增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，是新時代滿足人民日益增長的美好生活需要、全面建成小康社會和促進社會公平正義必然要求。近年來我國社會領域公共服務投入不斷加大，基礎設施條件和服務水平不斷提高，但相對于人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，仍然存在需求供給不足和不均衡等問題。依托于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術發(fā)展起來的共享經(jīng)濟，在滿足公共服務尤其非基本公共服務方面，具有獨特優(yōu)勢。此次政府工作報告明確，提出支持社會力量增加非基本公共服務供給，意味著這個領域既是供給側(cè)結(jié)構性改革的重點，也是共享經(jīng)濟巨大的潛力市場。

一、共享經(jīng)濟在非基本公共服務領域的優(yōu)勢

公共服務是指滿足社會公眾需要的服務與產(chǎn)品的總和，包括基本公共服務和非基本公共服務?；竟卜盏墓┙o主體是政府為主，強調(diào)服務均等化、普惠化和便捷化，我國《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》中，確定了公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等8大領域的基本公共服務清單。非基本公共服務的供給則需要充分發(fā)揮市場和社會組織等各種社會力量的廣泛參與，強調(diào)服務的市場化、多元化和優(yōu)質(zhì)化。2019年政府工作報告中明確提出，要“支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。”

作為依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術發(fā)展起來的共享經(jīng)濟，簡單來說，是指以使用權分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟活動總和。這種新業(yè)態(tài)新模式在提供非基本公共服務方面有著獨特優(yōu)勢：一是可以大大提高服務供給能力和效率。借助于現(xiàn)代信息技術，共享經(jīng)濟能夠調(diào)動和盤活全社會的優(yōu)質(zhì)資源，并能夠以低成本實現(xiàn)快速的供需精準對接和交易匹配，大大提高資源配置效率；二是可以最大限度地滿足人們多樣化多層次的需求。共享經(jīng)濟模式下，消費者往往也是生產(chǎn)者，每個人既可能是服務提供方，同時也是服務享受方，可以從被動消費向主動生產(chǎn)消費，個性化的需求得到最大限度的滿足，人們參與的積極性、創(chuàng)造性也隨之空前增加。

二、非基本公共服務領域的四大潛力市場

從實踐層面看，基本公共服務的核心是促進機會均等，強調(diào)兜住底線、促進均等和政府主責；非基本公共服務的核心是擴大供給合力，強調(diào)多元服務、社會參與和市場運作。從當前我國共享經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來經(jīng)濟社會發(fā)展需要看，在非基本公共服務領域，共享經(jīng)濟發(fā)展至少有四大潛力市場：

一是教育共享。近年來我國各類知識共享平臺發(fā)展迅速。知識共享的興起和發(fā)展，一方面可以幫助解決優(yōu)質(zhì)教育資源不足和分布不均的情況，從而推動教育領域基本公共服務的均衡化；而且由于知識共享具有學習方式靈活、學習內(nèi)容豐富、學習渠道普惠等特點，能夠更好地滿足人們終身化、跨界化和碎片化學習的需要。各類知識共享平臺有望成為人們終身學習的重要渠道，隨著越來越多的教育機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的進入，知識共享產(chǎn)品和服務將日益豐富，從而可以更好對滿足人們對不同層次、不同類型、不同內(nèi)容的教育和知識服務需求。

二是醫(yī)療共享。共享醫(yī)療是“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康的典型業(yè)態(tài)，近年來我國大力推動互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療健康的融合發(fā)展。尤其是2018年我國陸續(xù)出臺了一系列政策措施，明確了支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的政策導向和發(fā)展的重點領域，也劃出了監(jiān)管和安全底線，政策進一步明朗。同時，消費結(jié)構升級將為健康服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的市場，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術創(chuàng)新應用給醫(yī)療共享帶來了更大的想象空間，醫(yī)療共享將進入新的發(fā)展機遇。

三是家政服務共享。共享經(jīng)濟的發(fā)展使得家庭服務供給側(cè)的專、兼職服務人員的零星時段可以有效整合，與需求側(cè)無縫匹配，并可及時獲得服務質(zhì)量反饋和追蹤記錄交易信息，從而增加家政服務供給并提高服務效率和質(zhì)量。近年來我國出現(xiàn)了大量“互聯(lián)網(wǎng)+家政”創(chuàng)業(yè)公司，一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)也紛紛布局家政服務服務，未來發(fā)展空間巨大。

四是共享養(yǎng)老。我國正在加速進入老齡化社會，截至2017年底，我國60歲及以上人口數(shù)為2.4億人，患有慢性病的老年人有1.5億，他們都有著強烈的生活照料需求。隨著智能化設備的推陳出新和人工智能技術的飛速發(fā)展，養(yǎng)老服務越來越智能化，傳統(tǒng)養(yǎng)老機構正在積極轉(zhuǎn)型，養(yǎng)老服務市場的巨大潛力也在吸引有實力的互聯(lián)網(wǎng)公司進入和布局，在社會養(yǎng)老壓力不斷加大的形勢下，政府部門也會在政策環(huán)境方面提供有利支持，共享養(yǎng)老市場前景看好。

三、需要注意的問題

以共享經(jīng)濟補強非基本公共服務弱項，需要注意三個方面的問題：

一是非公共服務領域共享經(jīng)濟發(fā)展需要更多的耐心和包容審慎的制度環(huán)境。共享經(jīng)濟在我國乃至全球的發(fā)展剛剛起步，在上述公共服務領域的發(fā)展更是如此。大多數(shù)領域目前都處在探索期，商業(yè)模式尚不明確，社會公眾和政府部門對發(fā)展共享經(jīng)濟的重要意義及其發(fā)展規(guī)律的認識還不充分。這種情況下，包容審慎的制度環(huán)境和鼓勵創(chuàng)新的試錯容錯機制尤其重要。

二是參與企業(yè)的角度說需要具有更強烈的社會責任意識。共享經(jīng)濟本身具有調(diào)動全社會資源為全社會服務的特點，平臺企業(yè)的社會參與性更廣，外部效應更加明顯，具有天生的社會化企業(yè)的基因。尤其是在非基本公共服務領域，如何在商業(yè)模式創(chuàng)新與履行社會責任之間把握好平衡，對企業(yè)而言是巨大的考驗。

三是服務的規(guī)范化與標準化問題。社會領域公共服務直接影響著社會公眾的日常生活，關乎民生，甚至直接影響到人們的生命財產(chǎn)安全。共享經(jīng)濟在強調(diào)其服務的個性化和多樣化的同時，還必須注意服務的規(guī)范化和標準化，最大限度地提升服務質(zhì)量和用戶體驗。

（于鳳霞，國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心副主任）