【摘要】印太戰(zhàn)略目前還是一個正在發(fā)展的概念。美國和印度作為印太戰(zhàn)略框架內(nèi)最重要的兩大政治體，兩國關(guān)系的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)狀及未來發(fā)展的不確定性，將在很大程度上決定印太戰(zhàn)略的地緣格局演變。由于美印之間一直缺乏平等和尊重，存在差異和分歧，再加上中印關(guān)系和中美關(guān)系的影響，以及“印太”區(qū)域內(nèi)國家的態(tài)度等因素，目前印度尚未顯出在印太戰(zhàn)略上與美國攜手或相向而行的跡象，印太戰(zhàn)略也遠(yuǎn)非凝聚美、印、日、澳四國共識的基本定型的“戰(zhàn)略”。在可預(yù)見的將來，印太戰(zhàn)略還會是美國主唱、結(jié)局難料的一個戲碼。
【關(guān)鍵詞】美國 印度 美印關(guān)系 印太戰(zhàn)略
【中圖分類號】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.003
【作者簡介】孟慶龍，中國社會科學(xué)院世界歷史研究所研究員，武漢大學(xué)國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心特聘研究員。研究方向?yàn)閲H關(guān)系史、世界現(xiàn)代史。主要著作有《中印邊界沖突中的英國因素》《西方霸權(quán)陰影下的弱國舊事——英國圖謀西藏“自治”與中印邊界問題緣起》《印度對中印邊界問題態(tài)度的變化》《中印邊界問題的前世今生與中國的和平發(fā)展》《從印度的心態(tài)看洞朗事件》等。
近年來，“印太”概念頻見報(bào)端，成為一種新的區(qū)域安全概念和地緣戰(zhàn)略構(gòu)想，并被廣泛應(yīng)用于美、日等國政要的演說和官方文件中，且在美、日、印、澳等國有升級為“戰(zhàn)略”之勢，反映著地區(qū)內(nèi)相關(guān)國家各自的戰(zhàn)略訴求。目前看來，對于印太戰(zhàn)略，美國最為積極，日本和澳大利亞的熱度明顯高于印度。但是，作為印太戰(zhàn)略框架內(nèi)最重要的兩大政治體，美印兩國關(guān)系的歷史基礎(chǔ)及未來發(fā)展的不確定性，將在很大程度上決定印太戰(zhàn)略的地緣格局演變。由于角度、立場的不同，國內(nèi)外學(xué)界和媒體對近年來美印關(guān)系眾說紛紜，相差甚大，既有斷言美印會日益靠近，在印太戰(zhàn)略上進(jìn)一步合流，甚至最終可能走向結(jié)盟；也有認(rèn)為經(jīng)濟(jì)體量迅速增大的印度不會甘當(dāng)美國的棋子，美印關(guān)系趨冷，已“處于20年來最低水平”。要全面、客觀地認(rèn)識美印關(guān)系的實(shí)質(zhì)和現(xiàn)狀，理性看待美印關(guān)系未來發(fā)展的趨勢，特別是兩國印太戰(zhàn)略的內(nèi)涵、動機(jī)和實(shí)質(zhì)的差異及未來合作的可能性，就有必要通過對美印關(guān)系的歷史基礎(chǔ)進(jìn)行梳理，準(zhǔn)確辨析兩國關(guān)系發(fā)展的表和里，從長時(shí)段而非從幾個月、半年甚或幾年來的事件來看待和評析，以期對美印關(guān)系的發(fā)展及其對印太戰(zhàn)略的影響有更為清楚的認(rèn)識。
美印不乏熱絡(luò)但難言平等和尊重
70多年來，美印關(guān)系的發(fā)展呈曲線性平穩(wěn)狀，沒有太大起伏，時(shí)有冷淡，也不乏熱絡(luò)。美國是印度主要的援助國之一，印度對美國從未“橫眉冷對”過。雙方多次拉手、牽手，雖有擁抱之舉，卻無貼心之征，協(xié)議、合作不少，但美國對印度難說平等和尊重，印度對美國也不乏微詞、不滿和抱怨。最有力的證據(jù)可尋自20世紀(jì)五六十年代，此時(shí)中印關(guān)系從友好逐漸惡化、對峙乃至發(fā)生邊界戰(zhàn)爭，是印度面臨的國內(nèi)外困難最大、亟需外部援助的時(shí)期。美印雙方在援助和被援助過程中的態(tài)度和做法，基本上奠定了美印關(guān)系的歷史基礎(chǔ)。從美印關(guān)系發(fā)展的歷史來看，出于各自需要和利益考慮，兩國互動頻繁，但相互之間少有真正的尊重。美國與印度的官方關(guān)系始于第二次世界大戰(zhàn)期間，[1]美對印態(tài)度經(jīng)歷了一個從不甚關(guān)注到重視程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事援助不斷增加的過程。美國在20世紀(jì)50年代初把印度稱為“最大的民主國家”，但在提供援助上卻很少真誠地對待它。即使在中印邊界戰(zhàn)爭中面對尼赫魯?shù)膬啥?ldquo;求援”，美國不但在援助數(shù)量上很少滿足，而且行動遲緩、價(jià)格不菲，還往往提出附加條件。
美國國內(nèi)對印度的關(guān)注主要緣于戰(zhàn)后對印度爭取獨(dú)立斗爭的同情。英國導(dǎo)致印巴分治的《蒙巴頓方案》出臺后，美國開始更多地關(guān)注南亞局勢。而在中華人民共和國成立前后，美國開始積極干涉中國西藏事務(wù)。這兩大因素成為美印關(guān)系發(fā)展、熱絡(luò)的主要動因。印度獨(dú)立之初，美國對印度并不重視，但印度開國總理尼赫魯曾對美國寄予厚望，他作為總理首訪美國就罕見地長達(dá)40天，還派胞妹潘迪特夫人出任駐美大使。美國其實(shí)也想拉攏印度，但雙方因在意識形態(tài)、對華關(guān)系等多個問題上立場差異過大，尼赫魯?shù)拿绹性獾嚼溆?。后來，出于冷?zhàn)需要、與蘇聯(lián)等社會主義國家爭奪在印度的影響等考慮，再加上盟友英國人“做工作”，美國開始向印度提供技術(shù)和經(jīng)濟(jì)援助。1950年底印度發(fā)生饑荒時(shí)，美國提供了70多萬噸的緊急糧食援助；1950年和1952年，美印根據(jù)“第四點(diǎn)計(jì)劃”先后簽署了《美印技術(shù)援助協(xié)定》《美印技術(shù)合作協(xié)定》和《美印技術(shù)合作補(bǔ)充協(xié)定》，美國向印度提供了120萬美元贈款，并派出技術(shù)專家。
1950年代初，美國雖然向印度提供了一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，但顯得“不大情愿”，態(tài)度較為冷淡，美印關(guān)系大致呈現(xiàn)為經(jīng)溫政冷。為了抵消或沖淡蘇聯(lián)等社會主義國家與印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系造成的影響，美國自1952年始逐漸增加了對印度的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。1952年初，美國與印度簽署《共同安全保障協(xié)定》，向其提供5000萬美元。1952年1月，美印簽署一項(xiàng)技術(shù)合作項(xiàng)目協(xié)議，規(guī)定在1953年6月30日之前向印度提供3835萬美元經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助。但美國媒體對印度較為冷淡，如1952年3月23日的《紐約時(shí)報(bào)》稱，美國即便向印度提供經(jīng)濟(jì)援助也解決不了它的貧窮等社會問題，在印度也買不來美國的那套民主等政治制度。[2]此后，隨著蘇聯(lián)在印度的影響不斷擴(kuò)大，加上英國的關(guān)說、引導(dǎo)和鼓動，美國對印態(tài)度有所升溫，如美國國務(wù)院1952年12月3日宣布將向印度提供“第四點(diǎn)計(jì)劃”的520萬美元基金，用于其瘧疾控制計(jì)劃。[3]美國雖然開始加大對印經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，但對它缺乏信任，尤不滿其反共“不力”，認(rèn)為印度把當(dāng)時(shí)世界上的沖突描述成“兩個旨在主宰世界的大國之間的爭斗”，而沒有站在美國為首的西方國家一邊，“未能認(rèn)識到蘇聯(lián)對印度意味的危險(xiǎn)”，還“盲目地贊揚(yáng)”中國取得的成就。[4]因此，它對印度的援助力度并不大。1953年3月22日，曾任美國駐印大使的鮑爾斯（Chester Bowles）稱，要填補(bǔ)印度五年計(jì)劃的財(cái)政缺口，美國需要向其提供6～7億美元財(cái)政援助，但實(shí)際支付的財(cái)政援助只有9500萬美元，另加1.9億美元的糧食貸款。實(shí)際上，美國真正關(guān)注的是它自身的利益，而非印度的發(fā)展需要。
到了1953年下半年，美國官方開始重視“美國在印度的利益”，對印度明顯熱絡(luò)起來。7月，美駐印大使艾倫（George V. Allen）說，美印已建立起廣泛的關(guān)系，包括“在國際事務(wù)方面更富有成果的合作”，美國對印度的理解和同情“與日俱增”，比以前“更有決心消除對印度的誤解”，堅(jiān)定地與印度發(fā)展“友好關(guān)系”。[5]然而，整個50年代上半期，美國援印規(guī)模和力度均有限，究其主要原因，一是它擔(dān)心印度政局不穩(wěn)，二是不滿印度指責(zé)它干預(yù)克什米爾問題，三是印度抱怨和批評西方國家不重視其“在事關(guān)亞洲問題上的觀點(diǎn)”。
中印關(guān)系惡化為美國拉近與印度的關(guān)系提供了可乘之機(jī)。50年代中期，中印分歧日益公開。1959年3月西藏平叛后，中印關(guān)系急劇惡化，再加上蘇聯(lián)在印度的攻勢“咄咄逼人”，美國不甘袖手旁觀，準(zhǔn)備加大對印度的支持，但言行較慎，力避對印度承擔(dān)具體義務(wù)。1959年11月，美國總統(tǒng)艾森豪威爾（在英國建議之下）寫信祝賀尼赫魯70歲生日，“最衷心地祝愿”他健康長壽。國務(wù)卿赫脫在中印邊界問題上言辭較為溫和，沒有明確譴責(zé)中國。印度媒體對其言論反應(yīng)激烈，對他作為西方大國領(lǐng)導(dǎo)人，沒有堅(jiān)定、明確地在邊界問題上站在印度一邊極為不滿，不依不饒地口誅筆伐。美國媒體提高了對中印邊界局勢的關(guān)注度，有些評論對尼赫魯?shù)睦Ь潮硎就?，也有文章認(rèn)為其不結(jié)盟立場“很不明智”。[6]艾森豪威爾對印度甚為看重的中印邊界問題表態(tài)圓滑，既表達(dá)了對印度的有限關(guān)注，又避免選邊站。1959年12月初，他作為第一個訪印的美國總統(tǒng)在印度受到熱烈歡迎，會晤中表示出“很愿意”與尼赫魯討論中印邊界之類的問題，但又說他本人并“不認(rèn)為有誰曾經(jīng)對麥克馬洪線知道得清清楚楚，能說得準(zhǔn)確無誤”，必須通過“國家間真誠的談判和會談來解決分歧”。美印發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)“遣詞優(yōu)雅、意思朦朧，就像一支印度舞蹈”。艾森豪威爾雖對印度頻頻“示好”，但并未承諾一旦中國“企圖大規(guī)模入侵印度”，美國將對印度提供何種幫助。[7]1960年4月20日，英國不愿按尼赫魯提出的數(shù)字援助印度，骨子里希望“如法炮制”在希臘和土耳其的做法，由美國代替它，更多地承擔(dān)援助印度的責(zé)任和義務(wù)，但美國這次沒有痛痛快快地伸手“接盤”，而是希望通過國際財(cái)團(tuán)眾籌的辦法援助印度。1961年4月27日，在華盛頓舉行的援助印度國際財(cái)團(tuán)會議上，美國敦促聯(lián)邦德國等國為印度第三個五年計(jì)劃提供更多資金?？紤]到英國在南亞的傳統(tǒng)影響以及巴基斯坦可能的反應(yīng)等因素，美國堅(jiān)持讓英國在援印問題上“出頭”。
1962年10月中印邊界戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國出于拉攏印度等多種考慮，決定增加對它的軍事援助，但借口對印國內(nèi)情況、特別是對其真實(shí)需求不明，在提供援助上程序繁瑣，步伐“拖沓”，自己不愿出頭，繼續(xù)敦促英國挑頭，實(shí)則不愿使自己卷入同中國的戰(zhàn)爭，故對一再請求援助的印度缺乏同情。印度在面臨困難、求人之際仍極力保持民族“自尊”和“大國尊嚴(yán)”。1962年11月14日，印度敗局已定，國內(nèi)陷入恐慌，美國對印度的援助請求仍“不急不忙”，還提出了先決條件。助理國務(wù)卿塔爾博特（Phillips Talbot）稱，為了使美國履行1951年美印協(xié)議中的防務(wù)條款，印度得“為美國駐印使館提供必要的設(shè)施，以便美國觀察和評估該條款的使用并提供必要的情報(bào)”。[8]17日，印度向美國提出了一個旨在取得對中國空中力量優(yōu)勢的10億美元的購買清單。為了獲取更多援助，尼赫魯于19日第二次致信肯尼迪，力陳、甚至夸大印度的“險(xiǎn)情”，大表“決心”，對美既顯“奉承”之意，又不失“體面”和“自尊”。他一方面請求美國立即提供至少12個中隊(duì)的超音速、全天候戰(zhàn)斗機(jī)等緊急援助，并“保證”美國提供的所有幫助和裝備“將全部用于抵抗中國人”，同時(shí)又稱印度“提出的援助要求很有節(jié)制”，“并不想使我們的朋友感到為難”。[9]美國沒有正面答復(fù)，而是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)英國要在援助印度上發(fā)揮至關(guān)重要的作用?？偨y(tǒng)肯尼迪還對尼赫魯和印度不大信任，認(rèn)為印度局勢“令人煩擾，尼赫魯似乎已精疲力竭”，甚至懷疑他“是否還能挺下去”，故稱“美國可以盡其所能援助印度，但作用不宜太過突出”，否則“就只會增加使蘇聯(lián)在幕后全力支持共產(chǎn)黨中國的機(jī)會”。[10]此時(shí)中蘇關(guān)系已經(jīng)破裂，這顯然是美國不愿在援助印度上出頭而找的托詞?？夏岬系日J(rèn)為尼赫魯“是要使美國緊緊卷入一場同中國的戰(zhàn)爭”，為避免美國卷入太快、太深，提出了援助條件。國務(wù)卿臘斯克20日對英國駐美大使戈?duì)栒f，如果此時(shí)美國出手援助印度，后者“須滿足某種最低限度的條件”，如：與巴基斯坦就克什米爾問題達(dá)成協(xié)議；印度得到英聯(lián)邦國家的積極支持；印度向美國報(bào)告局勢進(jìn)展，并請求聯(lián)合國支持譴責(zé)對它的侵略，等等。[11]對于印度緊急提供大規(guī)模援助的請求，肯尼迪頗為“淡定”，在11月20日的記者招待會上大談古巴導(dǎo)彈危機(jī)，簡單觸及中印邊界戰(zhàn)爭，同時(shí)還不忘記盟友、印度的宿敵巴基斯坦。
1962年11月21日中國宣布主動停火、撤軍后，美國想趁印度慘敗之際加緊拉攏，使它進(jìn)一步靠近西方，遠(yuǎn)離蘇聯(lián)和中國，但在援印行動上步伐仍不大。印度利用軍事上的失敗把民眾動員起來反對共產(chǎn)主義，被美國視為擴(kuò)大其在印度的影響“獨(dú)一無二的機(jī)會”。[12]美英在11月26日就援助印度的目的達(dá)成某些共識，包括“努力使奉行不結(jié)盟政策的印度與西方國家之間加強(qiáng)相互理解”，幫助印度“更清楚地認(rèn)識世界共產(chǎn)主義的威脅以及蘇聯(lián)和中國政策的動機(jī)”，通過在亞非國家中“宣揚(yáng)中國進(jìn)攻印度以及共產(chǎn)主義威脅的重要影響，來促進(jìn)自由世界的利益”，等等。[13]但是，到了12月初，美國仍沒有對大規(guī)模援印作出決定、出臺具體措施，而是希望分階段、適量援助印度?？夏岬?2月6日致信英國首相麥克米倫，建議“兩三個月內(nèi)建設(shè)好印度軍隊(duì)，此后進(jìn)入一個更為長期的援助階段”。[14]
印度在請求美英大規(guī)模增加援助之際，仍不忘保持尊嚴(yán)，對美國抱持戒心，極力維護(hù)其獨(dú)立性。例如，1962年12月初，對于美國援助行動遲緩并提出某些先決條件，印度并沒有表現(xiàn)出十幾天前的那種急迫，只是說將提出具體援助要求供美國政府審議。它雖然亟需美英提供援助，但對于讓外國人員進(jìn)入境內(nèi)頗有戒心，“不想在面臨崩潰之際得到韓國那樣或越南式的讓西方國家的軍隊(duì)進(jìn)入本國或接受西方領(lǐng)導(dǎo)的緊急救濟(jì)”，擔(dān)心那樣會使自己“變成另一個韓國”。[15]
中印邊界戰(zhàn)爭后，受美蘇關(guān)系、印蘇關(guān)系、美印關(guān)系、美巴關(guān)系、中美關(guān)系等各種因素的影響，特別是隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美印關(guān)系不斷密切。進(jìn)入21世紀(jì)后，兩國關(guān)系快速升溫。2000年克林頓總統(tǒng)訪問印度，強(qiáng)調(diào)美、印作為“最強(qiáng)的民主國家”和“最大的民主國家”所共有的“民主基因”，把雙方關(guān)系定位為“天然盟友”。在總統(tǒng)小布什時(shí)期，美印在反恐和軍事方面進(jìn)行了密切合作，簽署了《民用核能合作協(xié)議》等。奧巴馬上臺后提出“再平衡”戰(zhàn)略，更加重視印度在地區(qū)戰(zhàn)略中的地位和作用。印度近年來頻頻向美國示好，與美國領(lǐng)導(dǎo)人更是互訪頻繁，簽署了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和軍事協(xié)定，美印關(guān)系快速升溫，似乎越抱越緊了。2016年6月莫迪訪美，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，美國承認(rèn)印度為“主要防務(wù)伙伴”，聲稱將進(jìn)一步與印度分享技術(shù)，努力達(dá)到等同于最親密盟友和伙伴的關(guān)系。2017年初特朗普就任總統(tǒng)后，處理國際問題時(shí)“交易”色彩濃厚，主要精力聚焦國內(nèi)，在國際事務(wù)中鼓勵地區(qū)伙伴發(fā)揮更大的作用，美印關(guān)系發(fā)展出現(xiàn)了一些新動向。從歷史基礎(chǔ)來看，今后美印會在許多方面加強(qiáng)合作，戰(zhàn)略上策應(yīng)、配合有可能成為常態(tài)，但由于利益考量和心態(tài)的不同，雙方“合流”概率不大，更不可能結(jié)盟。
美印有諸多共性卻難掩差異和分歧
縱觀60多年來美印關(guān)系的發(fā)展，兩國在政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、外交、發(fā)展戰(zhàn)略等方面有許多共性和共識，也不乏相近和一致的利益，這些是西方媒體力宣的內(nèi)容，也是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。而美印關(guān)系前世今生中的差異和分歧，不但被媒體有意無意地“忽略”或“忽視”，學(xué)術(shù)界也較少進(jìn)行深入研究，往往是淺嘗輒止。這種情況顯然不利于人們對美印關(guān)系的認(rèn)知以及對印太戰(zhàn)略的情勢判斷。從歷史入手來深入剖析不難發(fā)現(xiàn)，美印之間的差異和分歧不但未能彌合，有的反而有擴(kuò)大趨勢，即使在被西方渲染美印利益趨同的印太戰(zhàn)略中也不例外。
一是美印在意識形態(tài)和價(jià)值觀上少有高度契合。雙方雖然都反對共產(chǎn)主義意識形態(tài)，但異同顯見。在歷史上，美國既反共又反對大多數(shù)社會主義國家；印度也反對共產(chǎn)主義意識形態(tài)，但很少反對社會主義國家，并且歡迎社會主義國家的援助，故與大多數(shù)社會主義國家保持了密切的經(jīng)貿(mào)、政治關(guān)系。如前所述，美國援助印度的主要目的，是想使其不要因接受社會主義國家的援助而與它們走得太近，而是要遠(yuǎn)離它們，進(jìn)一步向西方國家靠攏，明確地支持美國為首的西方價(jià)值觀。20世紀(jì)五六十年代，美國認(rèn)為“最大民主國家”印度反共不力，乃“源于尼赫魯本人對共產(chǎn)主義的同情”，[16]并因此時(shí)常提醒或“警告”印度，但后者并不買賬。1953年，美國副總統(tǒng)尼克松訪印，他在印度議會發(fā)表演講時(shí)稱，印蘇簽署貿(mào)易協(xié)定是印度“傾向于極權(quán)主義的一個標(biāo)志”。其言論遭到印度人的批評，在議會演講時(shí)聽眾很少，許多議會黨團(tuán)甚至無一人出席，更被印媒指責(zé)為干涉印度內(nèi)部事務(wù)。[17]1953年之后，印度與社會主義國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。1962年11月印度在中印邊界戰(zhàn)爭中完敗后，美國主要媒體的反應(yīng)甚至有點(diǎn)“幸災(zāi)樂禍”，認(rèn)為“總算讓印度政府認(rèn)清了共產(chǎn)主義的本質(zhì)”，對尼赫魯有點(diǎn)“怒其不爭”，認(rèn)為他“要保持不結(jié)盟立場，既準(zhǔn)備接受西方的幫助又不切斷蘇聯(lián)的援助”，想兩邊通吃，結(jié)果很難如愿。[18]美國增加對印援助，主要也是想加深它“與西方之間的理解”，認(rèn)清“世界共產(chǎn)主義的威脅以及蘇聯(lián)和中國政策的動機(jī)”，擔(dān)心其“軍事上的失敗會提高中共的威望”，作為“自由世界的堡壘和最大民主國家的削弱或崩潰將減少世界的信心”。[19]
印度與美國在意識形態(tài)上的不“契合”還表現(xiàn)在，印度對美國等西方國家不重視其反共“價(jià)值”有所不悅。如1954年的中美蘇英法五國日內(nèi)瓦會議，印度以觀察員身份參加。尼赫魯在6月24日，即周恩來訪印前一天，與訪問喀布爾途徑新德里的瑞典駐莫斯科大使索爾曼共進(jìn)午餐時(shí)婉轉(zhuǎn)地表達(dá)了抱怨：他本人和印度才是“代表亞洲唯一可與共產(chǎn)主義作斗爭的力量”[20]，暗示印度不被美國等大國重視，連正式參加日內(nèi)瓦會議的資格都不給。
印度在意識形態(tài)上沒有按照美國的意愿行事。它不顧美國的反對，很快承認(rèn)中華人民共和國并成為非社會主義國家中第一個與之建交的國家。中印邊界戰(zhàn)爭結(jié)束后，印度與蘇聯(lián)、東歐、朝鮮、古巴、越南等社會主義國家維持并發(fā)展著經(jīng)貿(mào)、政治、外交關(guān)系。中印之間雖然發(fā)生過邊界沖突，但兩國經(jīng)濟(jì)等多方面交流也未曾中斷過，且在1980年代后發(fā)展迅速，目前邊界問題雖然尚未解決，但已得到有效管控，邊境地區(qū)基本上維持了安寧，自1975年以來，邊界兩側(cè)任何一方都未曾放過一槍。
現(xiàn)如今，美國政府試圖在印太戰(zhàn)略下從價(jià)值觀和安全方面提升美印關(guān)系，強(qiáng)調(diào)美印是擁有共同民主價(jià)值觀的“天然盟友”，宣稱美國的印太戰(zhàn)略就是要在印太地區(qū)聯(lián)合擁有共同價(jià)值觀的聯(lián)盟和伙伴一起來維護(hù)印太地區(qū)的“海上通行自由”，但未見印度總理莫迪等高官提及“價(jià)值觀”幾個字。
二是美國對印度的“大國”雄心缺乏尊重，“印度偉大”與“美國第一”礙難協(xié)調(diào)。獨(dú)立前就立志成為“有聲有色的大國”的印度感到很少得到美國等西方大國的尊重。印度歷屆政治領(lǐng)袖都有“使印度偉大”的抱負(fù)，并為此積極地參與國際事務(wù)，出人又出力，不遺余力地?cái)U(kuò)大其地區(qū)影響力，力爭增強(qiáng)印度在世界上的發(fā)言權(quán)，但許多討論重大國際問題的多邊會議，桌上卻鮮有其座簽，這與美國對印度不夠重視大有關(guān)系。20世紀(jì)五六十年代，美國感到與尼赫魯打交道很麻煩，認(rèn)為此人非常復(fù)雜，“對美國心存疑慮，并不欣賞”，認(rèn)定其使命是印度在亞洲的角色，關(guān)注的是“印度人對殖民主義和國家主權(quán)的嚴(yán)肅態(tài)度”。[21]印度一直奉行的自以為傲、引以為豪的旨在提高其大國地位的不結(jié)盟政策，卻時(shí)而遭到美國的奚落、譏諷和詬病。
在國際舞臺上，美國政府動輒搬出“例外論”和“美國第一”，極力維護(hù)其霸權(quán)，在重大國際問題上排斥、壓制和防范其他大國，經(jīng)濟(jì)體量快速增長、被視為美國潛在競爭對手的印度自然也名列其中，因此，在國際事務(wù)中的空間受到限制。莫迪2014年上臺后即雄心勃勃地致力于實(shí)現(xiàn)建國元勛們“現(xiàn)代化、宗教和諧、政治統(tǒng)一、社會平等”的“印度夢”，為此要把印度打造成“制造業(yè)大國”，這勢必與特朗普重振美國制造業(yè)的執(zhí)政方略形成對沖。追求利益至上、搞貿(mào)易霸凌的商人總統(tǒng)特朗普絕不愿印度成為繼中國之后的又一個制造業(yè)大國，其貿(mào)易保護(hù)主義的鐵拳日前正砸向中國，但遲早也要落在印度頭上，現(xiàn)在就要對從印度進(jìn)口的鋼鋁加征關(guān)稅。因此，美國盡管表面上很重視印度，口頭上說要在地區(qū)和全球?qū)用鎺椭鋵?shí)現(xiàn)“大國夢”，支持它聯(lián)合國“入常”，還要它在阿富汗問題上發(fā)揮更大作用，但60多年來給予印度的實(shí)際支持力度都不太大。
三是美印在印太戰(zhàn)略的概念、設(shè)想、內(nèi)涵、動機(jī)和態(tài)度等方面有某些共性，但差異也顯而易見，對他方的期待也大不一樣。印太戰(zhàn)略概念的提出和發(fā)展有多國參與其中。2006年11月，日本外相麻生太郎提出日本要通過多層面援助并加強(qiáng)與帶狀分布在歐亞大陸周邊國家的關(guān)系。2007年日本首相安倍晉三在印度國會發(fā)表演講時(shí)表示，“日本與印度攜起手來，‘大亞洲’或許就會發(fā)展成一個囊括美國和澳洲，甚至覆蓋整個太平洋的巨大網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)際上提出了美日澳印四國集團(tuán)的構(gòu)想。而“印太”概念最早是由印度學(xué)者于2007年提出的，2012年2月，印度外交秘書蘭詹·馬塔伊在美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)表演講時(shí)，首次以官方名義使用了這一概念。2017年，日本外務(wù)省外交藍(lán)皮書中明確使用了印太戰(zhàn)略的概念。同年11月3至14日，特朗普在其上任之后首次亞洲之行中提出了建設(shè)“自由開放的印太”，這標(biāo)志著美國官方正式用“印太”代替了“亞太”的概念。2018年1月18日，區(qū)域防務(wù)論壇“瑞辛納對話”在印度首都新德里舉辦，雖是學(xué)術(shù)會議，但某種程度上也算是美、日、印、澳“四手聯(lián)彈”式對話。此后，印太戰(zhàn)略“身價(jià)暴漲”，成為媒體和官員們頻頻談?wù)摵统醋鞯脑掝}。雖然日本和澳大利亞屢屢發(fā)聲，行動積極，但印太戰(zhàn)略的主角非美國和印度莫屬。
印度的印太戰(zhàn)略與其2014年提出的“東望”戰(zhàn)略關(guān)系密切，可以說是“東望”演化為“東進(jìn)”的一個變體或合體，其中包含有與日本展開海上合作，把印度的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等影響力從印度洋向太平洋延展的涵義，但并未提及與美國的合作。從很大程度上說，印太戰(zhàn)略是印度用以體現(xiàn)其長久以來的地區(qū)大國意志、追逐和實(shí)現(xiàn)世界大國夢想的重要戰(zhàn)略思想和實(shí)施工具。
美國比印度更加重視印太戰(zhàn)略，政府、議會和軍方都有闡釋，這一概念的發(fā)展更具連貫性。特朗普的印太戰(zhàn)略是在奧巴馬任內(nèi)提出的“大亞太”戰(zhàn)略思想基礎(chǔ)上發(fā)展而來，旨在根據(jù)變化了的國際地緣政治形勢，對“印太”戰(zhàn)略格局進(jìn)行塑造，以實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太地區(qū)”的目標(biāo)。[22]2009年底，奧巴馬宣布美國“重返亞洲”。2010年10月，“印太”第一次出現(xiàn)在美國政府官方用語中，時(shí)任國務(wù)卿希拉里使用了“印太盆地”一詞，一年后她又使用了“印太伙伴關(guān)系”。2012年1月，國防部提出了印太戰(zhàn)略的概念。同年晚些時(shí)候，負(fù)責(zé)亞太和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾明確將印度洋地區(qū)納入美國傳統(tǒng)“亞太”地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略考量。2012年底以后，美國政府高官屢屢提到“印太經(jīng)濟(jì)走廊”。2013年2月26日的眾議院外交事務(wù)委員會聽證會、2014年7月16日的參議院外交事務(wù)委員會聽證會，都明確提到了“印太”。奧巴馬本人雖未使用過“印太”一詞，但他2015年訪印時(shí)與印方發(fā)表了《美印關(guān)于亞太與印度洋地區(qū)戰(zhàn)略愿景的聯(lián)合聲明》，凸顯其已將亞太和印度洋視為一個整體的戰(zhàn)略思維。特朗普入主白宮后，“印太”在美國政府層面的使用頻次大幅提升。2017年6月26日，特朗普在與訪美的莫迪發(fā)表的聯(lián)合聲明中，作為美國總統(tǒng)首次正式使用了“印太”一詞。此后，特朗普在8月21日、國務(wù)卿在10月18、白宮在11月12日等，都屢次使用“印太”。特朗普在2017年11月亞洲之行中頻提“印太”，引起世界廣泛關(guān)注。12月18日發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》正式用“印太”取代了此前一直使用的“亞太”。2018年4月2日，負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的副助理國務(wù)卿黃之翰在國務(wù)院情況簡報(bào)會上對印太戰(zhàn)略作了初步闡釋。
美國對印太戰(zhàn)略的考量首先與印度有關(guān)。根據(jù)黃之翰的闡述，美國用“印太”取代“亞太”主要基于兩點(diǎn)考慮：一是認(rèn)為南亞、特別是印度，在太平洋地區(qū)、東亞和東南亞日益扮演關(guān)鍵角色；二是認(rèn)定印度在亞洲地區(qū)扮演此種角色符合美國的利益。[23]實(shí)際上，特朗普政府用“印太”取代“亞太”，是試圖塑造并主導(dǎo)“印太”戰(zhàn)略格局，在國力趨于下降的情況下獲取盡可能多的利益，保持和擴(kuò)大美國在該地區(qū)的權(quán)力，顯示其“老大”地位，主要目標(biāo)是將印度納入美國的戰(zhàn)略布局，同時(shí)削弱中國在亞洲的戰(zhàn)略地位，至少是淡化中國在亞洲的影響力或遏阻其擴(kuò)大的勢頭。2018年6月1日，美國宣布將其太平洋司令部改名為印度洋—太平洋司令部，不少媒體將此舉渲染成美國重視并聯(lián)合印度的重大步驟之一。然而，美國拉印度決非為了印度好。世人不難看出，美國的印太戰(zhàn)略至少有兩大長遠(yuǎn)目標(biāo)：試圖促使中印這兩個新興大國長期相互戰(zhàn)略消耗；為印度的崛起未雨綢繆，盡早將美國加強(qiáng)對印度洋的控制或主導(dǎo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，防止印度成為對美國新的挑戰(zhàn)。
對于美國的拉攏，印度顯得平和、“穩(wěn)健”。主打經(jīng)濟(jì)牌上臺的莫迪執(zhí)政后，印度經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在地緣政治中的地位明顯上升，扮演“有聲有色”大國角色、介入地區(qū)乃至全球事務(wù)的愿望和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。莫迪當(dāng)然樂見通過印太戰(zhàn)略提高印度的分量，但又公開稱之為一個不具排他性的地區(qū)性概念，除了有對美國故意“砍價(jià)”的味道外，單憑目前印度如此宏大的體量，也不會去為美國買單，更不愿為美國遏華、制華無謂地出血、割肉。由于印度將印度洋視為自己的禁臠，美國將太平洋司令部改稱印太司令部，恐怕不能拉攏印度，而反倒讓印度認(rèn)為動了它的奶酪。因此，莫迪在2018年6月初在香格里拉對話會開幕式上的主旨發(fā)言中沒有接美國防長馬蒂斯的招，未提及美國的印太戰(zhàn)略，只是從“印太”概念出發(fā)，提到印度洋與太平洋之間需要加強(qiáng)聯(lián)系，以及如何使印太地區(qū)成一個合作、發(fā)展、共贏的地區(qū)，明確指出“不希望印太成為個別國家的同盟，也不希望被小集團(tuán)掌控，印太區(qū)域應(yīng)該是積極和多元的，開放和自由的”。上述表態(tài)清晰流露出印度要在自己的印太戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性和自主性，而不當(dāng)受人擺布和操控的棋子。
多種不確定因素影響印太戰(zhàn)略的走勢
在明確提出印太戰(zhàn)略的四國中，美國最為積極，表現(xiàn)出極強(qiáng)的主導(dǎo)欲，日、澳緊隨其后，印度則反應(yīng)平和，尚未提出更具體的主張。印太戰(zhàn)略未來如何發(fā)展，美、日、澳、印各自扮演何種角色固然重要，但中國與這四國以及與東南亞國家的關(guān)系、東南亞國家對印太戰(zhàn)略的態(tài)度以及美印關(guān)系的發(fā)展等，都是影響印太戰(zhàn)略走勢的不確定因素。
首先，中國因素十分重要。美、印等國在印太戰(zhàn)略上的共性和共識，多與對中國的考慮有關(guān)。近一年來，中印關(guān)系、中美關(guān)系都在發(fā)生方向不同的變化，而這兩種關(guān)系的演變必然又會影響美印關(guān)系的發(fā)展。因此，美、印與中國的關(guān)系是影響美印走近最重要的外部因素。作為印太地區(qū)國家最為重要的經(jīng)貿(mào)對象，再加上“一帶一路”項(xiàng)目的實(shí)施為這些國家?guī)韺?shí)實(shí)在在的好處，中國在該地區(qū)的影響力迅速提高，自然也會影響域內(nèi)國家對“一帶一路”的態(tài)度。
從歷史來看，中印之間和多斗少，中美之間則是斗多和少。中印曾在20世紀(jì)三四十年代的中國革命、抗日戰(zhàn)爭及印度的民族獨(dú)立運(yùn)動中相互支持。印度獨(dú)立和中華人民共和國建立之后，雙邊關(guān)系迅速發(fā)展，在50年代中期親至“蜜月”，此后雖在60年代發(fā)生過邊界戰(zhàn)爭，但80年代后期就實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化。雖然邊界爭端和西藏問題仍是制約兩國深化友好關(guān)系的主要障礙，但已不足以影響兩國關(guān)系的大局，2017年洞朗事件后，中印都更加務(wù)實(shí)。2018年4月習(xí)近平和莫迪的武漢會晤，被莫迪一再強(qiáng)調(diào)具有“里程碑意義”。在此會晤中雙方達(dá)成共識，兩個國家不應(yīng)彼此視為威脅和對手，而應(yīng)成為通過合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的伙伴。此后，印度的對華言論比以前明顯緩和，雙方互信增加，中印關(guān)系持續(xù)升溫，日趨成熟，顯然比以前更少受到美國等外部因素的干擾。2018年7月13日，就在美國軍方和國務(wù)院極力渲染印太戰(zhàn)略之際，中印在北京舉行第二輪海上合作對話，就海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海上安全形勢和中印海上合作深入交換意見。有國外評論稱，印度借此次會議告訴中國，它不會在印太戰(zhàn)略中聯(lián)合其他國家對付中國，在同中國對話中不再那么關(guān)注美國的臉色，正逐漸從實(shí)用主義立場出發(fā)構(gòu)建同中國的關(guān)系。[24]最近幾年，中國在印太地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大，為包括印度在內(nèi)的地區(qū)國家的發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了極大的積極作用，且未顯現(xiàn)出削弱印度在南亞乃至亞洲地位的意圖，還歡迎印度加入上合組織，希望印度在多邊機(jī)制中發(fā)揮自己的作用。7月26日，習(xí)近平在南非與莫迪舉行了3個月內(nèi)的第三次會晤，雙方表示要及時(shí)對雙邊關(guān)系進(jìn)行頂層引領(lǐng)、宏觀把握，保持密切對話溝通，深化各領(lǐng)域合作，妥善處理分歧，加強(qiáng)在多邊框架內(nèi)的合作，調(diào)動兩國各方面積極因素，推進(jìn)更加緊密的發(fā)展伙伴關(guān)系。[25]
與西方大國對它的“忽悠”、利用和不夠尊重相對比，中國無疑是最尊重印度的大國。莫迪執(zhí)政以來，印度在外交上更加靈活，左右逢源，以便為自己爭取最大的利益。它一方面努力小心翼翼地避免過分惹惱或刺激中國，盡可能與中國維持和發(fā)展友好關(guān)系，并使之成為應(yīng)對西方的籌碼，甚至王牌；另一方面，在改善對華關(guān)系的同時(shí)，它也沒有忽視或冷淡美國，如邀請?zhí)乩势粘鱿?019年的印度共和國日閱兵式。
中美關(guān)系經(jīng)歷了40多年波浪起伏的發(fā)展后開始出現(xiàn)大的波動甚至動蕩。近年來，美國對中國的基本判斷發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。特別是特朗普上臺后，認(rèn)定中國的迅速崛起“打破了地區(qū)力量平衡”，形成對美國價(jià)值觀與多種利益的“挑戰(zhàn)”，故把中國作為對手的意味更濃，出手更猛、更硬。但中國對于美國具有多面性，在多個領(lǐng)域兼具伙伴、對手、競爭者、合作者、債權(quán)國等多種特性。在處理對華關(guān)系時(shí)，美國如要在各個領(lǐng)域取得優(yōu)勢，既無絕對實(shí)力，更無必勝信心，需要拉著印度等國來造勢、施壓。
鑒于中美印關(guān)系的歷史，考慮到印度的大國心態(tài)，如何處理中美關(guān)系將對印度產(chǎn)生重要影響。我們只要繼續(xù)在對美關(guān)系上保持強(qiáng)大定力，面對特朗普的貿(mào)易“鐵拳”和在臺灣問題上幾觸底線的“牌技”，在不使中美關(guān)系破裂的前提下堅(jiān)定對美斗爭，充分展示實(shí)力，就會對中印關(guān)系產(chǎn)生正面影響。
美國當(dāng)然不愿看到印中關(guān)系得到改善，一直企圖拉印制華，這一圖謀在2017年洞朗對峙期間幾近實(shí)現(xiàn)，但因中印雙方理性解決危機(jī)而告破滅。美國此次挑撥、分化中印關(guān)系未能得手，便提升了印太戰(zhàn)略的調(diào)門。有評論說，印太戰(zhàn)略是美國挖的一個很大的坑，想在一個坑里同時(shí)埋葬中印兩國的崛起，即“先拉著印度一起把中國推到坑里，印度跟著填土，然后再把印度也踹進(jìn)坑里”。[26]此話不無道理。但從印度迄今對印太戰(zhàn)略的反應(yīng)中不難看出，它最終被美國這一戰(zhàn)略俘獲的可能性很小。莫迪的“印太”和美國的“印太”不完全是一碼事。未來中印關(guān)系不大可能因?yàn)槊绹挠√珣?zhàn)略而受到大的負(fù)面影響。
其次，印太地區(qū)國家的態(tài)度是影響印太戰(zhàn)略走勢的重要變量。東南亞國家地處“印太”區(qū)域內(nèi)，無論是美、印哪個印太戰(zhàn)略版本，這些國家的態(tài)度和外交政策，都將在很大程度上發(fā)揮重要影響。美國已經(jīng)對相關(guān)國家做了不少工作，但成效不大。例如，2018年1月23日，美防長馬蒂斯訪問印度尼西亞，希望印尼在南海及太平洋安全上扮演“關(guān)鍵支點(diǎn)”角色。印尼防長的回應(yīng)則是：“南海局勢已經(jīng)降溫，我們致力于保持這一有利勢頭，以維護(hù)區(qū)域共同利益。”美國視越南為印太戰(zhàn)略的重要抓手，加緊與之改善關(guān)系，2018年3月派“卡爾·文森”號航母訪問越南（1975年越南戰(zhàn)爭結(jié)束后美國航母首次訪越）。美國把新加坡作為其印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，2017年10月新加坡總理李顯龍?jiān)L美時(shí)，特朗普大秀美新“親密”。2018年2月5日，參加新加坡航空展的美國代理助理國務(wù)卿凱達(dá)諾表示，美國將“竭盡所能”向東南亞國家提供F-35戰(zhàn)斗機(jī)等美國先進(jìn)武器。美國的這些努力并未獲得它預(yù)想的結(jié)果，最新的證明便是8月2日東盟和中國關(guān)于《關(guān)于南海行為準(zhǔn)則》的磋商取得重大進(jìn)展。
印度與東南亞國家關(guān)系一直較為密切。莫迪上臺后將印度的“東向”政策落實(shí)為“東進(jìn)”戰(zhàn)略，新加坡是該戰(zhàn)略的得力伙伴。2015年李光耀去世后，印度不但由莫迪總理親自參加國葬，還把新加坡舉行國葬的3月29日定為印度的國家哀悼日。2017年11月29日，新加坡與印度簽署海軍合作協(xié)議，內(nèi)容包括海洋安全合作、舉行聯(lián)合演習(xí)、短暫使用對方海軍設(shè)施并提供后勤支持等，還表示“樟宜軍事基地對印度隨時(shí)開放”。
盡管印太地區(qū)多個國家與美、日、印、澳四國都保持著友好關(guān)系，但絕大多數(shù)國家對其發(fā)起和推動的印太戰(zhàn)略未做積極響應(yīng)。究其主要原因，一些國家、特別是東盟國家在“印太”概念上存在較大分歧，對“印太”概念感到困惑，認(rèn)為印太戰(zhàn)略沒有“著力強(qiáng)調(diào)是否繼續(xù)以東盟為地區(qū)架構(gòu)的中心，也沒有強(qiáng)調(diào)是否將把多邊主義和法治作為秩序的基礎(chǔ)”，“自由與開放的印太”并沒有對此提供足夠的解釋。很多東盟國家不清楚印太戰(zhàn)略到底是什么，該戰(zhàn)略將如何發(fā)展，對未來會產(chǎn)生什么影響，與中國是何種關(guān)系，等等。
實(shí)際上，多數(shù)東南亞國家對印太戰(zhàn)略的態(tài)度很大程度上受到作為其最大貿(mào)易伙伴和重要投資方的中國對印太戰(zhàn)略態(tài)度的影響。如果美、日、印、澳的印太戰(zhàn)略把主要矛頭對準(zhǔn)中國的話，東盟國家將不得不避免在這種地緣戰(zhàn)略對抗中選邊站。此外，美、日、澳各自表述的印太戰(zhàn)略中都有“自由”“民主”，不少正處在政治轉(zhuǎn)型過程中的東盟國家擔(dān)心美、日、澳借印太戰(zhàn)略干涉其內(nèi)政。因此，盡管美、日、印、澳四國都聲稱要堅(jiān)持東盟在“印太地區(qū)”的“中心地位”，并發(fā)揮東盟領(lǐng)導(dǎo)下的各種機(jī)制在區(qū)域架構(gòu)中的作用，但東盟整體上仍反應(yīng)消極。十個成員國中，只有越南和印度尼西亞出于各自動機(jī)，對“印太”明確表示了支持。越南試圖通過域外力量平衡中國不斷增長的影響力，印尼是想藉此來追求其“印太”地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者的地位。
再次，美印關(guān)系與印太戰(zhàn)略的相互影響增加了不確定性。蘇聯(lián)解體后，美印關(guān)系發(fā)展較快，特別是近年來，為了遏制中國的快速發(fā)展，美印高層加強(qiáng)互訪，頻頻“擁抱”，曾在邊界問題、西藏問題、聯(lián)合國常任理事國、核集團(tuán)、南海等問題上“聯(lián)手”給中國制造麻煩。然而，美印關(guān)系日益走向密切的同時(shí)，印度在美印相互關(guān)系中的分量和主動性也在不斷增加。美國雖然把印度視為重要性不斷加強(qiáng)的安全伙伴，但兩國并沒有建立安全同盟關(guān)系。
對于在印太戰(zhàn)略框架下進(jìn)行合作，美方熱度明顯高于印度。在美國看來，它自己構(gòu)成了印太地區(qū)的東部邊緣，印度則構(gòu)成了該地區(qū)的西部邊緣。美國想通過印太戰(zhàn)略把印度拉進(jìn)來，既在一定程度上滿足印度的“大國”情懷，同時(shí)也讓它更多地分擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)。印度雖然也贊成用“印太”取代“亞太”，但動機(jī)與美國不盡相同。在它看來，“亞太”只包括了東北亞、東南亞和太平洋島國，止于馬六甲海峽，而“印太”則將印度納入了亞洲事務(wù)，有助于克服其此前曾多次抱怨的被排斥感。不可否認(rèn)，印度也清楚它在戰(zhàn)略上需要美國的理解和支持，因?yàn)樗鼰o論是推行東進(jìn)政策，還是提升在西太平洋地區(qū)的影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成為印度洋地區(qū)大國的目標(biāo)，如果美國不點(diǎn)頭，其目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，美印關(guān)系在洞朗事件后已發(fā)生重大變化，熱度明顯下降。2017年6月，特朗普首次與印度總理莫迪舉行會談時(shí)宣稱美印關(guān)系“從來沒有這么牢固過”。7月10日至17日，中印洞朗對峙之際，美印軍事關(guān)系升級，在印度南部印度洋孟加拉灣海域舉行了自1992年來最大規(guī)模的“航母級”聯(lián)合軍演（有日本參加）。美國國防部和國務(wù)院還在一份報(bào)告中稱，“美國與印度對本地區(qū)的戰(zhàn)略展望正日益趨同，不論在印度—亞太區(qū)域內(nèi)外，印度都將成為美國越來越重要的安全伙伴”。[27]印度則很冷靜，在享受美方溢美之詞的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)它此時(shí)無意加入任何旨在對抗中國在亞太利益的正式三方或多邊組織。為了加重印度的“被中國包圍妄想癥”，有美國媒體別有用心地渲染所謂中國圍堵印度的“海上珍珠鏈戰(zhàn)略”，雖然一度對某些印度人的心理產(chǎn)生了杯弓蛇影的效果，但對印度政府的外交政策并未產(chǎn)生太大影響。尤其是在特朗普政府大談印太戰(zhàn)略后，美印兩國分歧越來越大，此前一直熱絡(luò)的雙邊關(guān)系開始走涼。2018年6月27日，美國因“不可避免的原因”，單方面無期限推遲了原定于7月6日在華盛頓舉行的首次美印外交和防務(wù)“2+2”對話，但就在同一天，特朗普指責(zé)印度對從美國進(jìn)口的商品征收高達(dá)100%的關(guān)稅。近年來美印走近，是各有所需，各圖其利。究其實(shí)質(zhì)，都意欲為自己增加籌碼，博“勢”取“實(shí)”。
結(jié)語
我們在深究之后發(fā)現(xiàn)，無論是從美印關(guān)系的歷史基礎(chǔ)，還是從兩國目前的對外政策、特別是與中國的關(guān)系來看，印太戰(zhàn)略還沒有成為美印雙方合力推動的戰(zhàn)略，也遠(yuǎn)非凝聚四國共識的定型的“戰(zhàn)略”，只是一個仍在發(fā)展的概念。
特朗普的執(zhí)政理念是“美國優(yōu)先”，關(guān)注點(diǎn)主要在美國本土與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，加上被認(rèn)為直接影響美國安全和戰(zhàn)略利益的若干政治議題（如“伊斯蘭國”、朝核問題、伊核問題），他對美國承擔(dān)國際領(lǐng)導(dǎo)角色的興趣明顯小于其前任奧巴馬。目前，美國國內(nèi)積極推動印太戰(zhàn)略的主要力量是美國軍方與共和黨建制派。莫迪政府雖然對印太戰(zhàn)略的興趣大于上一屆印度政府，但鑒于印度有根深蒂固的不結(jié)盟思想和戰(zhàn)略文化，一直非常珍視自己的戰(zhàn)略自主性，并不愿意成為任何大國的戰(zhàn)略棋子；與此同時(shí)，它還擔(dān)心印太戰(zhàn)略將提升和強(qiáng)化其他三國、特別是美國在印度洋與南亞的影響力。
就目前情勢發(fā)展來看，提出和推行印太戰(zhàn)略的四國，動機(jī)和期待及所處態(tài)勢很是不同，美、日、印、澳或明或暗都希望自己當(dāng)棋手，別人是棋子，能夠按照自己的印太戰(zhàn)略思維和步伐落棋布子。但是，四國能否通過磋商來制定統(tǒng)一或具有相當(dāng)共識的“亞太戰(zhàn)略”，目前仍前景不明。因此，作為四國都認(rèn)可的印太戰(zhàn)略在可預(yù)見的將來成型的概率不大。
中國提出“推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的新概念，大力推動“一帶一路”倡議，為加入該倡議的印太地區(qū)國家?guī)砹藢?shí)實(shí)在在的好處，使它們看到了大家共享一個地球家園，合作、包容、共贏的美好愿景。因此，美國等國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略如果以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，該地區(qū)的國家有可能積極響應(yīng)；而如果意在推動其地緣政治戰(zhàn)略，遏制中國的發(fā)展、削弱中國在該地區(qū)的影響力，區(qū)域內(nèi)的絕大多數(shù)國家是不會加入或“幫襯”的。鑒于印度與中國、南亞和東南亞國家的關(guān)系，它在印太戰(zhàn)略上不大可能與美國走得太近。如果美、印不能牽手，日本、澳大利亞等國影響力有限，印太戰(zhàn)略在可預(yù)見的將來，還只會是美國主唱、結(jié)局難料的一個戲碼。
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中英美印俄五國有關(guān)中印邊界問題解密檔案文獻(xiàn)整理與研究[1950～1965]”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：12&ZD189；同時(shí)也是社科院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“中印邊界問題檔案文獻(xiàn)資料整理與研究”的研究成果）
注釋
[1]主要有1942年春“約翰遜使團(tuán)”奉羅斯福總統(tǒng)之命出使印度，以及戰(zhàn)略情報(bào)局官員托爾斯泰和多蘭經(jīng)印度入藏；戰(zhàn)爭期間有數(shù)千美軍駐扎印度。
[2]The New York Times Magazine, March 23, 1952.
[3]參見India: Economic and Technical Aid from USA, 1954，機(jī)密，英國自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號DO35/5563。
[4]"India's Need for More U.S. Aid", Times, March 23, 1953.
[5]"INDIA: A Pattern for Democracy in Asia", Background, Department of State. 見Political Relations between USA and India and Pakistan: Visit of Vice President Nixon to India, Dec. 1953，英國外交部文件，檔案號FO371/106857。
[6]參見Seventieth Birthday of Mr. Jawaharal Nehru, Prime Minister of India, 1959，機(jī)密，英國自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號DO35/9660；Sino-Indian Relations, 1959，絕密，英國自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號DO35/8819；"Voice for a Free India", The New York Times, Sept. 2, 1959。
[7]參見Political Relations between China and India, 1959，英國外交部文件，檔案號FO371/141264; "Mr. Eisenhower's Talk on China", Daily Telegraph, Dec. 14, 1959。
[8]參見Military Aid to India following India/China Border Dispute, 1962，機(jī)密，英國自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號DO189/245。
[9]參見China-India Frontier Dispute: Part 2, 1962，秘密，英國首相府文件，檔案號PREM11/3839。
[10]參見UK/US Talks Concerning Borders Dispute with India, 1962，秘密，英國外交部文件，檔案號FO371/164929。
[11]參見International Military Aid to India, 1962，秘密，英國外交部文件，檔案號FO371/164880。
[12]參見Frontier Dispute with India, 1962，秘密，英國外交部文件，檔案號FO371/164925。
[13]參見Frontier Dispute with India, 1962，機(jī)密，英國外交部文件，檔案號FO371/164923；Military Aid to India following India/China Border Dispute, 1962，秘密，英國自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號DO 189/245。
[14]參見China-India Frontier Dispute: Part 2, 1962，秘密，英國首相府文件，檔案號PREM11/3839。
[15]參見Frontier Dispute with India, 1962，秘密，英國外交部文件，檔案號FO371/164922；UK/US Talks Concerning Borders Dispute with India, 1962，英國外交部文件，檔案號FO371/164930。
[16]參見Political Relations between USA and India and Pakistan: Visit of Vice President Nixon to India, Dec. 1953，英國外交部文件，檔案號FO371/106857。
[17]參見"India's Pact, Nixon Pokes His Nose in", Daily Workers, Dec. 4, 1953。
[18]參見Frontier Dispute with India, 1962，英國外交部文件，檔案號FO371/164921。
[19]參見UK/US Talks Concerning Borders Dispute with India, 1962，秘密，英國外交部文件，檔案號FO371/164929; Reactions from India on UK/Chinese Relations, 1961-1963，機(jī)密，英國自治領(lǐng)事務(wù)部文件，檔案號DO169/4；Frontier Dispute with India, 1962，秘密，英國外交部文件，檔案號FO371/164925。
[20]見"Geneva conference: UK foreign secretary's unwilling to send further personal message to Mr Nehru, 1954"，機(jī)密，英國外交部文件，檔案號FO371/112075。
[21]參見Political Relations between USA and India and Pakistan: Visit of Vice President Nixon to India, Dec. 1953，英國外交部文件，檔案號FO371/106857。
[22]參見劉富貴：《特朗普政府的印太戰(zhàn)略》，《國際研究參考》，2018年第6期。
[23]"Briefing on the Indo-Pacific Strategy", https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/04/280134.htm。
[24]《印度這支專門針對中國的部隊(duì)還沒組建就下馬了》，http://mil.news.sina.com.cn/2018-07-14/doc-ihfhfwmv1579744.shtml；《配合美國印太戰(zhàn)略抗衡中國？俄媒：印度并不想》，http://news.sina.com.cn/w/2018-07-11/doc-ihfefkqp8630738.shtml。
[25]《習(xí)近平會見印度總理莫迪》，http://www.sohu.com/a/243590917_267106?code=718a93017c96360ef29376e1a41ca2f&_f=index_chan08cpc_1_1。
[26]《社評：印太戰(zhàn)略，想既埋中國又埋印度的坑》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2018年6月1日。
[27]《中印對峙之際美印軍事關(guān)系升級 將再次舉行聯(lián)合軍演》，http://mil.news.sina.com.cn/china/2017-08-08/doc-ifyitapp2805476.shtml。
