【摘要】順德區(qū)在基層治理過程中，轉(zhuǎn)換思路、開辟新局，讓黨員干部和群眾“帶著問題上大巴，找到答案下大巴”，通過“大巴黨校”有效化解矛盾、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、解決問題。“大巴黨校”以問題為導(dǎo)向，采取多樣化的培訓(xùn)形式，團(tuán)結(jié)黨員干部和廣大的人民群眾，共商基層治理路徑、共建基層治理新路、共享齊心治理碩果。

【關(guān)鍵詞】大巴黨校 黨建 基層治理 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“帶著問題上大巴，找到答案下大巴”——這是廣東佛山市順德區(qū)許多參加過“大巴黨校”的群眾共同的感受。“強(qiáng)村弱組”是廣東省佛山市順德區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比較突出的問題，導(dǎo)致許多基層治理問題高發(fā)頻發(fā)。在強(qiáng)化基層組織建設(shè)的大背景下，該區(qū)區(qū)委組織部在充分調(diào)研論證之后，于2017年初創(chuàng)新設(shè)立了一個(gè)黨群學(xué)習(xí)教育專題培訓(xùn)項(xiàng)目——“大巴黨校”。“大巴黨校”培訓(xùn)項(xiàng)目大致流程是：由基層黨支部書記組織黨員和群眾統(tǒng)一乘坐由區(qū)委組織部免費(fèi)提供的大巴，途中由支部書記宣講政策，提出本村存在的問題，前往本區(qū)或鄰區(qū)考察建設(shè)發(fā)展相對(duì)較好的村（社區(qū)），借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，解決本村問題。截至2018年12月底，順德區(qū)共開展205期大巴黨校專題培訓(xùn)，組織了16800多名黨員和群眾到22個(gè)村（社區(qū)）、6家企業(yè)學(xué)習(xí)交流。通過開展“大巴黨校”專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，順德區(qū)基層治理局面煥然一新。

順德區(qū)委組織部副部長(zhǎng)陳偉成說：“參加‘大巴黨校’的黨員和群眾大多是在村里的事務(wù)意見不一、僵持不下時(shí)，向區(qū)委組織部申請(qǐng)參加‘大巴黨校’，帶著問題和矛盾上車，經(jīng)過參觀考察本區(qū)或外區(qū)的先進(jìn)村，借他山之石，攻自家之玉，同樣的問題，別的村有了解決先例，取其精華，去其糟粕，學(xué)來我用豈不是更好？上車時(shí)帶著的問題，下車時(shí)大多已經(jīng)有解決思路了。”

以問題為導(dǎo)向——專治杠精

按照“黨建與基層治理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明村居建設(shè)”三個(gè)類別，順德區(qū)委組織部結(jié)合基層治理工作存在的問題，選取60個(gè)參觀考察點(diǎn)，覆蓋全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道），編排了12條參考線路，以問題為導(dǎo)向，指引村（社區(qū)）進(jìn)行考察。通過軟弱渙散村看黨建強(qiáng)村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村看經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，環(huán)境落后村看美麗文明新村的做法，解決各基層組織在環(huán)境、民生、經(jīng)濟(jì)等方面存在的問題。

該區(qū)樂從鎮(zhèn)黨委書記張新杰說：“樂從鎮(zhèn)在基層黨建方面，鎮(zhèn)干部參與熱情高，但村干部積極性不夠，對(duì)黨建作用認(rèn)識(shí)不深。在村（社區(qū)）重大項(xiàng)目表決時(shí)，‘兩委’干部和村民代表、股份社代表意見經(jīng)常不一致，有些村民代表就是典型的‘杠精’，‘兩委’干部對(duì)其束手無策難以說服，導(dǎo)致許多事務(wù)遲遲不能決策。自從開展‘大巴黨校’項(xiàng)目后，樂從基層村（社區(qū)）干部、群眾對(duì)黨建作用的認(rèn)識(shí)加深了。用真實(shí)事例改造‘杠精’，使其狹隘的眼界變得開闊，質(zhì)疑的態(tài)度變?yōu)橹С值牧Χ?，從而使重大?xiàng)目的意見易于統(tǒng)一。‘杠精’消失了，社會(huì)和諧了，社會(huì)治理見效快了。從前，城市建設(shè)和村級(jí)工業(yè)園區(qū)改造這兩塊難啃的硬骨頭，也都獲得了突破性進(jìn)展，2017年推進(jìn)了上華等幾個(gè)工業(yè)區(qū)的升級(jí)改造，2018年推進(jìn)了沙邊村的舊城改造，都很順暢，還有幾個(gè)園區(qū)待改造，但難度已大大降低。”

勒流街道下屬的黃連社區(qū)也是“大巴黨校”的受益者之一。此前，黃連社區(qū)主要面臨的問題是“三多”——老人多、外來人口多、出租屋多。這“三多”導(dǎo)致社區(qū)嚴(yán)重空心化，人口減少，并加劇了青少年教育問題。通過“大巴黨校”，黃連社區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒其他村居的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)已打造出豐富多樣的社區(qū)文化，包括各色興趣協(xié)會(huì)、社區(qū)大學(xué)等，文化氣息日益濃厚。“大巴黨校”拉近了黨群之間的距離，開拓了群眾干部的視野，增強(qiáng)了村居的發(fā)展信心。

形式內(nèi)容豐富——不拘一格

針對(duì)出行村的歷史背景與發(fā)展現(xiàn)狀，“大巴黨校”專題培訓(xùn)會(huì)因地制宜設(shè)計(jì)考察路線，展示具有共通性、參考性的本土優(yōu)秀案例，從而加大其對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)意義，調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的積極性和主動(dòng)性。此外，除了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，“大巴黨校”還充分利用在路上的時(shí)間，創(chuàng)新增加了“德情教育”“大巴微黨課”等教學(xué)環(huán)節(jié)，以生動(dòng)具體的方式讓黨員群眾了解黨委政府的決策部署，釋疑解惑、凝心聚力謀發(fā)展。

“大巴黨校”第203期活動(dòng)參加者是光大社區(qū)的50名黨員、群眾，他們先后參觀考察了容桂華口工業(yè)園區(qū)、倫教三洲黨員教育基地和678文化街等地。在大巴行進(jìn)途中，主講人為隨行村民分享了順德的歷史及發(fā)展歷程。作為一名中共黨員，光大社區(qū)的林國(guó)麟在參加完這期活動(dòng)后說：“這次活動(dòng)很有意義，通過參觀、交流，看到他們的發(fā)展變化，對(duì)比自己的社區(qū)，拓寬了視野，找出了不足，需要借鑒追趕。‘大巴黨校’的‘德情教育’讓我更了解自己家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展。”光大社區(qū)的居民馮梓鍵則提到：“華口工業(yè)園在改造之前是‘臟亂差’的典型，通過重新設(shè)計(jì)管網(wǎng)，對(duì)污水、廢氣進(jìn)行集中處理，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)園區(qū)的綠色環(huán)保改造。光大社區(qū)也可以結(jié)合自己的實(shí)際，借鑒華口工業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)，讓社區(qū)工業(yè)園的改造做得更好。同時(shí)，倫教三洲黨員教育基地和678文化街、仙涌村河涌整治工程的文化保育做得比較好，可以參考他們的做法。”

實(shí)現(xiàn)黨群共融——來者不拒

“大巴黨校”不僅面對(duì)黨員，更面向群眾，對(duì)愿意參加的群眾來者不拒。在各村（社區(qū)）黨支部的帶領(lǐng)下，支部書記結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極宣傳發(fā)動(dòng)組織村（居）民代表、股東代表、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等參加“大巴黨校”活動(dòng)。參觀現(xiàn)場(chǎng)邀請(qǐng)專家講解軌道交通建設(shè)、村級(jí)工業(yè)園改造等熱點(diǎn)話題，活動(dòng)結(jié)束后開展“發(fā)展大家談”座談會(huì)，黨員和群眾相互交流參觀體驗(yàn)心得，為村居未來的發(fā)展建言獻(xiàn)策。由于社區(qū)內(nèi)有影響力的群眾，如居民小組長(zhǎng)、股份社代表、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等積極參加，形成了良好示范效應(yīng)，越來越多的群眾有意愿參與這一黨組織活動(dòng)，極大地促進(jìn)了黨群關(guān)系的和諧發(fā)展，提升了黨組織的公信力。

作為樂從鎮(zhèn)農(nóng)村黨建的標(biāo)桿，水藤村紅色基石黨群服務(wù)中心設(shè)有黨群會(huì)心社、童趣坊、品閱坊、學(xué)膳坊等多個(gè)區(qū)塊，現(xiàn)已成為水藤村開展黨團(tuán)培訓(xùn)、社區(qū)教育、文化宣傳等社區(qū)活動(dòng)的重要陣地。水藤村黨委書記鄧良傳表示：“自2017年開始推行大巴黨校以來，村里先后組織了幾批黨員和群眾去學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這是一個(gè)‘走出去’的過程，開闊了村民的眼界，活躍了黨員的思想。水藤村在學(xué)習(xí)中找到了自身不足，并進(jìn)一步明確了未來的改革發(fā)展方向。在行走參觀的過程中進(jìn)行交流討論，黨員群眾之間的共同語言越來越多，拉近了黨群之間的距離。通過‘大巴黨校’這個(gè)平臺(tái)，更好地促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)改造，提高了黨支部在村民心中的威信。”

勒流街道黨工委書記朱藝婷認(rèn)為：“‘大巴黨校’項(xiàng)目的開展，大大提升了農(nóng)村基層黨組織、黨支部的威信，特別是支部書記的威信。通過‘大巴黨校’，將習(xí)近平總書記視察廣東的重要講話精神傳達(dá)給了村民、黨員代表,更加堅(jiān)定了村民對(duì)黨的理想信念。這密切了黨員干部和群眾之間的聯(lián)系，促進(jìn)了兩者之間的對(duì)話與交流，對(duì)基層黨建和社會(huì)治理工作具有很大的推動(dòng)作用。”

“‘大巴黨校’以學(xué)習(xí)提升精氣神，以事實(shí)改變老腦筋，以交流密切干群情，以服務(wù)提升黨威信。不搞填鴨式說教，不搞強(qiáng)制性推進(jìn)，發(fā)揮榜樣的力量，通過引導(dǎo)讓群眾自己去看、去聽、去感悟，使黨員群眾從被動(dòng)參與到主動(dòng)學(xué)習(xí)，有效解決了‘上熱下冷’的問題。通過借鑒更有針對(duì)性和參考價(jià)值的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使黨員群眾自覺推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加突出，黨群關(guān)系更加和諧。在加強(qiáng)基層黨組織政治功能建設(shè)的同時(shí)，為黨員教育管理注入更多活力，創(chuàng)新了全區(qū)黨員群眾學(xué)習(xí)的形式和載體，開創(chuàng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)新局面。”佛山市委黨校原副校長(zhǎng)何勁和教授如是說。

（作者單位：人民論壇雜志社）

責(zé)編/周小梨 美編/史航

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