如何看待新時(shí)代的改革？對(duì)此習(xí)近平總書(shū)記新近有兩次重要講話。一次是2018年12月18日，習(xí)近平總書(shū)記縱論改革開(kāi)放四十年，其中包括黨的十八大以來(lái)的6年。另一次是2019年1月23日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議上的講話，集中論述了黨的十八大以來(lái)的全面深化改革，闡述了全面深化改革的劃時(shí)代意義，總結(jié)了全面深化改革的成就，部署了進(jìn)一步推進(jìn)改革的重點(diǎn)。

改革方位：改革進(jìn)入新時(shí)代

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的全新局面”。這是講改革的方位。

比肩于黨的十一屆三中全會(huì)，這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)，也是對(duì)全面深化改革的極高評(píng)價(jià)。眾所周知，黨的十一屆三中全會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上、在中華人民共和國(guó)的歷史上都具有里程碑的地位。我們?cè)恢睂Ⅻh的十一屆三中全會(huì)比之于遵義會(huì)議：遵義會(huì)議確立了以毛澤東同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，黨的十一屆三中全會(huì)形成了以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體；遵義會(huì)議是中國(guó)革命史上生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，黨的十一屆三中全會(huì)是新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上的偉大轉(zhuǎn)折；遵義會(huì)議為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)革命的新局面奠定了基礎(chǔ)，黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)使中國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。相對(duì)而言，黨的十八屆三中全會(huì)與黨的十一屆三中全會(huì)相比，主要不是從政治角度而是從改革角度的比較，不是從轉(zhuǎn)折意義而是從飛躍意義的比較：黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新時(shí)期，黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了新時(shí)代。

開(kāi)啟改革新時(shí)代的重要標(biāo)識(shí)是“全面”。不能簡(jiǎn)單地說(shuō)黨的十八屆三中全會(huì)之前的改革是不全面的，我們歷來(lái)是從總體上謀劃改革的。但要看到，改革的過(guò)程總是由點(diǎn)及面、由局部到全局、不斷走向更為全面，這是改革的一般走向和必然規(guī)律，也是中國(guó)改革的實(shí)際歷程。總體來(lái)說(shuō)，我們的改革從以經(jīng)濟(jì)體制改革為主到全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革等。而黨的十八屆三中全會(huì)將全面性提到了新的高度，不僅是命名為“全面深化改革”，而且在具體規(guī)劃的改革領(lǐng)域也前所未有，包括各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的300多項(xiàng)具體要求，極為全面。

開(kāi)啟改革新時(shí)代的重要標(biāo)識(shí)還有“系統(tǒng)”。“系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)”與以前的“頂層設(shè)計(jì)”是大致相同的。用“系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)”更準(zhǔn)確一些，偏重于設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、全面性；而“頂層設(shè)計(jì)”，偏重于設(shè)計(jì)的層次。改革初期主要方法是“摸著石頭過(guò)河”“基層首創(chuàng)”，實(shí)踐證明那是符合實(shí)際的、行之有效的方法。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的客觀經(jīng)驗(yàn)的積淀和主觀認(rèn)識(shí)的提高，新時(shí)代我們有能力從更高的站位謀劃改革。與此同時(shí)，隨著改革的推進(jìn)，涉及的問(wèn)題越來(lái)越多、觸及的問(wèn)題越來(lái)越深，解決復(fù)雜的問(wèn)題需要系統(tǒng)考慮，解決深層的問(wèn)題需要長(zhǎng)期謀劃，這些都需要更多地進(jìn)行全面系統(tǒng)謀劃。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)。這次通過(guò)的全面深化改革決定，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，部署了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。這些大大增強(qiáng)了各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使得經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融、密切配合。

改革成就：基本確立主體框架

習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的十八大以來(lái)，我們高舉改革開(kāi)放旗幟，堅(jiān)持思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)全面深化改革，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，全面深化改革展現(xiàn)了新作為、實(shí)現(xiàn)了新突破”。這是講改革的成就。

巨量的改革標(biāo)志主體框架的確立。在領(lǐng)域上，黨的十八大以來(lái)我們的改革覆蓋了“五位一體”和黨的建設(shè)的方方面面，關(guān)涉到制度建設(shè)的主要領(lǐng)域，諸如黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國(guó)體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會(huì)治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國(guó)家安全體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等。改革實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、無(wú)死角。在數(shù)量上，截至2019年1月，6年間我們先后推出了1932個(gè)具體改革方案。這個(gè)數(shù)量和頻率都是驚人的，幾乎是一天推出一項(xiàng)新改革舉措。6年的施工，藍(lán)圖上的改革方案變成了現(xiàn)實(shí)中的主體輪廓。原定2020年完工的時(shí)間過(guò)半了，通過(guò)如此全方位、大數(shù)量的改革，使得四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果。

重大的創(chuàng)新標(biāo)志改革的全新突破。量變是一方面，質(zhì)變是更重要的一方面。新時(shí)代改革不僅數(shù)量大，而且有標(biāo)志性的新變化。一是改革的理論。全面深化改革的重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。黨的十八大明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”是一個(gè)重大突破，對(duì)改革的深入發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。二是改革的目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄧小平同志1992年南方談話提出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”改革既是“破”，破除不合時(shí)宜的陳規(guī)陋習(xí)；改革更是“立”，建立新的政策法規(guī)。新時(shí)代改革重在建章立制。確立這個(gè)新的總目標(biāo)，將全面深化改革引向發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、釋放制度紅利的新階段。

改革推進(jìn)：重在精確改革

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要對(duì)標(biāo)到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件，為全面完成黨的十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)打下決定性基礎(chǔ)”。這是講下一步改革的推進(jìn)。

要有緊迫感。2020年既定的時(shí)間在迫近，既定的任務(wù)需對(duì)標(biāo)。全面深化改革的主體框架確立，有了很好的基礎(chǔ)，但一點(diǎn)也不能懈怠，千萬(wàn)不能搞成爛尾工程。還要保持站位統(tǒng)籌改革全局，要多抓根本性、全局性、制度性的重大改革舉措，多抓有利于保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定的改革舉措，多抓有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的改革舉措，多抓對(duì)落實(shí)已出臺(tái)改革方案的評(píng)估問(wèn)效。

要精確改革。如同扶貧攻堅(jiān)要精準(zhǔn)扶貧一樣，改革攻堅(jiān)也要精確改革。改革需要深謀遠(yuǎn)慮的開(kāi)局、大刀闊斧的中盤(pán)，也需要細(xì)致入微的收官。隨著改革的推進(jìn)，改革工作重點(diǎn)要更多放到解決實(shí)際問(wèn)題上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要準(zhǔn)，解決問(wèn)題要實(shí)。要把問(wèn)題想深、想細(xì)、想透，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。推進(jìn)精準(zhǔn)改革，就是拿好手術(shù)刀，畫(huà)好工筆畫(huà)，下足繡花功，做好精裝修。

要面向基層?；鶎邮歉母锏?ldquo;最后一公里”“最后一步路”，是人民群眾對(duì)改革感受最直接的地方。面向基層群眾的改革，要把事關(guān)人民群眾生活的改革放到更加突出位置來(lái)抓，對(duì)于收入分配、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、環(huán)境治理、養(yǎng)老、食品藥品安全等問(wèn)題，要結(jié)合群眾的現(xiàn)實(shí)需求，有針對(duì)性地推出一批改革舉措，以增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感?；鶎忧Р钊f(wàn)別，要處理好政策頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接、政策統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，改革方案落地要因地制宜，逐層細(xì)化，落小落細(xì)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心主任）