【摘要】在黨的基層組織建設中引入“協(xié)同”理論與方法，推進政府、企事業(yè)單位、學校、社會組織等多方黨建主體的高效合作及各種資源的高效聚合，構建基層黨建制度運行機制、文化運行機制、資源運行機制、流程運行機制等多方協(xié)同的系統(tǒng)工作機制，是新時代全面提升基層黨建組織力的創(chuàng)新手段。

【關鍵詞】多方協(xié)同 基層黨建 工作機制 【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

基層黨組織在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧等方面發(fā)揮重要作用。近年來，黨中央高度重視基層黨組織建設，推進全面從嚴治黨向基層延伸，著力擴大黨的覆蓋面、增強黨的生機活力。然而，必須清醒地認識到，當前基層黨建還存在一些問題，制約著基層黨建組織力的提升。主要體現(xiàn)在黨務工作與中心工作“兩張皮”的問題仍然存在；組織活動缺乏創(chuàng)新力，且與群眾關切融入不夠；黨性教育形式與內容不能滿足黨員的需求等。因此，打破不同黨建主體間的壁壘，利用協(xié)同思維，構建結構化、網(wǎng)格化、資源整合化的區(qū)域基層黨建體系，組織真正具有吸引力、教育性的黨組織活動，是創(chuàng)新基層黨建工作機制的重要方向。

加強基層黨建，需運用“協(xié)同思維”，建立“協(xié)同機制”，緊抓“協(xié)同要素”

黨的十九大把“著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為改革取得重大突破的寶貴經(jīng)驗。協(xié)同思維已經(jīng)深入我國推進偉大事業(yè)各項工作的指導思想中，基層黨建工作也迫切需要跳出單一范疇、單一主體的局限，實現(xiàn)系統(tǒng)化、協(xié)同化、結構化的黨建新格局。

要構建系統(tǒng)的區(qū)域基層黨建體系，必須打破區(qū)域內政府部門、企事業(yè)單位、學校、社會組織等黨建工作主體之間的壁壘，運用協(xié)同思維確定多方主體的共同目標，切實整合、共享多方主體的各種資源，實現(xiàn)不同主體的高效合作及各種資源的高效聚合，構建動態(tài)的、開放的基層黨建多方協(xié)同機制。

近幾年，基層黨建的協(xié)同創(chuàng)新在理論研究與實踐方面都取得了一定的進展。理論研究上，一些學者提出了搭建黨建協(xié)同的組織架構、建立黨建管理協(xié)同、落實黨建協(xié)同的運行機制等；實踐探索上，在上海、浙江等地，建立區(qū)域黨委，整合各類資源，探索區(qū)域共建、抱團合作的運行體系，建立區(qū)域聯(lián)建、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡等。但總體來看，基層黨建的協(xié)同范圍還比較局限，協(xié)同運行系統(tǒng)尚未形成。

基層黨建多方協(xié)同機制有效運行過程就是各子系統(tǒng)（或要素）相互耦合的聯(lián)動過程，梳理其核心要素及子系統(tǒng)（或要素）之間的關系，是構建系統(tǒng)運行機制的關鍵。借鑒較為成熟的協(xié)同管理、知識協(xié)同、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新等領域，以及已有的黨建協(xié)同的相關成果，可以得出，基層黨建多方協(xié)同機制應包含制度、文化、知識、信息、資源、人才、流程等七個核心要素。針對這七個核心要素，應展開對多方協(xié)同基層黨建工作的制度機制、文化機制、人才機制、流程機制等子系統(tǒng)及其互動機理的研究，構建系統(tǒng)的運行機制，才能推動各要素發(fā)揮最大作用，最終使協(xié)同機制發(fā)揮真正作用。

制度運行機制是基層黨建實現(xiàn)多方協(xié)同的外在保障,文化運行機制是基層黨建實現(xiàn)多方協(xié)同的內在驅動

政府聯(lián)合企事業(yè)單位、學校、社會組織等多方主體成立區(qū)域化黨建聯(lián)盟，以推動區(qū)域發(fā)展、激發(fā)基層組織活力，為實現(xiàn)共同目標，通過制定黨建協(xié)同方案、實施規(guī)章制度、建立監(jiān)督機制等落實制度機制。首先，準確掌握基層黨建多方協(xié)同政策與內涵，運用文獻查閱、問卷調查、現(xiàn)場調研、多方座談、現(xiàn)代技術等方法，設計出科學化規(guī)范化操作性強的協(xié)同實施方案；其次，針對方案中涉及文化、資源、流程等運行機制的各項工作制定若干個落實制度，明確基層黨建各方主體的職責；最后，建立并不斷完善監(jiān)督機制，主要包括評價機制和激勵機制，以監(jiān)督基層黨建各方主體是否各盡其職。

與制度機制的外力強制干預特性相比，文化機制旨在形成具有自發(fā)、自愿、自覺等特性的自組織文化形態(tài)，即基層黨建多方主體樹立協(xié)同合作文化觀念。首先，要通過制度的制定與實施，樹立合作文化觀念，即“共建、共聯(lián)、共享”的協(xié)同價值觀。其次，通過項目共建、資源共享、活動共謀、合作共促等一系列的基層黨建協(xié)同實踐，逐步增強多方主體價值觀認同，實現(xiàn)自然合作文化的轉變，牢固樹立自覺自愿的協(xié)同合作文化觀念。已有的基層黨建協(xié)同模式實踐，正是因為未形成一致認同的協(xié)同文化價值觀，多方主體在協(xié)同合作中積極性不高，基層黨建協(xié)同性效果不理想。因此，文化運行機制更深層次更持久地影響著多方協(xié)同機制的整體運行。

資源運行機制是基層黨建實現(xiàn)多方協(xié)同的核心內容，流程運行機制是各種資源在基層黨建過程中實現(xiàn)多方協(xié)同的過程保證

區(qū)域化黨建聯(lián)盟聚集政府、企事業(yè)單位、學校、社會組織等多方力量，從全局整體式發(fā)展視角出發(fā)，在政策制度保障和文化觀念驅動下，以項目為載體，實現(xiàn)基層黨建“人才、知識、信息”等資源共建共享。首先，以區(qū)域發(fā)展為目標，設置經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明、教育等若干個版塊的黨建項目群，每個版塊的項目群下設計具體可實施的項目，如“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目”“精準扶貧項目”“矛盾糾紛處理項目”“權益訴訟項目”“傳統(tǒng)文化培育項目”“水域（土壤、大氣）環(huán)境保護項目”“科研人才培養(yǎng)項目”“專業(yè)技術人才培養(yǎng)項目”等。其次，設定各類項目的項目目標、具體內容與要求及考核指標等，按照項目需要，將不同黨建主體下的多個黨支部組建成某項目黨支部（或黨總支），明確不同黨建主體的各黨支部的任務與職責。最后，運用信息技術的方法，建立各類大數(shù)據(jù)分析平臺，進行信息化的黨建項目管理，進而實現(xiàn)項目精細化管理模式。在各類基層黨建項目推進時，要在制度政策保證下有效推進政府部門、企事業(yè)單位、學校、社會組織等黨員及群眾的多向流動，打通知識資源在各方基層黨建主體間的流通，增強各方基層黨建主體在信息收集、傳遞等環(huán)節(jié)共享，真正實現(xiàn)人才、知識、信息等資源的黨建協(xié)同。

政府、企事業(yè)單位、學校、社會組織等多方主體通過一系列項目的推進，設置“走出去”和“引進來”的雙向路徑，完成多方協(xié)同基層黨建工作開展的全過程。政府牽頭的經(jīng)濟社會發(fā)展類項目，應由企事業(yè)單位、學校等整合內部資源組建各類服務型、知識型等黨支部“走出去”，積極主動與政府部門對接學校牽頭的文化教育類項目，應由政府、企事業(yè)單位組建知識技術型、專業(yè)實踐指導型、就業(yè)咨詢型等黨支部，學校“引進來”加強人才培養(yǎng)。對于某一黨建主體的“走出去”路徑即是協(xié)同合作對方黨建主體的“引進來”路徑，在流程運行的過程中，對于區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展、基層黨組織組織力提升的效能“1+1>2”。

基層黨建實現(xiàn)多方協(xié)同過程中，體系內多個機制相互影響、互相作用是實現(xiàn)協(xié)同機制穩(wěn)定發(fā)揮作用的重要因素。因此，需要在科學合理的實施方案指導下，在強有力的政策制度保障下，以協(xié)同文化觀念為驅動，通過合理的流程機制，整合資源優(yōu)勢，最終實現(xiàn)基層黨建協(xié)同機制的高效運行。

（作者為蘇州科技大學研究生部講師）

【參考文獻】

①《黨的十九大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2017年。

②施小明等：《構建高校黨建工作的協(xié)同機制》，《思想教育研究》，2015年第5期。

責編/谷漩 美編/史航

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