

①吳思斌、劉細發(fā)：《發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 推進鄉(xiāng)村振興》，《人民論壇》，2018年第17期。

②吳小霞：《推動鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展》，《人民論壇》，2018年第32期。

③鄧維杰、何海燕、朱淑婷：《鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的困境與對策》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2017年第12期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊

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