清江浦區(qū)是江蘇省淮安市唯一的主城核心區(qū)，也是目前江蘇最年輕的一個區(qū)，2016年10月由原清河、清浦兩區(qū)合并而成。面對區(qū)劃調(diào)整帶來的新舊問題交織、矛盾糾紛疊加的復(fù)雜形勢，清江浦區(qū)牢固樹立系統(tǒng)化思維，按照“功在基層、功在基礎(chǔ)、功在平時、久久為功”的思路，以網(wǎng)格化社會治理為總攬，以提升社會治理改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為目標(biāo)，堅持全面發(fā)力、多點突破，探索推進一系列統(tǒng)籌兼顧、各有側(cè)重、互相配合的社會治理改革實踐，使得改革“紅利”持續(xù)釋放，社會環(huán)境更加和諧，為打造共建共治共享的社會治理大格局、推動社會治理高質(zhì)量積累了有益經(jīng)驗。
以“兩網(wǎng)”深度融合為主抓手，搭建社會治理“四梁八柱”
針對社會治理涉及面廣、千頭萬緒的實際，清江浦區(qū)在江蘇省率先推行社會治理網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全力推動基層黨建網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)”深度融合，打造了涵蓋人、事、地、物、組織的“全要素”網(wǎng)格。
一是建立全覆蓋體系。按照“縱向到底、橫向到邊”的原則，以居民小區(qū)、樓棟、行政村等為單位，每300—500戶常住居民設(shè)立一個網(wǎng)格，將全區(qū)劃分成414個網(wǎng)格，并把黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組建到樓棟里，構(gòu)建了“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格—樓棟”五級黨組織；在新社會組織、行業(yè)協(xié)會建立條線黨支部，在商戶建立聯(lián)合黨支部，形成了“一核多元”的黨建新模式，有效地把黨的組織和工作觸角，融合延伸到社會治理各環(huán)節(jié)中，搭建起社會治理的基礎(chǔ)框架。
二是實現(xiàn)全流程處理。組建江蘇省首家區(qū)級社會治理服務(wù)中心，研發(fā)“網(wǎng)格化”社會治理綜合信息系統(tǒng)，匯聚18個相關(guān)部門、78項社會治理數(shù)據(jù)，構(gòu)建了信息采集、綜合研判、網(wǎng)上交辦、結(jié)果反饋的工作機制。建立“全崗?fù)?rdquo;專職網(wǎng)格員隊伍，按照提房知人、提人知事、提事知情、提情知策的“四提四知”要求，做到“早碰頭、日雙巡”，常態(tài)化地走訪民情、排查隱患、發(fā)現(xiàn)矛盾、了解需求，不能當(dāng)面解決的問題及時錄入手機客戶端，由區(qū)社會管理服務(wù)中心研判處置，確保問題發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。
三是堅持全方位融入。進一步拓展“兩網(wǎng)融合”的內(nèi)涵和外延，結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建、“大走訪、大調(diào)研、大排查、大落實”等活動，由各單位掛鉤相應(yīng)網(wǎng)格，每個黨員干部走訪聯(lián)系100戶居民，推動清江浦區(qū)2600多名在職黨員干部回社區(qū)、入小區(qū)、進網(wǎng)格、亮身份，積極參與到“矛盾化解年”“和諧提升年”等活動中來，收集到的問題統(tǒng)一錄入“網(wǎng)格化”社會治理綜合信息系統(tǒng)處理，形成了“人在格中走，事在網(wǎng)中辦”的工作格局。
以小區(qū)綜合治理為突破口，疏通社會治理“毛細(xì)血管”
針對全區(qū)近80%的人口生活在小區(qū)、80%的群眾信訪和投訴與小區(qū)管理相關(guān)的實際情況，清江浦區(qū)堅持問題導(dǎo)向，把小區(qū)綜合治理列入全區(qū)十大重點工作，從源頭上控制矛盾問題的發(fā)生，全力打通社會治理的“最后一米”。
一是探索新模式。立足“兩網(wǎng)”深度融合大格局，運用市場化模式精挑物業(yè)公司、智能化平臺提供管理服務(wù)、集成化系統(tǒng)處置矛盾問題等“三化驅(qū)動”手段，推行社區(qū)黨組織、業(yè)委會、物管公司、業(yè)主“四方共治”，支持社區(qū)“兩委”干部、小區(qū)支部書記、社區(qū)老黨員、熱心老黨員按程序參選小區(qū)業(yè)委會主任、參與業(yè)委會管理，并成立全省首個業(yè)主委員會協(xié)會，切實把小區(qū)治理各方面力量聚合起來、主體作用發(fā)揮出來，形成了獨有的“234”小區(qū)治理新模式。
二是明晰新路徑。成立小區(qū)綜合治理指揮部，制定出臺《小區(qū)綜合治理實施方案》，明確小區(qū)硬件整治標(biāo)準(zhǔn)和星級考評標(biāo)準(zhǔn)，按照“先試點、后推廣”的方法和“先自治、后整治、再長治”的思路，區(qū)分不同年度的治理目標(biāo)、不同階段的治理任務(wù)、不同類別小區(qū)的治理重點，選擇82個小區(qū)先行試點，著力打造一批示范小區(qū)，全力推動小區(qū)綜合治理各項工作有力有序開展。
三是構(gòu)建新機制。堅持常會辦、周例會、月推進、季督查、年評定，累計完成71個居民小區(qū)的綜合治理，涌現(xiàn)出石塔湖小區(qū)、一號大院、財富廣場、巨一首府、陽光苑等一批治理成效顯著的典型模范小區(qū)，事務(wù)“三公開”、物業(yè)費“以工代賑”、“積分制”志愿服務(wù)等具有示范意義、推廣價值的特色經(jīng)驗被《新華日報》等各級媒體專題報道，涉及小區(qū)問題的信訪量明顯下降，群眾滿意度上升到96.5%。
以社工隊伍改革為切入點，激活社會治理“神經(jīng)末梢”
針對社區(qū)干部存在的隊伍不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷水平低、專業(yè)服務(wù)能力不足等問題，清江浦區(qū)在江蘇省率先啟動社區(qū)工作者職業(yè)化改革，建立區(qū)級選拔保障、街道考核管理、社區(qū)調(diào)配使用機制，實行統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一薪酬、統(tǒng)一管理，通過建設(shè)專業(yè)化社工隊伍，把社會治理的基層力量充實起來、活力釋放出來。
一是加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照“進入有門檻、待遇有保障、評價有依據(jù)、提升有標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展有平臺”的思路，制定出臺社區(qū)工作者職業(yè)化建設(shè)“1+7”系列制度文件，通過面向社會公開招聘、在職社區(qū)工作者職業(yè)化選任、網(wǎng)格員和協(xié)管員定向招錄等途徑，建設(shè)一支規(guī)模足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強、符合現(xiàn)代城市發(fā)展要求的社區(qū)工作者隊伍。截至目前，經(jīng)區(qū)內(nèi)選任、面向社會公開招聘，首批372名職業(yè)化社區(qū)工作者已全部上崗，第二批120名工作者目前正在招錄。
二是加強考核管理。突出能力水平建設(shè)，鼓勵廣大社區(qū)工作者積極參加社會工作者職業(yè)水平考試，力爭五年內(nèi)持證率達60%以上；健全完善社區(qū)工作者崗位責(zé)任制度、績效制度、考核制度等，全面加強社區(qū)工作者隊伍的日常管理，做到可量化、可檢查、可考核、可兌現(xiàn)，并將結(jié)果作為薪酬和職位調(diào)整、合同續(xù)簽的重要依據(jù)，切實激發(fā)廣大社區(qū)工作者的積極性與創(chuàng)造性。
三是加大保障力度。建立與社區(qū)工作者職位等級、工作績效等相匹配，由區(qū)財政統(tǒng)籌保障的薪酬體系，參照事業(yè)單位人員繳納相關(guān)保險，解決社區(qū)工作者的“后顧之憂”；對于特別優(yōu)秀的工作者在政治地位、經(jīng)濟待遇等方面加大傾斜力度，選拔聘用進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子、解決事業(yè)編制，打通晉升發(fā)展空間，不斷增強社區(qū)工作者崗位的“含金量”、職業(yè)的“榮譽感”。
【本文作者為中共淮安市清江浦區(qū)委書記】
責(zé)編：李 懿/ 楊 陽