【摘要】精準(zhǔn)扶貧既是全面建成小康社會(huì)的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。而社會(huì)保障作為精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重要組成，在精準(zhǔn)扶貧中的作用不可忽視。因此，我國(guó)政府有必要充分肯定社會(huì)保障的作用，以社會(huì)保障助力精準(zhǔn)扶貧，確保如期高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 精準(zhǔn)扶貧 脫貧致富 【中圖分類(lèi)號(hào)】D57 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)保障包含了社會(huì)救助、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障以及失業(yè)保障等諸多方面。以社會(huì)保障助力精準(zhǔn)扶貧，要求政府部門(mén)充分發(fā)揮社會(huì)救助功能，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的貧困群眾，通過(guò)構(gòu)建完善的低保扶持制度，提高補(bǔ)助水平，增強(qiáng)扶持力度，保障其基本生活需求，這無(wú)疑是幫助其脫貧的基礎(chǔ)。以社會(huì)保障助力精準(zhǔn)扶貧，要求政府部門(mén)建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，構(gòu)建重大疾病醫(yī)療救助和特困群體診療援助體系，這有助于避免群眾因病致貧、因病返貧。以社會(huì)保障助力精準(zhǔn)扶貧，要求政府部門(mén)加快完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和商業(yè)保險(xiǎn)公司積極提供養(yǎng)老保障服務(wù)，將團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展成為養(yǎng)老保障體系的重要支柱，與社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共同發(fā)力，這有助于將精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，將貧困群眾全部納入社會(huì)保障體系。以社會(huì)保障助力精準(zhǔn)扶貧，要求政府部門(mén)使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支持脫貧攻堅(jiān)，提升貧困地區(qū)企業(yè)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這有助于充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的扶貧功能，助力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障與精準(zhǔn)扶貧工作，整合各項(xiàng)資源

政府部門(mén)要優(yōu)化社會(huì)保障政策和相關(guān)扶貧機(jī)制，保證施政公平與效率，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障與精準(zhǔn)扶貧工作，有效提升貧困群眾的主觀(guān)脫貧能動(dòng)性；立足扶貧政策，推動(dòng)貧困區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)模化建設(shè)，將種植業(yè)、畜牧業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品通過(guò)深加工轉(zhuǎn)變?yōu)楦郊又递^高的產(chǎn)品，同時(shí)完善配套包裝、運(yùn)輸和營(yíng)銷(xiāo)等支持服務(wù)，構(gòu)建以特色產(chǎn)業(yè)、勞工經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文化旅游等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖；為手工業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供用工基地，整合地區(qū)企業(yè)資源，增加貧困群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，要加強(qiáng)思想脫貧建設(shè)，鼓勵(lì)貧困群眾自我提升，發(fā)揮主觀(guān)脫貧能動(dòng)性。對(duì)此，政府可以基于地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)貧困群眾參加職業(yè)技能培訓(xùn)。此外，政府部門(mén)要貫徹落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障政策，重視各項(xiàng)社會(huì)保障政策落實(shí)的情況；推進(jìn)公共基礎(chǔ)服務(wù)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，重點(diǎn)解決貧困群眾的住房、生活必需品和健康安全等問(wèn)題，全面改善其基本生活條件。

資源的整合需要統(tǒng)籌規(guī)劃，由政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與。政府部門(mén)需要充分整合各種資源，集中抓住扶貧重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)扶貧資源和貧困群眾的精準(zhǔn)對(duì)接，優(yōu)化資源配置。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧既要全面分析貧困群眾的整體特征又要結(jié)合各貧困家庭情況，提供差異化的社會(huì)保障，依據(jù)相關(guān)政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和工作內(nèi)容提出有針對(duì)性的保障措施。此外，政府還需要明確社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)的分管內(nèi)容和責(zé)任義務(wù)，明確民政、醫(yī)療衛(wèi)生和人社部門(mén)的職責(zé)范圍；實(shí)現(xiàn)醫(yī)療援助和醫(yī)療保險(xiǎn)的充分結(jié)合，完善一站式報(bào)銷(xiāo)機(jī)制，構(gòu)建立體化的醫(yī)療保障體系；針對(duì)貧困地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題，通過(guò)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保和老年群體貧困補(bǔ)助制度，提供針對(duì)性的扶助，建立完善的貧困地區(qū)居民養(yǎng)老保障體系。

完善社會(huì)保障制度，發(fā)揮家庭保障功能與土地保障作用

完善社會(huì)保障制度。首先，政府要加強(qiáng)貧困地區(qū)低保群體幫扶工作，切實(shí)推進(jìn)低保制度和扶貧政策的精準(zhǔn)銜接，發(fā)揮低保的基礎(chǔ)保障作用；擴(kuò)大幫扶范圍，對(duì)于滿(mǎn)足低保條件的貧困群眾要統(tǒng)一建立檔案；建立健全低保對(duì)象認(rèn)證體系，制定科學(xué)合理的低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，定期對(duì)低保對(duì)象資格進(jìn)行復(fù)審，落實(shí)動(dòng)態(tài)化管理，保障扶貧精準(zhǔn)度。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保障和醫(yī)療救助的監(jiān)督管理，實(shí)行貧困群眾就診管理標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)禁冒領(lǐng)和頂替住院等現(xiàn)象的發(fā)生；強(qiáng)化定點(diǎn)醫(yī)療監(jiān)管，完善醫(yī)療對(duì)象的住院管理和診療藥品管理，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和責(zé)任追究。再次，政府要全面推進(jìn)醫(yī)保異地就醫(yī)管理，提升異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)額度，構(gòu)建貧困群眾異地就醫(yī)綠色通道；逐步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳范圍，增加貧困群眾的代繳基本養(yǎng)老費(fèi)；依據(jù)貧困家庭情況，實(shí)行差異化的養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于貧困個(gè)體則要實(shí)行費(fèi)用共繳，由政府補(bǔ)助一部分；建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步解決貧困群眾的養(yǎng)老問(wèn)題。最后，政府要健全弱勢(shì)群體和貧困殘疾人扶助制度，為殘疾人辦卡辦冊(cè)，統(tǒng)一建檔管理，凡是符合國(guó)家最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困者，一律按政策納入，要充分利用社區(qū)、村委會(huì)等基層組織，調(diào)研本地區(qū)群眾的低保需求，主動(dòng)出面協(xié)助其按政策辦理各項(xiàng)生活補(bǔ)助；要加大對(duì)重度殘疾患者、困難殘疾人的扶助力度，提高生活費(fèi)用補(bǔ)助，為其提供定期的醫(yī)療診治，保障其基本生活需要。

發(fā)揮家庭保障功能。首先，要明確家庭保障中各主體的責(zé)任區(qū)間，以子女贍養(yǎng)老人為底線(xiàn)，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、引導(dǎo)督促等手段督促子女完成贍養(yǎng)義務(wù)。其次，要培養(yǎng)和強(qiáng)化家庭的自我脫貧能力，引導(dǎo)貧困家庭根據(jù)自身實(shí)際情況，響應(yīng)政府的扶貧號(hào)召，參與扶貧項(xiàng)目和措施。再次，既要協(xié)助家庭脫貧致富，也要構(gòu)建基本保障措施，對(duì)于未能實(shí)現(xiàn)自我脫貧的家庭要以低保保障、醫(yī)保救濟(jì)和養(yǎng)老扶持等社會(huì)保障手段作為兜底保障。最后，要重點(diǎn)發(fā)展家庭保障服務(wù)，優(yōu)化貧困家庭居家服務(wù)體系，保障貧困家庭的各類(lèi)需求得到基本滿(mǎn)足；積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體共同進(jìn)入家庭保障領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與貧困群眾家庭扶貧工作。

發(fā)揮土地保障作用。首先，貧困群眾的宅基地或承包地可分包給農(nóng)業(yè)大戶(hù)或農(nóng)村集體，利用土地流通收益參加社會(huì)保險(xiǎn)，避免土地閑置和浪費(fèi)。其次，政府部門(mén)可試點(diǎn)實(shí)施土地?fù)Q保障制度。最后，探索與創(chuàng)新眾籌創(chuàng)收機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾將閑置土地通過(guò)折價(jià)和抵價(jià)的方式投入到企業(yè)眾籌創(chuàng)收項(xiàng)目中。

加強(qiáng)社會(huì)保障扶貧資金管理，健全社會(huì)保障扶貧機(jī)制

加強(qiáng)社會(huì)保障扶貧資金管理。首先，各地方政府要積極構(gòu)建社會(huì)共同參與的資金募集途徑。其次，各地方政府要強(qiáng)化資金的整合聚攏力度，統(tǒng)一調(diào)配、集中使用、捆綁實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障扶貧資金管理辦法進(jìn)行查漏補(bǔ)缺和創(chuàng)新優(yōu)化，要切實(shí)保障貧困群眾的基本生活需要，保證后續(xù)援助工作持續(xù)到位。最后，各地方政府要及時(shí)對(duì)社會(huì)保障扶貧資金的使用情況進(jìn)行公開(kāi)公示，加強(qiáng)資金審計(jì)管理，對(duì)于賬目要嚴(yán)格報(bào)告、核算，確保扶貧資金專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用。

健全社會(huì)保障扶貧機(jī)制。一方面，政府要明確各職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的職責(zé)和角色，組建精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)社會(huì)保障扶貧的綜合管理和協(xié)調(diào)。其中，民政和人社部門(mén)要保障貧困群眾的兜底脫貧，完善特困群眾的基本生活保障制度，健全貧困地區(qū)的群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障扶貧資金的管理，嚴(yán)格監(jiān)督資金的分配、撥付等環(huán)節(jié)。另一方面，政府要構(gòu)建社會(huì)保障扶貧信息共享平臺(tái)，建立信息通暢的部門(mén)間數(shù)據(jù)傳輸體系，優(yōu)化配置各類(lèi)資源，提升社會(huì)保障扶貧工作效能。

(作者分別為遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【注：本文系2018年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“以人民為中心的總體國(guó)家安全觀(guān)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18YJC710051）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李迎生、徐向文：《社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧：功能定位與實(shí)踐探索》，《學(xué)海》，2016年第4期。

②左停、趙夢(mèng)媛等：《路徑、機(jī)理與創(chuàng)新：社會(huì)保障促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的政策分析》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第1期。

責(zé)編/潘麗莉 美編/李祥峰

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