編者按 每年的全國兩會，政府工作報告、預(yù)算報告、計劃報告3個報告，信息量都很大，關(guān)注度也很高。預(yù)算報告、計劃報告不僅分別自成一體，而且與政府工作報告之間存在著緊密、深刻的聯(lián)系。本報特推出“三個報告一起看 擼起袖子加油干”，與您一道解析、梳理、學(xué)習(xí)3個報告及其內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，以凝聚共識，匯聚力量，實干筑夢。

政府工作報告與計劃報告：

路線圖與施工圖互相呼應(yīng)

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人民代表大會第二次會議報告政府工作。同一天，國家發(fā)展和改革委員會受國務(wù)院委托，提請大會審議《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》（簡稱計劃報告）。

“政府工作報告主要是總結(jié)回顧2018年度國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作任務(wù)的完成情況，明確2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向，并對2019年的工作任務(wù)作出了安排和部署。”全國人大代表，福建省三鋼集團(tuán)黨委書記、董事長黎立璋說。

在回顧2018年工作時，政府工作報告從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、發(fā)展新動能快速成長、改革開放取得新突破、三大攻堅戰(zhàn)開局良好、人民生活持續(xù)改善6個方面總結(jié)了2018年的工作成績。政府工作報告對成績的總結(jié)十分簡潔明了，而且主要用數(shù)據(jù)說話，既一目了然，又催人奮進(jìn)。那么，計劃報告與政府工作報告有何關(guān)系呢？

“計劃報告是對政府工作報告各項工作部署、目標(biāo)任務(wù)的再細(xì)化、再深化，信息量大、干貨多。在計劃報告中，每一項數(shù)據(jù)都體現(xiàn)了實事求是、求真務(wù)實，每一項舉措都明確具體、切實可行，指導(dǎo)性、針對性、操作性都很強(qiáng)。”全國人大代表、福建省寧德市委書記郭錫文說。

在全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍看來，計劃報告無論是對2018年的工作總結(jié)，還是對2019年的具體工作安排，都與政府工作報告關(guān)系密切。

通過政府工作報告可以了解到，2018年按照十三屆全國人大一次會議各項決議的要求，政府完成了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會取得了新的重大進(jìn)展。

計劃報告對主要目標(biāo)任務(wù)完成情況作了更加具體的闡述。郭軍代表說，在計劃報告附表中的65項指標(biāo)，是“十三五”規(guī)劃中用來衡量我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體進(jìn)展及發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)，既反映了政府工作任務(wù)的部署、政策的實施、完成的質(zhì)量，也反映出財政投資的產(chǎn)出效益。

“政府工作報告與計劃報告是互相呼應(yīng)的。”全國人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長黃茂興說，總的來看，政府工作報告的敘述更加宏觀，對經(jīng)濟(jì)社會工作發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況的總結(jié)更簡潔，是下一階段工作任務(wù)的“路線圖”，部署工作任務(wù)更強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、大處著眼。計劃報告則是對政府工作報告的解釋與補(bǔ)充，也是實現(xiàn)政府工作報告所提目標(biāo)任務(wù)的具體“施工圖”。

黃茂興代表解釋說，在部署2019年工作時，政府工作報告提出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。計劃報告則要對目標(biāo)任務(wù)作出分解，并詳盡說明相關(guān)設(shè)定目標(biāo)是如何考慮的。

例如，政府工作報告提出，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值的預(yù)期增速為6.0%至6.5%。設(shè)定這一目標(biāo)是如何考慮的？政府工作報告只提到：“體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合我國發(fā)展實際，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，是積極穩(wěn)妥的。”計劃報告則進(jìn)一步從4個方面作了解釋。一是充分考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定不穩(wěn)定因素，同時考慮經(jīng)濟(jì)增速的季節(jié)波動；二是保持合理的增速，可以更好地滿足新增就業(yè)需要，為推動高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和打好三大攻堅戰(zhàn)提供必要的宏觀環(huán)境；三是與我國經(jīng)濟(jì)增長潛力相符合；四是比較符合國內(nèi)外預(yù)期。

在部署2019年工作任務(wù)時，政府工作報告重點(diǎn)介紹了10個方面的任務(wù)。但計劃報告明確，“深入落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和政府工作報告部署要求，著力做好8個方面工作”，而且，這8個方面工作與政府工作報告的10個方面任務(wù)并非一一對應(yīng)。

“政府工作報告提到的工作任務(wù)和安排，有一些在預(yù)算報告中作了詳細(xì)部署，因此在計劃報告中沒有進(jìn)一步闡釋。”黃茂興代表說，從另一個角度看，政府工作報告確定了全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“路線圖”，計劃報告則是更為具體的“施工圖”，需要對政府工作報告提到的工作任務(wù)作出更細(xì)致、更具體的安排。

例如，政府工作報告和計劃報告都對“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”作了部署。其中，政府工作報告主要圍繞推動消費(fèi)穩(wěn)定增長和合理擴(kuò)大有效投資展開，但計劃報告則從供給與需求、投資與消費(fèi)的角度展開，強(qiáng)調(diào)要通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)來提升供給質(zhì)量和水平，也進(jìn)一步明確了積極培育消費(fèi)惠民新增長點(diǎn)的工作安排，部署了聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域促進(jìn)有效投資的具體安排，并強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期的工作任務(wù)。

代表們表示，總的來看，無論是政府工作報告還是計劃報告，通篇都貫穿著習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，突出體現(xiàn)了服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、遵從高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，突出體現(xiàn)了求實為民的工作作風(fēng)，也突出體現(xiàn)了安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的科學(xué)性、指導(dǎo)性和預(yù)期性。（記者 林火燦）

政府工作報告與預(yù)算報告：

“國家賬本”有效落實重大部署

受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十三屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報告》（簡稱預(yù)算報告）。

預(yù)算報告回顧了2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，并公布了2019年我國財政政策和收支計劃。

“2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排，均對標(biāo)對表黨中央重大決策部署，緊緊圍繞落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把講政治充分體現(xiàn)到預(yù)算收支安排上，充分體現(xiàn)到財政政策制定上。”全國人大代表，廣東省財政廳黨組書記、廳長戴運(yùn)龍表示。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算報告全面反映國家重點(diǎn)工作，落實政府工作報告提出的重點(diǎn)任務(wù)。政府工作報告在“2018年工作回顧”中，從8個方面回顧了過去一年的工作，包括創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、扎實打好三大攻堅戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，等等。預(yù)算報告從財政收支的角度，闡述2018年預(yù)算執(zhí)行情況，報告如何通過預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)國家各方面重要工作。

2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向，以及重點(diǎn)工作是什么，各項工作又將如何推進(jìn)？政府工作報告提出，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，政府工作報告還明確要突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，扎實做好各項工作，包括繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、扎實推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、更好保障和改善民生，等等。

這些內(nèi)容也在預(yù)算報告中得到了體現(xiàn)和細(xì)化。預(yù)算報告充分體現(xiàn)了貫徹落實黨中央重大決策部署的有關(guān)情況，在2018年預(yù)算執(zhí)行和2019年預(yù)算安排均對標(biāo)對表黨中央國務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，重點(diǎn)報告積極財政政策的內(nèi)涵、實施減稅降費(fèi)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支持打好三大攻堅戰(zhàn)、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的情況。

預(yù)算報告對政府工作報告的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、落實。最直接的是對政府工作報告所提有關(guān)預(yù)期目標(biāo)作出細(xì)化。比如，根據(jù)政府工作報告，今年赤字率擬按2.8%安排。對此，預(yù)算報告在一般公共預(yù)算中作了具體安排。

“計劃報告、預(yù)算報告充分體現(xiàn)了黨中央的部署和政府工作報告的要求，對政府工作報告細(xì)化、實化和具體化。”在人大江蘇代表團(tuán)審查計劃報告、預(yù)算報告時，全國人大代表、江蘇省省長吳政隆表示。

對于政府工作報告中提到的積極財政政策，預(yù)算報告進(jìn)一步明確，2019年積極的財政政策要加力提效，發(fā)揮好逆周期調(diào)節(jié)作用，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。“加力”體現(xiàn)在實施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)和加大支出力度，“提效”體現(xiàn)在提高財政資金配置效率和使用效益。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域工作，需要有“真金白銀”的投入。從預(yù)算報告“2019年主要收支政策”中，可以看出對政府工作報告中重點(diǎn)工作的投入、支持力度。比如，大力支持脫貧攻堅，中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9％，增量主要用于深度貧困地區(qū)。積極支持污染防治，中央財政大氣污染防治資金安排250億元，水污染防治方面的資金安排300億元，土壤污染防治資金安排50億元。

政府工作報告提出，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。這項部署在預(yù)算報告中得到了充分體現(xiàn)，也就是以制造業(yè)為重點(diǎn)實質(zhì)性降低增值稅稅率，將制造業(yè)適用的稅率由16％降至13％，逐步建立期末留抵退稅制度，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)；將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴(kuò)大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

“計劃報告和預(yù)算報告是對政府工作報告的進(jìn)一步細(xì)化，對推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了重點(diǎn)部署。”全國人大代表、江蘇省工信廳廳長謝志成說，建議國家盡快出臺構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系指導(dǎo)意見，一視同仁支持民營企業(yè)承擔(dān)國家重大工程，認(rèn)真落實減稅降費(fèi)政策，真正釋放政策利好，激發(fā)企業(yè)活力。

加強(qiáng)保障和改善民生，歷來受到百姓高度關(guān)注，預(yù)算報告細(xì)化了政府工作報告提出的各項民生工作。比如，政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。預(yù)算報告明確，積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排538.78億元，增長14.9％，再通過調(diào)整失業(yè)保險基金等支出結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

政府工作報告提出，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。預(yù)算報告明確，支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排168.5億元，增長13.1％，促進(jìn)公辦民辦并舉擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

政府工作報告提出，完善社會保障制度和政策，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。預(yù)算報告明確，提高養(yǎng)老保障水平，從2019年1月1日起，按平均約5％的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

政府工作報告提出，繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，保障困難群體基本居住需求。預(yù)算報告明確，加強(qiáng)基本住房保障，中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金安排1433億元，增長12.4％，支持城鎮(zhèn)公租房建設(shè)和老舊小區(qū)改造，開展住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn)。

……

這些數(shù)字看似單調(diào)，實際上與百姓生活息息相關(guān)。預(yù)算報告中2019年財政收支安排，具體落實了政府工作報告提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，百姓可以提前感受到今年國家推進(jìn)民生的“溫度”。

此外，預(yù)算報告還布置了一系列重點(diǎn)工作，包括樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制一般性支出；深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度；開大地方規(guī)范舉債前門，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債后門，等等。這些都體現(xiàn)出政府工作報告的要求和部署。

預(yù)算報告的專業(yè)性較強(qiáng)，如何做到易讀、易懂十分重要。“今年預(yù)算報告編制也有很多新變化。比如，報賬更加全面，4本預(yù)算全部按中央、地方和全國3個層面報賬；報告內(nèi)容更豐富，報告正文內(nèi)容的圖示數(shù)量是去年的2倍，增加了名詞解釋、政府預(yù)算解讀讀本等，增強(qiáng)了報告的可讀性可審性，讓‘大賬看得懂、細(xì)賬看得明’。”戴運(yùn)龍代表說。（記者 曾金華）