人民論壇網(wǎng)北京3月12日訊 我國(guó)工讀學(xué)校對(duì)違法和輕微犯罪學(xué)生教育挽救的成功率一般都在85%以上,不少高達(dá)90%以上。在今年的“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、湖南省岳陽(yáng)市屈原管理區(qū)鳳凰鄉(xiāng)河泊潭村村委會(huì)主任楊莉呼吁，我國(guó)每個(gè)市州至少要辦好一所工讀學(xué)校，對(duì)具有嚴(yán)重不良行為甚至犯罪的不滿十四周歲而家長(zhǎng)又無(wú)力管教的未成年人，要依法強(qiáng)制性送到工讀學(xué)校接受教育。

青少年是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，然而我們的有些接班人卻很難讓人放心。她說(shuō)：去年10月份，廣西南寧發(fā)生一起初二男生持刀追趕同學(xué)的事件。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，滿14周歲未滿16周歲的未成年人，未犯重大刑事案件，不追究刑事責(zé)任。所以警方只能對(duì)持刀行兇學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，由其監(jiān)護(hù)人領(lǐng)回家管教。結(jié)果第二天這名男生又持刀追砍他人。據(jù)媒體報(bào)道，這名學(xué)生是一名典型的問(wèn)題學(xué)生，經(jīng)常逼著同學(xué)要錢，在校內(nèi)外打架，班主任有時(shí)講他幾句，他都要沖上來(lái)打老師。面對(duì)這樣的“熊孩子”，警方不能立案，學(xué)校不能開除，各方束手無(wú)策。面對(duì)這些“問(wèn)題學(xué)生”、這樣的“熊孩子”，我們的社會(huì)難道只能放任自流？我們的教育難道真的有心無(wú)力？

楊莉代表表示：對(duì)于有嚴(yán)重不良行為的未成年人，要寬容，但絕不能縱容；要關(guān)愛，但更要嚴(yán)管。通過(guò)專門的工讀學(xué)校來(lái)教育和矯治問(wèn)題孩子，這是一種十分可行且有效的辦法。

楊莉介紹：1955 年，新中國(guó)第一所工讀學(xué)校——北京市工讀學(xué)校在周恩來(lái)總理的親自關(guān)懷下成立，對(duì)有輕微違法和犯罪行為的學(xué)生進(jìn)行集中教育，截止去年，該校挽救、教育問(wèn)題學(xué)生成功率達(dá)95％以上。在湖南岳陽(yáng)也有一所春雷（工讀）學(xué)校，辦了15年，已經(jīng)成功教育轉(zhuǎn)化了來(lái)自全國(guó)各地的6000余名問(wèn)題青少年。上世紀(jì)九十年代，美國(guó)一位司法專家在參觀中國(guó)工讀學(xué)校后，對(duì)美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)克林頓建議：“多辦一所工讀學(xué)校，就可少辦一所監(jiān)獄。”國(guó)際上對(duì)我國(guó)開辦工讀學(xué)校也贊譽(yù)有加：“中國(guó)能以非司法手段解決青少年犯罪這一世界難題，了不起! ”由此可見，工讀學(xué)校作為挽救有嚴(yán)重不良行為的未成年人的一種有效措施，在實(shí)踐中發(fā)揮了相當(dāng)大的積極作用。

楊莉指出：近些年，未成年犯罪不僅頻率越來(lái)越高，惡劣程度也越來(lái)越大，輕則偷竊、搶劫、群毆，重則弒母、弒師、弒同學(xué)。據(jù)中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院在2017年12月公布的分析報(bào)告也表明，62.63%的未成年人犯罪被告人是初中生。然而，國(guó)內(nèi)工讀學(xué)校數(shù)量卻在不斷減少。又據(jù)中國(guó)青少年研究中心等單位統(tǒng)計(jì)，與1966年的200余所學(xué)校相比，截至2017年年底，國(guó)內(nèi)工讀學(xué)校只有93所，50余年時(shí)間數(shù)量下降過(guò)半。即便是開班辦學(xué)的工讀學(xué)校，也都是咬緊牙關(guān)苦苦堅(jiān)持，后續(xù)發(fā)展也是舉步維艱，隨時(shí)面臨關(guān)門停辦的處境。

她說(shuō)：通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國(guó)工讀學(xué)校的發(fā)展主要面臨以下幾個(gè)難題：

一是學(xué)生難招。一方面，家長(zhǎng)對(duì)工讀學(xué)校存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，覺得工讀學(xué)校名聲不好，孩子送進(jìn)去以后會(huì)被社會(huì)“貼標(biāo)簽”，另一方面，工讀學(xué)校招生以自愿為原則，不具備強(qiáng)制力，學(xué)生轉(zhuǎn)校需經(jīng)過(guò)學(xué)生、家長(zhǎng)和原校同意。截至2017年年底，北京現(xiàn)存6所工讀學(xué)校，都存在招生難題：朝陽(yáng)區(qū)一所工讀學(xué)校初中在讀學(xué)生不到20名；海淀寄讀學(xué)校是學(xué)生數(shù)量比較多的，初中加職高六個(gè)年級(jí)也僅有280名學(xué)生；門頭溝區(qū)一所工讀學(xué)校已有幾年未招到一名學(xué)生。

二是老師難聘。教育轉(zhuǎn)化工讀學(xué)校的孩子是個(gè)漫長(zhǎng)而艱辛的過(guò)程，需要工讀學(xué)校的老師同吃同住幾乎全天候的陪伴。工作時(shí)間長(zhǎng)、精神壓力大、教育學(xué)生難度高，但教師在待遇上卻沒有獲得對(duì)等的補(bǔ)償。除了基本工資，工讀學(xué)校的老師有一筆“特教費(fèi)”，但老師們覺得，與付出的時(shí)間精力相比，這項(xiàng)補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三是資金難找。工讀學(xué)?；旧隙际敲褶k學(xué)校，硬件建設(shè)很多，資金投入很大，而且資金投入是長(zhǎng)期持續(xù)的。工讀學(xué)校見效周期長(zhǎng)，資金回籠慢，對(duì)于民辦學(xué)校的政策性資金又非常少，也很難爭(zhēng)取支持。

工讀教育是預(yù)防和減少未成年人犯罪的重要方式；加快工讀學(xué)校發(fā)展，是完善問(wèn)題學(xué)生教育、監(jiān)管體系的重要途徑。為推動(dòng)工讀學(xué)校加快建設(shè)和發(fā)展。

對(duì)此，楊莉代表提出以下三點(diǎn)建議：

1、建議國(guó)務(wù)院進(jìn)一步高度重視預(yù)防未成年人犯罪工作，出臺(tái)專門規(guī)定，要求并督促每個(gè)設(shè)區(qū)的市州必須至少建好一所工讀學(xué)校。

2、1987年國(guó)務(wù)院辦公廳曾頒布《關(guān)于辦好工讀學(xué)校的幾點(diǎn)意見的通知》，此文件年代久遠(yuǎn)，具有明顯滯后性，不能滿足實(shí)際發(fā)展需要，建議國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)通知進(jìn)行修改完善、重新頒布，確保通知內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)，更加切合工讀學(xué)校發(fā)展實(shí)際，成為指導(dǎo)、督促各地方政府完善對(duì)工讀學(xué)校政策支持、資金投入、教師招聘、招生等方面的保障性文件，進(jìn)一步助推工讀學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

3、建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快啟動(dòng)對(duì)《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂工作，其中特別突出工讀學(xué)校在預(yù)防未成年人犯罪工作上的重要地位，為工讀學(xué)校發(fā)展，特別是為工讀學(xué)校爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、教師招聘、招生等等方面政策扶持提供法律依據(jù)和支撐。

（人民論壇網(wǎng)地方部 姜志雄）