【摘要】憲法學習教育是培育領(lǐng)導干部憲法意識的題中之義。現(xiàn)階段，開展憲法學習教育應重視建立憲法學習教育內(nèi)容新體系，強化領(lǐng)導干部憲法學習的自覺性。與此同時，要將憲法學習教育納入領(lǐng)導干部考核或晉升機制中，最終使領(lǐng)導干部形成忠于憲法的常態(tài)思維。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導干部 憲法學習教育 憲法意識

【中圖分類號】D921 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“要完善國家工作人員學習憲法法律的制度，推動領(lǐng)導干部加強憲法學習，增強憲法意識，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，做尊法學法守法用法的模范。”憲法凝結(jié)著我國人民的價值共識，在建設(shè)社會主義法治國家中具有重要的地位。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”這就要求培育領(lǐng)導干部的憲法意識和法治意識。

開展領(lǐng)導干部憲法學習教育，意義深遠

守憲護憲需抓好領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導干部的憲法意識和法治意識對于他們自覺維護黨中央權(quán)威、忠于憲法、遵循憲法和維護憲法權(quán)威至關(guān)重要。提高領(lǐng)導干部運用憲法思維和法治方式的能力，是黨和國家全面推進依法治國和社會主義法治國家建設(shè)的重大理論和實踐問題。在領(lǐng)導干部中開展憲法學習教育，會增強領(lǐng)導干部憲法意識和法治意識，培育領(lǐng)導干部對憲法的敬畏之心。“落實黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動這一黨章要求和憲法原則，總體上是對全體黨員的要求，首要的是對黨中央的要求，重點是對領(lǐng)導干部、特別是高級領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’的要求。”①

憲法學習教育讓領(lǐng)導干部重新認識“為人民服務(wù)”的宗旨。每一位國家工作人員進入公務(wù)員隊伍的動機都是“為人民服務(wù)”。習近平總書記指出：“各級領(lǐng)導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。”然而，在社會治理實踐中少數(shù)領(lǐng)導干部淡化了“為人民服務(wù)”的意識，動搖了自己加入國家公職人員隊伍的職責和宗旨。“為人民服務(wù)”的宗旨是領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾的紐帶，也是衡量各級領(lǐng)導干部工作作風和履行法定職責的直尺。通過憲法學習教育，可以讓領(lǐng)導干部重新認識“為人民服務(wù)”的宗旨。憲法學習教育通過解讀“為人民服務(wù)”的規(guī)范含義，提高各級領(lǐng)導干部的公仆觀念，從而產(chǎn)生“為人民服務(wù)”的神圣使命感和強烈責任感。

憲法學習教育是加強領(lǐng)導干部自身建設(shè)的必要內(nèi)容。黨和國家始終高度重視領(lǐng)導干部憲法學習教育，將學習憲法教育作為社會主義法治國家建設(shè)的重要組成部分。不斷地推進憲法學習教育，成為包括領(lǐng)導干部在內(nèi)的國家工作人員加強自身建設(shè)的關(guān)鍵點。雖然培養(yǎng)領(lǐng)導干部憲法意識和法治意識工作得到了一些階段性的成果，但個別領(lǐng)導干部還沒樹立正確的憲法至上、法律至上的理念，仍存在以言代法的“人治”色彩的行為。領(lǐng)導干部開展憲法學習教育，讓他們意識到自身建設(shè)存在的不足，自發(fā)地尊重憲法的權(quán)威，樹立正確的權(quán)力觀和權(quán)力為民的理念，使領(lǐng)導干部在國家治理中，依據(jù)憲法行使職權(quán)，從而建立起對憲法的信仰。

開展領(lǐng)導干部憲法學習教育，目標明確

憲法學習教育將靜態(tài)的憲法文本轉(zhuǎn)化為每一位領(lǐng)導干部的行為規(guī)則，使憲法成為領(lǐng)導干部辦事的最高準則。領(lǐng)導干部憲法學習教育的重點不同于法學專業(yè)教育的目標，并不在于將領(lǐng)導干部培養(yǎng)成法律精英或者具有高尚職業(yè)道德的法律人才，而是培育領(lǐng)導干部對憲法的敬畏之心、維護憲法權(quán)威和樹立憲法至上意識，在社會主義法治國家建設(shè)中，提高以法治來統(tǒng)攬社會治理全局的意識和能力。培育領(lǐng)導干部的憲法意識是要從精神上和內(nèi)容上獲得領(lǐng)導干部觀念上的認同和實際遵行。歸根結(jié)底，開展憲法學習教育的本質(zhì)是培養(yǎng)領(lǐng)導干部忠于憲法、遵守憲法和維護憲法權(quán)威意識，在社會治理實踐中，提高依法辦事能力。

增強領(lǐng)導干部的憲法意識。領(lǐng)導干部憲法學習教育是弘揚憲法精神、培育領(lǐng)導干部憲法意識和法治意識的普及性教育。憲法學習教育通過回答憲法是什么、憲法在國家治理中為什么有這么重要的地位、領(lǐng)導干部在建設(shè)社會主義法治國家中為何要依據(jù)憲法、領(lǐng)導干部在日常工作中如何依據(jù)憲法進行社會治理等問題，生動地進入領(lǐng)導干部頭腦，從而對于塑造領(lǐng)導干部憲法意識提供規(guī)范作用。這些簡單樸素的知識，讓領(lǐng)導干部在決策和“為人民服務(wù)”中，始終緊繃憲法法律這根弦，讓領(lǐng)導干部在國家治理中，時刻提醒自己每一個行為的合理性、合法性和科學性的標準，確立憲法高于權(quán)力、權(quán)力來源于憲法、憲法約束權(quán)力的意識。讓這一意識銘刻在各級領(lǐng)導干部的內(nèi)心，讓每一位領(lǐng)導干部都能領(lǐng)悟到憲法的精神，內(nèi)心自發(fā)產(chǎn)生憲法信仰。

促進領(lǐng)導干部決策的科學性。“領(lǐng)導的決策決定著一個團隊興衰成敗，決策的失敗是最大的失誤，如果決策錯了，就是從根本上錯了，會導致團隊重大的挫折或損失。”②在我國各級黨政機關(guān)中，領(lǐng)導干部處于領(lǐng)導決策者的地位；在本單位的計劃制定或者相關(guān)方案的實施中，領(lǐng)導干部有決定性的作用。因此，開展領(lǐng)導干部憲法學習教育，能提高領(lǐng)導干部憲法思維和法治意識，為領(lǐng)導干部作出決策提供科學思路，有效避免出現(xiàn)一些決策失誤事件的發(fā)生。

推動領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)責觀。權(quán)力制約、權(quán)責一致是社會主義法治國家題中之義。“政治生活中的經(jīng)驗教訓證明，領(lǐng)導機關(guān)及其領(lǐng)導者能夠自覺地在權(quán)力制約中行使權(quán)力，正確發(fā)揮權(quán)力制約機制的作用，這對于推進社會主義民主與社會主義法治建設(shè)，對于加強黨政領(lǐng)導干部的職業(yè)道德修養(yǎng)，都具有重大的意義。”③領(lǐng)導干部行使公權(quán)力源于憲法法律的賦予，權(quán)力究其本源也是來自人民。領(lǐng)導干部在行使公權(quán)力和履行職責時切實做到無授權(quán)不可為、法定職責必須為。同時，有多大的權(quán)力就有多大的責任。但在實踐中，由于法治意識淡薄，有的領(lǐng)導干部徇私枉法、超越憲法法律授權(quán)的范圍行使職權(quán)或者不作為行為的頻繁發(fā)生；有的領(lǐng)導干部忘記憲法法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰的原則，忘了自己的初心。領(lǐng)導干部憲法學習教育作為一個普及性教育，能讓領(lǐng)導干部重新認識權(quán)力的來源，讓他們意識到在社會主義法治國家建設(shè)中，沒有任何人或者任何行為可以游離在法治框架外，必須在憲法法治原則的框架下行使權(quán)力和履行責任。

開展領(lǐng)導干部憲法學習教育，自律與他律結(jié)合

強化領(lǐng)導干部憲法學習教育的自覺性。各級領(lǐng)導干部作為人民的公仆，必須具備相應的憲法意識和服務(wù)意識，才能竭盡全力的“為人民服務(wù)”。在領(lǐng)導干部中開展的憲法學習教育，必須強化各級領(lǐng)導干部學習憲法的自覺性，以上進的態(tài)度自覺學習憲法和相關(guān)的法律知識，著力提升自己的憲法意識和法治意識。各級領(lǐng)導干部要認真學習憲法中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、權(quán)責關(guān)系，以憲法意識和“為人民服務(wù)”意識武裝自己的頭腦，提升自身在國家治理中依法辦事的能力。在憲法學習教育的具體過程中，必須做到學用結(jié)合、理論聯(lián)系具體的工作實踐，以所學憲法知識來解決在國家治理中遇到的問題。同時，在國家治理實踐過程中，不斷豐富自己的經(jīng)驗，以自己的工作實踐來認識憲法學習教育的必要性和重要性。

建立領(lǐng)導干部憲法學習教育內(nèi)容的新體系。領(lǐng)導干部憲法學習教育作為一個相對專門化的宣傳教育，教育內(nèi)容體系的重點在于培養(yǎng)領(lǐng)導干部忠于憲法、遵守憲法和維護憲法權(quán)威的意識。其中，忠于憲法是核心，遵守憲法是基礎(chǔ)和引領(lǐng)，維護憲法權(quán)威是保障。一方面，忠于憲法和遵守憲法都要通過維護憲法權(quán)威來規(guī)范和保障；另一方面，忠于憲法和維護憲法都要通過遵守憲法來體現(xiàn)和引導最終實現(xiàn)?？梢哉f，忠于憲法、遵守憲法和維護憲法權(quán)威相輔相成、相得益彰。實現(xiàn)我國社會主義法治國家建設(shè)目標，就要求把忠于憲法、遵守憲法和維護憲法權(quán)威相關(guān)的內(nèi)容融合到領(lǐng)導干部憲法學習教育的內(nèi)容中，并按其相互邏輯關(guān)系，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、層次分明的憲法學習教育內(nèi)容體系。

強調(diào)憲法宣誓的知行合一。2018年2月24日，全國人大常委會對憲法宣誓誓詞修訂為：“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗！”通過看得見的儀式，表示其會如何對待責任和職權(quán)，培養(yǎng)被任命者對憲法的敬畏，強化被任命者對自己的約束。第五次《中華人民共和國憲法修正案》也明確規(guī)定，“國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”。為什么要公開？公開具體是指什么含義？沒有監(jiān)視人在場、沒有采用當?shù)毓嫫占暗挠枰怨娴人悴凰愎_？宣誓誓詞念錯了怎么辦？夾雜了有損民族感情的詞匯或者語句怎么處理？違反了誓詞算不算違法？關(guān)于此，我們憲法宣誓制度還需要進一步細化，進一步強化知行合一的制度建構(gòu)，避免其陷入單純的儀式價值。

開展精準憲法學習教育。不可否認，決定領(lǐng)導干部憲法學習教育實效涉及到很多因素。雖然我們現(xiàn)在對領(lǐng)導干部憲法學習教育給予高度的重視，但為什么效果不佳呢？因為開展憲法學習教育沒有考慮一些個體因素，這成為了我們在領(lǐng)導干部中開展憲法學習教育制約的重要因素。為此，必須要開展精準憲法學習教育。各部門要將實地調(diào)研、大數(shù)據(jù)等手段相結(jié)合，精準把握各級領(lǐng)導干部的憲法需求，在全面開展憲法學習教育的框架內(nèi)，對不同的領(lǐng)導干部、不同職能領(lǐng)域、不同區(qū)域，運用科學有效手段來實施精準憲法學習教育，以“漫灌式”憲法學習教育為主、“滴灌式”為輔的憲法學習教育。既要有普遍性的憲法學習教育，也要有個性方案的憲法學習教育活動。

在領(lǐng)導干部中開展憲法實踐教育活動。領(lǐng)導干部憲法意識和法治意識的培育，關(guān)鍵靠實踐。在建設(shè)社會主義法治國家進程中，開展領(lǐng)導干部學習憲法征文比賽，鼓勵領(lǐng)導干部參與；關(guān)于單位的一般決策可邀請憲法學專家教授主持，保證決策程序和內(nèi)容的合法性，從而讓決策領(lǐng)導謹記憲法至上、法律至上理念，運用法治原則來處理實踐中遇到的具體問題。在實踐中激發(fā)領(lǐng)導干部對憲法的精神和規(guī)定的認知與尊崇，用嚴格依法辦事的行動堅守法治底線。同時，關(guān)注社會治理實踐中案例，積極發(fā)現(xiàn)這些個案中的憲法精神和法治精神，總結(jié)經(jīng)驗或者教訓，為今后的社會治理工作提供可行性的參考。

將憲法學習成效納入領(lǐng)導干部考核機制?？己耸菓椃▽W習教育工作實效的保障之一。因此，在機關(guān)體系中將憲法學習教育作為硬指標，將憲法學習教育與領(lǐng)導干部的晉升掛鉤，能有效提高各級領(lǐng)導干部的憲法學習教育認識。具體措施為，安排季節(jié)考核和年度考核，各級黨委宣傳部、司法局和普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室負責考核內(nèi)容，將忠于憲法、遵守憲法、“為人民服務(wù)”、權(quán)責意識納入領(lǐng)導干部績效考核，制定量化考評標準，增強考評的可操作性，為憲法學習教育取得實效提供保障。考核可以閉卷考試為主，也可輔之以口試，還可以不定期地對不同機關(guān)的領(lǐng)導干部開展抽簽考核機制，防止有些領(lǐng)導干部抱著應付考試的心態(tài)。

總之，開展領(lǐng)導干部學習教育是一項綜合工程，必須以堅持黨的領(lǐng)導和深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述為依托，同時，將憲法學習教育納入各機關(guān)的文化和宣傳工作建設(shè)體系，通過多種形式的文化活動和宣傳活動，推動各級領(lǐng)導干部的憲法學習教育，使合不合憲的自我追問成為一種常態(tài)思維，使自覺尊崇憲法、維護憲法成為一種習慣。

（作者為中南財經(jīng)政法大學法學院教授、博導）

【注釋】

①韓大元：《論黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動原則》，《法學評論》，2018年第5期。

②趙凡禹、裴向敏：《團隊精神大全集》，上海：立新出版社，2012年。

③宋惠昌：《權(quán)力的哲學》，北京：中共中央黨校出版社，2014年。

責編/肖晗題 美編/史航

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