【摘要】深入推進生態(tài)文明建設(shè)，要“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境”，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。目前，生態(tài)文明法治建設(shè)中存在法治理念不普及、法治體系不健全、執(zhí)法過程不嚴(yán)格和司法制度不完善等問題，影響了綠色發(fā)展的推進。對此，要從立法、守法、執(zhí)法、司法四個層面予以完善提升，為實現(xiàn)“美麗中國”鋪路架橋。

【關(guān)鍵詞】綠色發(fā)展 生態(tài)文明 生態(tài)法治建設(shè) 【中圖分類號】D922.6 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，加快推進生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，加強法治建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。2014年，習(xí)近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上強調(diào)，“治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩”。法治是最成熟、最定型的制度形式，因此，在綠色發(fā)展過程中政府應(yīng)積極推動生態(tài)法治建設(shè)，為實現(xiàn)“美麗中國”鋪設(shè)一條穩(wěn)固、有序、高效的路徑。

理念不普及、立法不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格和司法不完善等問題，影響了生態(tài)法治建設(shè)，阻礙了綠色發(fā)展的推進

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是生態(tài)破壞、環(huán)境污染、資源浪費的現(xiàn)象仍然存在。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。在依法治國的大背景下，推動生態(tài)法治建設(shè)是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。我國生態(tài)法治體系目前還存在一些不完善之處，一定程度上影響了生態(tài)保護的法治化進程，阻礙了綠色發(fā)展。具體來講，主要表現(xiàn)為：

一是立法方面的問題。黨的十八大已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)提高到國家戰(zhàn)略發(fā)展層面，并寫入黨章，進而寫入《憲法》，奠定了完整的黨內(nèi)根本法規(guī)基礎(chǔ)和國家根本法基礎(chǔ)。但遺憾的是，《憲法》缺乏對生態(tài)文明建設(shè)方面系統(tǒng)的闡述，環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利并沒有得到法律上的認可。此外，《環(huán)境保護法》以及相關(guān)的單行法在內(nèi)容上缺乏對生態(tài)文明的考量，針對綠色發(fā)展中面臨的新問題沒有作出及時的調(diào)整與修訂，從而影響了生態(tài)法治體系的執(zhí)行效力。

二是執(zhí)法方面的問題，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”在生態(tài)法治建設(shè)中，從立法到執(zhí)法是一個認識到實踐的過程，但是從目前各地方在生態(tài)執(zhí)法方面的表現(xiàn)來看，環(huán)境監(jiān)管主體多元，以情代法、以罰代法，公眾執(zhí)法監(jiān)督缺位等問題普遍存在，這些問題影響了環(huán)境保護法的權(quán)威性，也限制了綠色發(fā)展的推動和落實。

三是司法方面的問題。公益訴訟的原告主體資格范圍較窄，且公益訴訟過程中，公訴人在制度方面得不到有力保障，導(dǎo)致訴訟過程難以為繼，一些案件只能不了了之；檢察機關(guān)在公訴案件中缺乏對身份地位的明確規(guī)定，無法充分發(fā)揮司法檢察與司法監(jiān)督職責(zé)。

四是普法方面的問題，當(dāng)前我國公民生態(tài)環(huán)境保護方面的法治素養(yǎng)不足，對環(huán)境保護法以及相關(guān)法律法規(guī)缺乏深刻認識，在日常生活中不文明行為比比皆是，從而影響了生態(tài)法治建設(shè)在基層的落實。

科學(xué)立法、加強普法，確定生態(tài)文明建設(shè)的法律地位，提高公民依法保護生態(tài)環(huán)境的意識

粗放型生產(chǎn)方式是破壞生態(tài)環(huán)境的根源所在，因此，立法部門應(yīng)從國家戰(zhàn)略發(fā)展的角度，將生態(tài)文明納入到憲法中來，利用憲法的權(quán)威性推動生態(tài)法治建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展是保障公民環(huán)境權(quán)的需要。隨著現(xiàn)代社會的進步，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為公民建立安全、健康的社會生活方式的基本條件，而粗放型生產(chǎn)方式造成的生態(tài)破壞與公民基本訴求之間的矛盾逐漸激化，因此，通過修改基本法，推進生態(tài)文明建設(shè)，成為維護公民基本權(quán)益的必然選擇。根據(jù)綠色發(fā)展需要完善《環(huán)境保護法》，針對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，作出細節(jié)性調(diào)整，鞏固《環(huán)境保護法》的統(tǒng)帥地位，并為單行法的構(gòu)建與完善提供依據(jù)。與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的各部門應(yīng)積極推動單行法的建立，確定生態(tài)法治建設(shè)原則，細化單行法內(nèi)容，加強對土地、水、森林、海洋、空氣等關(guān)鍵資源的保護，以符合《憲法》基本精神，并與《環(huán)境保護法》共同構(gòu)筑生態(tài)法治建設(shè)體系。此外，在生態(tài)法治建設(shè)中推進刑事立法工作，對環(huán)境污染與生態(tài)破壞達到一定嚴(yán)重程度，對公民生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅的，可追究刑事責(zé)任加以嚴(yán)懲，用“重典”治理綠色發(fā)展中的亂象。

在生態(tài)法治建設(shè)中，做好普法工作，引導(dǎo)公民建立綠色生活方式，是實現(xiàn)綠色生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。在普法工作中，首先，要利用社會力量，推動環(huán)境保護相關(guān)法律的滲透，扭轉(zhuǎn)公民的思想認識，提高其對依法建設(shè)生態(tài)文明的理解，并在潛移默化中使其樹立依法保護生態(tài)環(huán)境的思想觀念。其次，建立專門的普法機構(gòu)，社會力量在普法工作中缺乏專業(yè)性、約束性與強制力，其普法效果不甚理想。生態(tài)法治建設(shè)的法律體系繁瑣、龐雜，需要系統(tǒng)、常態(tài)、長效的普法宣傳?；诖?，政府必須要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立專職部門負責(zé)普法工作，從指導(dǎo)理念、制度、經(jīng)費等方面給予保障，確保社會性普法工作的有序進行，提高公民的法治素養(yǎng)，強化依法保護生態(tài)環(huán)境的意識與能力。最后，嚴(yán)格約束公民的不文明行為，推動綠色生活理念的滲透，生態(tài)環(huán)境保護要從小事做起，看似一個微不足道的不文明行為積少成多，都會對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。因此，政府應(yīng)加強對公民社會行為的管理與約束，并利用法律手段強制推行綠色生活方式和生活習(xí)慣，提高公民依法保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。

嚴(yán)格執(zhí)法、完善司法，實現(xiàn)對綠色生產(chǎn)過程的依法監(jiān)督，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護的司法程序

執(zhí)法是確保法律措施落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)綠色發(fā)展的要求，生態(tài)法治建設(shè)在執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)做到以下幾點：第一，根據(jù)法律建立嚴(yán)格的追責(zé)機制，衡量各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績應(yīng)采用綠色指標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展放在同等重要位置，同時對于離任后出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境反彈等問題應(yīng)依法追責(zé)，從而規(guī)避地方經(jīng)濟發(fā)展的“短視”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部踐行綠色發(fā)展方式的積極性與責(zé)任感。第二，根據(jù)垂直管理理念，提高執(zhí)法部門的獨立性。警惕執(zhí)法部門與地方政府之間的隸屬關(guān)系，避免利益牽連影響執(zhí)法效力。環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督部門應(yīng)集中行使權(quán)力，對于存在環(huán)境污染、生態(tài)破壞，以及違反了綠色生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法作出處理。第三、調(diào)動公眾參與執(zhí)法的積極性。公眾是建設(shè)生態(tài)文明的主體，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要力量，在執(zhí)法過程中，相關(guān)部門由于不熟悉當(dāng)?shù)氐娜宋?、地理環(huán)境，難免會忽視一些具有隱蔽性的違反環(huán)境法的案件。針對此問題，執(zhí)法部門應(yīng)調(diào)動群眾積極性，鼓勵群眾提供線索、參與執(zhí)法監(jiān)督，共同保護賴以生存的自然環(huán)境，促進綠色發(fā)展。

我國在環(huán)保法修訂過程中，為了避免訴訟泛濫的情況，對原告資格進行了嚴(yán)格規(guī)定，即 “依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記”和“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄”的社會組織可成為公訴人。但實際上，由于資金、專業(yè)能力等因素的限制，這些訴訟人的積極性并不高，許多嚴(yán)重影響地方生態(tài)環(huán)境的違法案件沒有進入到公訴程序。因此，我國在生態(tài)法治建設(shè)中，應(yīng)積極推動司法大眾化，適當(dāng)降低原告訴訟門檻，并探索檢察機關(guān)在公益訴訟中的地位與價值，推動破壞生態(tài)環(huán)境的各類案件依法進入司法程序。在司法過程中，深入分析一些被告人舉證困難的現(xiàn)實，明確原告、被告雙方的舉證責(zé)任，推動證據(jù)的收集，維護雙方在司法過程中的合法權(quán)益。探索訴訟前置的司法路徑，對于可能危害生態(tài)環(huán)境的行為應(yīng)積極推動其進入司法程序，做到“防患于未然”。

（作者為中共重慶市南岸區(qū)委黨校副教授）

【參考文獻】

①趙天宇、尹治世、李金蔓：《生態(tài)法治是生態(tài)文明建設(shè)的根本保障》，《經(jīng)濟師》，2018年第7期。

②馬生軍：《推進生態(tài)法治 建設(shè)美麗中國》，《人民論壇》，2018第14期。

責(zé)編/陳楠 美編/史航

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