【摘要】網(wǎng)絡(luò)群體性事件如果得不到及時(shí)、妥善的處理，容易釀成輿情風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響我國社會(huì)公共安全。當(dāng)前，我國信息公開制度不健全、輿情管控團(tuán)隊(duì)不完善，加之境外敵對(duì)勢(shì)力的操控等，影響了網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作。為有效預(yù)防我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)酵，亟待構(gòu)建輿情分級(jí)預(yù)警保障機(jī)制，打造輿情管控行政管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)格化管理。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)群體性事件  輿情管控  預(yù)警機(jī)制  危機(jī)應(yīng)對(duì)    【中圖分類號(hào)】D035.34    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，我國網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)和處理考驗(yàn)著各級(jí)政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧。網(wǎng)絡(luò)群體性事件實(shí)質(zhì)上是一種利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)某種利益關(guān)切的集體行動(dòng)。妥善解決網(wǎng)絡(luò)群體性事件，有效管控和疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，并建立起科學(xué)的輿情管控機(jī)制，對(duì)維護(hù)我國社會(huì)公共安全有著重要意義。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有偶然性、廣泛性和指向性特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有發(fā)生的偶然性、傳播的廣泛性和問題的指向性等特點(diǎn)，這些特征影響了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的走向和發(fā)展，分析研究這些特性，可有助于妥善處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

一是事件發(fā)生的偶然性。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生一般具有偶發(fā)性，起因大多源于現(xiàn)實(shí)生活中的普通事件，學(xué)界將其稱為“誘因事件”。誘因事件具有不可預(yù)測(cè)和難以監(jiān)測(cè)的特征，在事件發(fā)生后通常會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引發(fā)廣泛關(guān)注與熱議，短期內(nèi)形成巨大輿情風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)輿論壓力。誘因事件的及時(shí)處理能夠有效平息網(wǎng)絡(luò)群體性事件，一旦處理不及時(shí)、不到位，就容易導(dǎo)致持續(xù)發(fā)酵。

二是信息傳播的廣泛性。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的類型一般可劃分為虛擬與現(xiàn)實(shí)并存、由現(xiàn)實(shí)誘發(fā)或變異兩種。這兩種類型都是以網(wǎng)絡(luò)信息傳播散布的廣泛性作為基礎(chǔ)，從而將現(xiàn)實(shí)問題在虛擬世界影響擴(kuò)大化、持續(xù)化，而部分事件變異為對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的再作用。虛擬與現(xiàn)實(shí)并存型的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，易造成現(xiàn)實(shí)與虛擬世界情緒相互傳染，增加了輿情管控的難度。而現(xiàn)實(shí)誘發(fā)或變異型則主要表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)實(shí)問題曝光后網(wǎng)絡(luò)持續(xù)的熱議特征，部分事件甚至?xí)儺悶?ldquo;人肉搜索”、聚集抗議等社會(huì)表達(dá)。

三是問題矛頭的指向性。在網(wǎng)絡(luò)世界，由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息傳播的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不同的人群均可以針對(duì)同一話題進(jìn)行溝通交流。再加上虛擬世界個(gè)人身份的模糊化，現(xiàn)實(shí)生活的社會(huì)道德約束隨之降低。在事件處理過程中，各級(jí)政府作為治理主體通常會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件的問題指向。在多元互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，個(gè)體的思想觀念極易被一個(gè)群體的觀念影響。當(dāng)群體公眾利益受到侵害，產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情將會(huì)使事態(tài)發(fā)展趨向偏激。此外，個(gè)別網(wǎng)絡(luò)公民為了增加關(guān)注度，博取眼球，刻意制造熱度，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情復(fù)雜化、偏激化，政府指向愈加明顯。

制度不健全、監(jiān)控人才缺乏和境外勢(shì)力干涉，制約了網(wǎng)絡(luò)輿情的治理

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理領(lǐng)域仍然面臨著信息公開制度不健全、網(wǎng)絡(luò)輿情管控團(tuán)隊(duì)不完善和境外敵對(duì)勢(shì)力干涉等現(xiàn)實(shí)困境，影響了網(wǎng)絡(luò)群體性事件的及時(shí)妥善處理。

我國信息公開制度尚不健全。信息公開制度是公民知情權(quán)和參政權(quán)的重要保障。西方國家在公開程序、開放程度、公開管理?xiàng)l例等方面具有一套行之有效的制度保障。而我國信息公開制度建設(shè)起步較晚，對(duì)信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)、政府回應(yīng)、危機(jī)應(yīng)對(duì)、事后反饋等各個(gè)流程的銜接與保障，仍需要進(jìn)一步探索與優(yōu)化。當(dāng)前，各地地方政府在建立健全信息公開制度方面，應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩、公開為原則、疏導(dǎo)為手段，以公開透明的方式處理好網(wǎng)絡(luò)群體性事件的輿情管控工作。尤其是在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱議、關(guān)注度聚焦的事件時(shí)，信息公開制度是在陽光下管控輿情的最佳手段。

網(wǎng)絡(luò)輿情管控團(tuán)隊(duì)不完善。做好網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)行政管理隊(duì)伍，但不少單位缺乏專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情管控團(tuán)隊(duì)。這一方面源于政府部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件認(rèn)知及準(zhǔn)備的不充分；另一方面則是對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍構(gòu)建投入的相對(duì)不足造成的。對(duì)虛擬世界的輿論疏導(dǎo)需要科學(xué)合理的方法與快速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，輿情管控的背后是網(wǎng)絡(luò)輿情管控團(tuán)隊(duì)的縝密運(yùn)作。以政府為主導(dǎo)的管理者應(yīng)借助新媒體、大數(shù)據(jù)等科技手段，加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)，并及時(shí)吸收專業(yè)人才，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)輿情管控團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平。

境外敵對(duì)勢(shì)力的幕后干涉。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生牽涉范圍較廣，且矛頭大多指向政府，給境外敵對(duì)勢(shì)力借機(jī)抹黑社會(huì)主義制度，乃至干涉我國內(nèi)政提供了可能性。同時(shí)，境外敵對(duì)勢(shì)力借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)某個(gè)事件或某個(gè)話題挑起議論，歪曲事件真相，打著“民主” “人權(quán)”等旗號(hào)攻擊我國政府。防控和治理此類事件，不僅要關(guān)注輿情的表面發(fā)展，更應(yīng)當(dāng)剖析背后的發(fā)生根源，打擊境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透，做到精準(zhǔn)治理。

構(gòu)建輿情管控機(jī)制，妥善處理網(wǎng)絡(luò)群體化事件

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情管控機(jī)制有助于黨和政府預(yù)先掌握輿情動(dòng)向，并進(jìn)行科學(xué)管控和積極引導(dǎo)，從而妥善處理此類事件。為此，應(yīng)從保障機(jī)制、管理團(tuán)隊(duì)、實(shí)施效能三方面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情管控機(jī)制。

構(gòu)建輿情分級(jí)預(yù)警保障機(jī)制。輿情分級(jí)預(yù)警機(jī)制是輿情識(shí)別、輿情疏導(dǎo)、事件處理漸進(jìn)式的保障工作，是事關(guān)輿情管控頂層設(shè)計(jì)的調(diào)控機(jī)制。輿情分級(jí)預(yù)警機(jī)制是將輿情危機(jī)按照事件等級(jí)精準(zhǔn)劃分、精準(zhǔn)識(shí)別的應(yīng)急機(jī)制。它跨越了虛擬世界和現(xiàn)實(shí)世界，有效遏制網(wǎng)絡(luò)群體性事件可能出現(xiàn)的不良傾向，從而引導(dǎo)輿情健康發(fā)展。輿情分級(jí)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)民三方共同協(xié)作，以網(wǎng)狀構(gòu)架涵蓋政府治理、輿情疏導(dǎo)、民意測(cè)評(píng)、網(wǎng)絡(luò)管控等多項(xiàng)工作。在這一過程中，輿情指標(biāo)建設(shè)將成為分級(jí)預(yù)警保障機(jī)制的參照標(biāo)準(zhǔn)。不同級(jí)別的輿情按照不同級(jí)別的預(yù)警機(jī)制加以應(yīng)對(duì)，各個(gè)系統(tǒng)在整體網(wǎng)絡(luò)中各司其職、協(xié)調(diào)并進(jìn)，系統(tǒng)性保障網(wǎng)絡(luò)輿情治理合理有序開展。

打造輿情管控行政管理團(tuán)隊(duì)。在輿情監(jiān)測(cè)和疏導(dǎo)的過程中，網(wǎng)絡(luò)群體性事件時(shí)效性和變化性較強(qiáng)，這對(duì)輿情管控行政管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)要求較高。而作為治理主體的政府部門更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批熟悉網(wǎng)絡(luò)輿情和信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律的專門人才。在網(wǎng)絡(luò)群體性事件輿情管控過程中，因管理團(tuán)隊(duì)疏忽造成的矛盾激化和道德倫理困境給社會(huì)帶來了一定不良影響，這主要源于我國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的法規(guī)政策的執(zhí)行力欠缺和人才專業(yè)度不足。按照既定的法律或者規(guī)章以正確的方式處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件，避免陷入矛盾激化和倫理道德困境，需要一支專業(yè)的行政管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行保障。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情管控網(wǎng)格化管理。輿情管控需要有效的數(shù)據(jù)評(píng)估作為支撐，數(shù)據(jù)可通過網(wǎng)格化管理和多種技術(shù)手段輔助加以監(jiān)測(cè)獲得。網(wǎng)絡(luò)群體性事件中輿情管控的難點(diǎn)在于其廣泛性、突發(fā)性和匿名性，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)評(píng)估并不能有效反映輿情的準(zhǔn)確狀況。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，可以借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)于輿情管控和預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建具有精確的指導(dǎo)意義。政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)建立管控體系，將網(wǎng)絡(luò)輿情管控下到基層，真正做到精準(zhǔn)疏導(dǎo)、精準(zhǔn)治理。此外，企業(yè)、社團(tuán)等各類社會(huì)組織也應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開預(yù)警機(jī)制，并不斷推進(jìn)其發(fā)揮效能。

（作者單位：中共湖州市委黨校生態(tài)文明教研室）

【注：本文系浙江省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)研究課題“無直接利益沖突型群體性事件治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019B30）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①桂楊：《網(wǎng)絡(luò)群體性事件中政府回應(yīng)及其對(duì)政府公信力的影響》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2018年第 26期。

②韓娜、李歡樂：《政府?dāng)?shù)據(jù)開放趨勢(shì)下的輿情危機(jī)預(yù)警》，《青年記者》，2018年第18期。

責(zé)編/陳楠    美編/史航

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