【摘要】科技外交是科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的對(duì)外延伸，也是外交工作的有機(jī)組成部分。我國(guó)改革開(kāi)放40年的科技外交，經(jīng)歷了恢復(fù)正常交往與合作、在復(fù)雜局勢(shì)中曲折發(fā)展、全面融入全球化進(jìn)程等階段，進(jìn)入中國(guó)特色科技外交新時(shí)代。在習(xí)近平總書記治國(guó)理政新思想的指導(dǎo)下，科技外交工作必須加快從大國(guó)思維向強(qiáng)國(guó)思維轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，全方位推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打造增長(zhǎng)新動(dòng)能，推進(jìn)全球科技治理體系變革，保持穩(wěn)定的大國(guó)科技合作，應(yīng)對(duì)抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展科技人文交流，為加快建成世界科技強(qiáng)國(guó)發(fā)揮重要作用。
【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放 科技外交 科技創(chuàng)新戰(zhàn)略
【中圖分類號(hào)】G322.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.23.005
外交工作是黨和國(guó)家工作全局的重要組成部分?？萍纪饨皇侵笧榱藢?shí)現(xiàn)一國(guó)的科技戰(zhàn)略和對(duì)外政策目標(biāo)，通過(guò)雙邊、多邊等合作渠道，在締結(jié)條約的框架下，處理對(duì)外科技合作事務(wù)的有關(guān)活動(dòng)。科技外交既包括服務(wù)外交的科技，也蘊(yùn)含服務(wù)科技的外交，科技外交的成效對(duì)外交和科技都有著重要影響。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，提出了一系列治國(guó)理政的新理念新思想新論斷，其中包括外交思想、科技創(chuàng)新思想等，對(duì)我國(guó)科技外交工作具有極其重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。今年恰逢改革開(kāi)放40年，回顧科技外交的歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在新的歷史條件下，迎接新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期科技外交新局面，十分必要。
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)科技外交的發(fā)展歷程
恢復(fù)正常交往與合作（1978～1989年）。黨的十一屆三中全會(huì)之后，鄧小平同志對(duì)我國(guó)的外交戰(zhàn)略和策略進(jìn)行了重大調(diào)整，提出了“中國(guó)的對(duì)外政策是獨(dú)立自主的，是真正的不結(jié)盟”[1]。黨的十二大明確我國(guó)實(shí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，按照和平共處五項(xiàng)原則同所有國(guó)家建立和發(fā)展友好關(guān)系，我國(guó)與世界各國(guó)的關(guān)系進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化為主的正常交往與合作階段。
科技外交在改革開(kāi)放初期，發(fā)揮了先行作用。這是因?yàn)橹醒牖趯?duì)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化、趕超世界先進(jìn)水平的考慮，把科學(xué)技術(shù)的地位以及學(xué)習(xí)世界先進(jìn)技術(shù)的重要性提高到前所未有的高度。在堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的同時(shí)，學(xué)習(xí)一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處，成為改革開(kāi)放初期中國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、開(kāi)展科技合作的一個(gè)基本原則[2]。
1978年1月21日，《中華人民共和國(guó)政府和法蘭西共和國(guó)政府科學(xué)技術(shù)協(xié)定》于北京正式簽訂，這是我國(guó)同西方國(guó)家簽訂的第一個(gè)政府間科技合作協(xié)定。在協(xié)議框架下，建立了中法政府科技合作聯(lián)委會(huì)，合作涉及空間利用、核能合作、人工智能、潔凈煤和風(fēng)能發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域[3]。我國(guó)與法國(guó)總體保持著良好的科技合作關(guān)系，法國(guó)成為第一個(gè)同中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系、全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)話的西方大國(guó)。
其后，我國(guó)與歐洲主要國(guó)家的科技合作得到恢復(fù)和發(fā)展，先后與西德（1978）、英國(guó)（1978）、意大利（1978）等國(guó)政府分別簽訂了政府間科技合作協(xié)定。1950年，英國(guó)承認(rèn)新中國(guó)，是最早承認(rèn)新中國(guó)的西方大國(guó)，1954年6月，兩國(guó)正式建立代辦級(jí)外交關(guān)系。1972年3月，升格為大使級(jí)關(guān)系。1978年11月，《中華人民共和國(guó)政府和大不列顛與北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》在倫敦正式簽署，在基礎(chǔ)研究、環(huán)保、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、氣象、航天航空等領(lǐng)域簽訂了20多個(gè)協(xié)議或備忘錄。改革開(kāi)放以來(lái)，歐洲國(guó)家在我國(guó)的科技外交格局中，一直保持穩(wěn)定的合作關(guān)系。
與美國(guó)發(fā)展正常關(guān)系，這是我國(guó)外交工作中極其重要的方面，也是領(lǐng)導(dǎo)人為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益所作出的極具遠(yuǎn)見(jiàn)的決策。自1977年以來(lái)，我國(guó)多次邀請(qǐng)美籍華人科學(xué)家訪問(wèn)，鄧小平同志親自會(huì)見(jiàn)李政道、楊振寧、丁肇中等科學(xué)家，并希望他們?yōu)橹袊?guó)培養(yǎng)科技人才。中國(guó)政府改革開(kāi)放和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的決心引起了美國(guó)的高度關(guān)注，1977年，時(shí)任卡特總統(tǒng)科技顧問(wèn)兼白宮科技政策辦公室主任弗蘭克·普雷斯（Frank Press）提出，應(yīng)主動(dòng)與中國(guó)開(kāi)展廣泛的科技合作，同中國(guó)的合作符合美國(guó)的利益[4]。1978年5月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理的布熱津斯基（Zbigniew Kazimierz Brzezinski）訪華，同年7月，美國(guó)科技代表團(tuán)訪華，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理方毅同志率領(lǐng)中方代表團(tuán)與美方就科技合作協(xié)定進(jìn)行了商討[5]。
1979年，在鄧小平同志訪問(wèn)美國(guó)期間，兩國(guó)正式簽署了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》。根據(jù)這一協(xié)定，建立了中美科技合作聯(lián)委會(huì)機(jī)制。該機(jī)制一直延續(xù)至今，在推動(dòng)兩國(guó)的科技合作方面發(fā)揮了極為重要的作用。自協(xié)定簽訂至1989年，兩國(guó)在互派留學(xué)生、學(xué)者交流、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、高能物理合作、氣象、和平利用核能、空間科技等27個(gè)領(lǐng)域簽訂了合作協(xié)議。到1988年底，我國(guó)有4萬(wàn)多名學(xué)生、學(xué)者赴美留學(xué)或訪學(xué)。
1989年5月，中蘇兩國(guó)關(guān)系正?；刑K科技合作進(jìn)入了新的階段。在中斷了30年之后，本著“結(jié)束過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)”的精神，我國(guó)與蘇聯(lián)的科技合作開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)展[6]。
自1972年中日邦交正?；院螅吨腥A人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》于1980年正式簽署。但1982年日本文部省審定教科書時(shí)篡改侵略中國(guó)的歷史，嚴(yán)重?fù)p害了兩國(guó)關(guān)系。中日之間的政府間科技合作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于民間企業(yè)之間的技術(shù)合作和經(jīng)貿(mào)投資。
我國(guó)和拉美地區(qū)的科技合作始于1960年[7]，并伴隨著改革開(kāi)放全面開(kāi)展。1975年9月，我國(guó)與墨西哥簽訂政府間科技合作協(xié)定。在20世紀(jì)80年代，我國(guó)先后與智利（1980）、阿根廷（1980）、委內(nèi)瑞拉（1981）、哥倫比亞（1981）、巴西（1982）、秘魯（1988）等國(guó)簽訂了政府間科技合作協(xié)定。1988年，我國(guó)與巴西正式簽署《關(guān)于研制地球資源衛(wèi)星的議定書》。
在多邊合作的舞臺(tái)上，我國(guó)繼1971年恢復(fù)聯(lián)合國(guó)組織中的合法權(quán)利之后，在聯(lián)合國(guó)教科文組織等框架下的合作開(kāi)始正常開(kāi)展。
改革開(kāi)放初期的十余年間，面對(duì)我國(guó)總體科技發(fā)展水平與世界先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)差距巨大的現(xiàn)實(shí)，科技外交工作的重點(diǎn)是積極發(fā)展同世界平等互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗(yàn)，為迎頭趕上提供條件?？萍纪饨灰恢弊咴趯?duì)外開(kāi)放的前列，作出了一系列開(kāi)創(chuàng)性的工作。
在復(fù)雜局勢(shì)中曲折發(fā)展（1989～2001年）。20世紀(jì)80年代末至90年代初，世界格局風(fēng)云變幻。東歐劇變、蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，我國(guó)外交經(jīng)受住巨大考驗(yàn)，維護(hù)了國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展大局。1992年春鄧小平同志南巡講話之后，我國(guó)改革開(kāi)放再次掀起了新的高潮。“中國(guó)崩潰論”不攻自破，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，我國(guó)科技外交積極進(jìn)取，發(fā)揮了穩(wěn)定器和壓艙石的作用，妥善處理了復(fù)雜問(wèn)題，并開(kāi)啟了新的合作領(lǐng)域。
根據(jù)尊重各國(guó)人民自主選擇的原則，順利實(shí)現(xiàn)了中蘇關(guān)系向中俄關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡。1992年，中俄雙方宣布相互視為“友好國(guó)家”。同年12月，《中華人民共和國(guó)政府與俄羅斯聯(lián)邦政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》正式簽署，雙方在副總理級(jí)中俄經(jīng)貿(mào)科技合作委員會(huì)下設(shè)科技合作常設(shè)分委會(huì)。1996年，中俄建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。同年4月，我國(guó)與俄羅斯簽署了和平利用核能合作協(xié)定，合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)快堆、田灣核電站。1997年6月，中俄雙方?jīng)Q定在中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)框架內(nèi)設(shè)立科技合作分委會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理中俄科技合作工作。1999年簽署中俄政府間科技合作協(xié)定附加《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)利分配議定書》。中俄在航空航天領(lǐng)域開(kāi)展合作，涉及衛(wèi)星技術(shù)、衛(wèi)星應(yīng)用、空間科學(xué)和深空探測(cè)。
1991年8月，時(shí)任日本首相海部俊樹(shù)訪華。1992年，江澤民主席訪日。1992年，日本天皇和皇后訪華，這是歷史上日本天皇首次訪華。日本天皇訪華期間，專程到中國(guó)科學(xué)院訪問(wèn)。1994年，我國(guó)與日本簽署了《中華人民共和國(guó)政府和日本國(guó)政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》。
1994年4月，我國(guó)與美國(guó)重啟暫時(shí)中斷的科技合作進(jìn)程。在第六次中美科技合作聯(lián)委會(huì)會(huì)議上，美方提出在健康醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、能源和新材料等領(lǐng)域與中國(guó)開(kāi)展合作。雙方還一致同意，加強(qiáng)兩國(guó)企業(yè)在上述領(lǐng)域的合作。1995年1月，中國(guó)應(yīng)美方提議，同意加開(kāi)一次聯(lián)委會(huì)會(huì)議，反映了兩國(guó)對(duì)彼此間的合作高度重視。隨著兩國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地參與到科技合作中，合作的深度和廣度不斷拓展，共同利益不斷增多，對(duì)鞏固兩國(guó)關(guān)系起到了積極作用。1995年2月，中美簽署了《能源效率和再生能源技術(shù)的發(fā)展與利用領(lǐng)域合作協(xié)議書》，并鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展合作。1997年10月，中美簽署《能源和環(huán)境合作倡議書》。1998年6月，中美簽署《和平利用核技術(shù)合作協(xié)定》。能源和環(huán)境領(lǐng)域，成為中美科技外交中占有較多比重的合作領(lǐng)域。
1997年5月，我國(guó)與法國(guó)正式簽署了《中法聯(lián)合聲明》《環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》《發(fā)展和平利用核能合作協(xié)定》《衛(wèi)生和醫(yī)學(xué)科學(xué)合作協(xié)定》《研究與和平利用外層空間合作協(xié)定》。1998年9月，我國(guó)與英國(guó)對(duì)科技合作議定書進(jìn)行了修訂，將高技術(shù)領(lǐng)域的合作作為今后合作的重點(diǎn)。
1999年，我國(guó)與巴西聯(lián)合研制的第一顆地球資源衛(wèi)星發(fā)射成功，成為中國(guó)與拉美國(guó)家科技外交成果的典范。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)與巴西又成功發(fā)射了兩顆衛(wèi)星（2003，2007）。
在亞太經(jīng)合組織（APEC）機(jī)制下的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，是這一時(shí)期多邊科技外交的亮點(diǎn)。1996年11月，江澤民主席在APEC第四次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上指出：“經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的一個(gè)重要內(nèi)容是科技領(lǐng)域的合作”“本世紀(jì)在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)”。他建議：“在亞太經(jīng)合組織建立一個(gè)科技工業(yè)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以鼓勵(lì)亞太地區(qū)科技工業(yè)園區(qū)之間的經(jīng)驗(yàn)交流與信息溝通”[8]。隨后，我國(guó)開(kāi)放了北京、西安、蘇州等一批科技工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大同APEC成員的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2000年4月，世界企業(yè)孵化與技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)在上海召開(kāi)。
總體來(lái)看，這一時(shí)期的科技合作在曲折中繼續(xù)發(fā)展，在與西方國(guó)家的科技合作遇到阻力的同時(shí)，我國(guó)與俄羅斯的科技合作，與廣大發(fā)展中國(guó)家的科技合作，均取得積極成效。與此同時(shí)，我國(guó)與全世界的經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，企業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中最為活躍的投資者和受益者。
全面融入全球化進(jìn)程（2001～2012年）。進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命日新月異，科技創(chuàng)新要素在世界范圍內(nèi)加速流動(dòng)，全球科技界的合作更加緊密。開(kāi)放科學(xué)的出現(xiàn)推動(dòng)了知識(shí)與科技成果的開(kāi)放共享，科學(xué)家能夠更加方便地跨越學(xué)科領(lǐng)域和國(guó)境的限制，更加充分地分享和利用共同的研究成果，自下而上的全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)跨越國(guó)界加速形成。跨國(guó)資本的流動(dòng)，帶動(dòng)了人才、信息、資金和技術(shù)的流動(dòng)性不斷提高，人才流動(dòng)在所有創(chuàng)新要素中占據(jù)核心位置。知識(shí)產(chǎn)權(quán)支付、高技術(shù)及其產(chǎn)品出口在對(duì)外貿(mào)易中占有日益重要的地位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易的比重繼續(xù)提高。
在新形勢(shì)下，我國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，妥善解決了一系列歷史遺留問(wèn)題，形成了有利于融入全球化的良好國(guó)際環(huán)境。2001年，我國(guó)成為世界貿(mào)易組織正式成員，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了全面參與經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制的嶄新階段。中國(guó)加入世貿(mào)為各國(guó)企業(yè)創(chuàng)造了巨大的商機(jī)，也為本國(guó)企業(yè)有效利用全球資源、加快提升創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提供了機(jī)遇。作為世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)保持了較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和政治格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
2001年，我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）[9]，這是在科技外交領(lǐng)域具有歷史意義的重大事件，標(biāo)志著我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，也高度尊重和自覺(jué)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。TRIPs作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際公約，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界提供了規(guī)則支撐，而且有力地推動(dòng)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善，有利于我國(guó)從以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
2001年，“9·11”事件對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生重要影響，美國(guó)朝野形成共識(shí)，恐怖主義是美國(guó)國(guó)家安全的主要威脅，此前喧囂的“中國(guó)威脅論”稍有平息，中美關(guān)系回到了“建設(shè)性戰(zhàn)略關(guān)系”。但是在科技外交領(lǐng)域，技術(shù)出口管制仍然是影響我國(guó)與美國(guó)開(kāi)展正常的科技合作的最大障礙，美國(guó)主導(dǎo)了技術(shù)出口管制[10]，其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家均受其制約[11]。2011年，美國(guó)商務(wù)部實(shí)施了新的出口管制方案，即《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》，中國(guó)不屬于可以享受貿(mào)易便利措施國(guó)家之列。受限于美國(guó)的技術(shù)出口管制，我國(guó)與美國(guó)的政府間科技合作在高技術(shù)領(lǐng)域沒(méi)有顯著進(jìn)展。美國(guó)還在航空、航天、半導(dǎo)體、遙感等尖端技術(shù)領(lǐng)域設(shè)置了禁區(qū)，直接影響到科學(xué)家之間的合作交流。不僅中國(guó)的科學(xué)家受限制，甚至華裔科學(xué)家都被限制進(jìn)入尖端技術(shù)領(lǐng)域的核心部門。作為美國(guó)的追隨者，日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家一直在高技術(shù)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)持消極態(tài)度，科技合作項(xiàng)目多為環(huán)保、海洋等領(lǐng)域的項(xiàng)目。
為了配合中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的順利開(kāi)展，中美創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制于2010年開(kāi)始建立[12]。在對(duì)話機(jī)制下，雙方就科技戰(zhàn)略交換意見(jiàn)，對(duì)于雙方關(guān)切的問(wèn)題[13]，如中國(guó)的自主創(chuàng)新政策、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、政府采購(gòu)政策、對(duì)美資企業(yè)研發(fā)開(kāi)放、美國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、對(duì)中資企業(yè)的投資安全審查等，進(jìn)行磋商。中美創(chuàng)新對(duì)話共開(kāi)展了7次，一直延續(xù)到2016年，雙方的政府部門和企業(yè)，以及專家，參與了對(duì)話機(jī)制。對(duì)話機(jī)制為穩(wěn)定和發(fā)展中美雙邊關(guān)系，增進(jìn)互信和理解，促進(jìn)科技創(chuàng)新合作，發(fā)展積極的科技外交，作出了重要貢獻(xiàn)。
經(jīng)過(guò)中美雙方科技界的共同努力，兩國(guó)在能源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生與健康、環(huán)境保護(hù)、氣候變化等方面的科技合作繼續(xù)穩(wěn)步開(kāi)展。2008年12月，兩國(guó)簽署了《綠色合作伙伴計(jì)劃框架》。2009年9月，兩國(guó)共同出資成立了中美能源合作項(xiàng)目（ECP）。2011年1月，中美清潔能源聯(lián)合研究中心成立。2000年，簽署《化石能技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用合作議定書》。同時(shí)，重大科學(xué)裝置的合作有了一定的進(jìn)展，包括中國(guó)數(shù)字化地震臺(tái)網(wǎng)、北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)、中科院遙感衛(wèi)星地面站等，中美兩國(guó)科學(xué)家還聯(lián)合開(kāi)展了海洋沉積聯(lián)合調(diào)查，繼續(xù)參與國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計(jì)劃（ITER）。
隨著歐盟國(guó)際科學(xué)與技術(shù)合作戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)與歐盟的科技合作成為新的亮點(diǎn)。歐盟的“地平線計(jì)劃”鼓勵(lì)歐盟國(guó)家與第三方國(guó)家開(kāi)展合作，我國(guó)成為合作最多的國(guó)家之一。我國(guó)成為空中客車公司在歐洲之外的第一個(gè)建立飛機(jī)總裝線的國(guó)家，是英國(guó)以外唯一能夠制造空客A320機(jī)翼的國(guó)家。
我國(guó)與英國(guó)的科技合作開(kāi)始進(jìn)入高技術(shù)領(lǐng)域，2008年４月，我國(guó)與英國(guó)確立了若干科技合作重點(diǎn)領(lǐng)域，包括：氣候變化、能源和環(huán)境；干細(xì)胞和傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)現(xiàn)代化；傳染病防治；納米技術(shù)；空間技術(shù)；創(chuàng)新政策。相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、航天航空、地震、氣象、網(wǎng)格技術(shù)、科技園、能源、海洋技術(shù)等方面簽訂了科技合作協(xié)議或合作備忘錄。
我國(guó)與德國(guó)的科技合作務(wù)實(shí)且富有成效，德國(guó)連續(xù)40多年都是我國(guó)在歐洲的最大貿(mào)易伙伴，自2003年以來(lái)一直是歐洲最大的對(duì)華投資國(guó)。
2001年，江澤民主席與普京總統(tǒng)在莫斯科簽署中俄睦鄰友好合作條約。2011年，胡錦濤主席提出中俄發(fā)展“平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好”的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2008年汶川大地震之后，米—26重型直升機(jī)在救災(zāi)中發(fā)揮了不可替代的作用，之后兩國(guó)共同研制針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的民用重型直升機(jī)。
我國(guó)與拉美地區(qū)的科技合作繼續(xù)深化，在空間技術(shù)領(lǐng)域的合作最為矚目。2004年，我國(guó)與阿根廷簽署了《中阿和平利用外層空間技術(shù)合作的框架協(xié)議》，幫助阿根廷發(fā)展衛(wèi)星技術(shù)。2008年，我國(guó)為委內(nèi)瑞拉成功發(fā)射通信衛(wèi)星。
我國(guó)進(jìn)一步加大了對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的科技援助。2009年，我國(guó)與非洲國(guó)家正式啟動(dòng)“中非科技合作計(jì)劃”，推動(dòng)與非洲國(guó)家建立新型科技伙伴關(guān)系，協(xié)助非洲國(guó)家開(kāi)展科技能力建設(shè),增強(qiáng)非洲國(guó)家科技自生能力。合作領(lǐng)域涉及技術(shù)示范與推廣、聯(lián)合研究、技術(shù)培訓(xùn)、政策研究、科研設(shè)備捐贈(zèng)等方面。2011年，我國(guó)幫助巴基斯坦發(fā)射通信衛(wèi)星，在航空航天、遙感和核能技術(shù)等方面對(duì)巴基斯坦提供技術(shù)援助。
世紀(jì)之交，我國(guó)的科技發(fā)展加快從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，加快向創(chuàng)新型國(guó)家邁進(jìn)。中國(guó)的科技實(shí)力迅速提升，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)此消彼長(zhǎng)，深刻影響著全球的科技創(chuàng)新版圖。
新時(shí)代努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色科技外交新局面
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，站在歷史新的起點(diǎn)上，帶領(lǐng)全黨和全國(guó)人民，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在與世界的關(guān)系方面，我們站在了新的歷史起點(diǎn)上。
習(xí)近平總書記對(duì)外交工作運(yùn)籌帷幄，“牢牢把握中國(guó)和世界的發(fā)展大勢(shì)，深刻思考人類前途命運(yùn)，提出了一系列富有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、引領(lǐng)人類發(fā)展進(jìn)步潮流的新理念新主張新倡議，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交思想”[14]。習(xí)近平總書記的外交思想以“十個(gè)堅(jiān)持”[15]為總體框架和核心要義，明確了新時(shí)代我國(guó)對(duì)外工作的歷史使命、總目標(biāo)和必須堅(jiān)持的一系列方針原則，深刻揭示了新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的本質(zhì)要求、內(nèi)在規(guī)律和前進(jìn)方向，指導(dǎo)開(kāi)啟了中國(guó)特色大國(guó)外交的新時(shí)代。[16]在習(xí)近平總書記的外交思想指導(dǎo)下，新時(shí)代的中國(guó)外交正在全方位、多層次、立體化地進(jìn)行戰(zhàn)略布局，圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，努力構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，為我國(guó)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部條件。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”[17]，就新時(shí)期科技創(chuàng)新的特征、發(fā)展趨勢(shì)以及我國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列重要論述，形成了系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目萍紕?chuàng)新思想體系。習(xí)近平科技創(chuàng)新思想的重大理論貢獻(xiàn)集中體現(xiàn)在鮮明的時(shí)代特征、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的發(fā)展、對(duì)科技創(chuàng)新客觀規(guī)律的深刻洞見(jiàn)、對(duì)中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的嶄新詮釋等四個(gè)方面，是指導(dǎo)我國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的理論指引和行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，這是新時(shí)期做好科技外交工作的戰(zhàn)略主線。
科技外交作為科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的對(duì)外延伸，作為外交的有機(jī)組成部分，在習(xí)近平總書記治國(guó)理政新思想的指導(dǎo)下，迎來(lái)大國(guó)科技外交新時(shí)代。在新的歷史時(shí)期實(shí)施科技外交戰(zhàn)略，必須加快從大國(guó)思維向強(qiáng)國(guó)思維轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，全方位推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，推進(jìn)全球科技治理體系變革，保持穩(wěn)定的大國(guó)科技合作，應(yīng)對(duì)抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展科技人文交流，為加快建成世界科技強(qiáng)國(guó)發(fā)揮重要作用。
第一，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界不確定不穩(wěn)定因素增多，我國(guó)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們要準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)變化的規(guī)律，既認(rèn)清中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，又看到前進(jìn)道路上面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，未雨綢繆、妥善應(yīng)對(duì)，切實(shí)做好工作[18]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“把握國(guó)際形勢(shì)要樹(shù)立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。所謂正確歷史觀，就是不僅要看現(xiàn)在國(guó)際形勢(shì)什么樣，而且要端起歷史望遠(yuǎn)鏡回顧過(guò)去、總結(jié)歷史規(guī)律，展望未來(lái)、把握歷史前進(jìn)大勢(shì)。所謂正確大局觀，就是不僅要看到現(xiàn)象和細(xì)節(jié)怎么樣，而且要把握本質(zhì)和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，避免在林林總總、紛紜多變的國(guó)際亂象中迷失方向、舍本逐末。所謂正確角色觀，就是不僅要冷靜分析各種國(guó)際現(xiàn)象，而且要把自己擺進(jìn)去，在我國(guó)同世界的關(guān)系中看問(wèn)題，弄清楚在世界格局演變中我國(guó)的地位和作用，科學(xué)制定我國(guó)對(duì)外方針政策。”[19]必須深入分析世界轉(zhuǎn)型過(guò)渡期國(guó)際形勢(shì)的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國(guó)外部環(huán)境的基本特征，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)科技外交工作。
第二，全方位推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新。我國(guó)確立了中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，核心是充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放創(chuàng)新則是中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的有機(jī)組成部分。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)踐告訴我們，自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。”[20]習(xí)近平總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，絕不是要關(guān)起門來(lái)搞創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)加快流動(dòng)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)科技聯(lián)系更加緊密，任何一個(gè)國(guó)家都不可能孤立依靠自己力量解決所有創(chuàng)新難題。要深化國(guó)際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國(guó)際科技界攜手努力，為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”[21]
第三，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是新時(shí)代中國(guó)的國(guó)際秩序觀，彰顯了大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)過(guò)程中的歷史擔(dān)當(dāng)，是中國(guó)對(duì)全球治理提出的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的形勢(shì)下，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了逆全球化和民粹主義抬頭的動(dòng)向，貿(mào)易保護(hù)主義回潮，這使得二戰(zhàn)以后形成的相對(duì)穩(wěn)定的世界政治格局，面臨著不確定的風(fēng)險(xiǎn)。做好新時(shí)期的科技外交工作，必須按照習(xí)近平總書記提出的“各方秉持共商、共建、共享原則，攜手應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，謀求發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，不斷朝著人類命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)”[22]的總體要求，在“一帶一路”倡議等一系列合作框架內(nèi)，打造科技合作平臺(tái)，加強(qiáng)科技人文交流，深化和拓展科技創(chuàng)新合作。在清潔能源、氣候變化、生態(tài)環(huán)境、數(shù)字地球等關(guān)系世界各國(guó)發(fā)展的共同議題方面，積極發(fā)起、參與全球性共同行動(dòng)和大科學(xué)計(jì)劃。
第四，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。我國(guó)是目前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的引擎，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記提出，“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”[23]，倡導(dǎo)面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，應(yīng)該創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長(zhǎng)動(dòng)能。他指出：“二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該調(diào)整政策思路，做到短期政策和中長(zhǎng)期政策并重，需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重。今年，我們已經(jīng)就《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》達(dá)成共識(shí)，一致決定通過(guò)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新方式，為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新道路，拓展新邊界。要沿著這一方向堅(jiān)定走下去，幫助世界經(jīng)濟(jì)徹底擺脫復(fù)蘇乏力、增長(zhǎng)脆弱的局面，為世界經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新一輪增長(zhǎng)和繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”[24]我國(guó)在發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家科技合作的同時(shí)，繼續(xù)大力開(kāi)展與發(fā)展中國(guó)家的科技合作，共同打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體系。
第五，保持穩(wěn)定的大國(guó)科技合作。二戰(zhàn)之后，雅爾塔體系確立了以大國(guó)合作與制約為特征的兩極體系，成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基石。美國(guó)近年來(lái)貿(mào)易單邊主義和遏制理論回潮，奧巴馬執(zhí)政后期提出“重返亞洲”，特朗普政府主政以來(lái)提出“美國(guó)優(yōu)先”和“印太夢(mèng)”，核心都是以美國(guó)為中心的國(guó)際秩序觀[25]。當(dāng)前形勢(shì)下，更需要保持總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系?？萍纪饨皇峭饨坏姆€(wěn)定器和壓艙石，我們要按照習(xí)近平總書記提出的“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的原則，在追求自身利益時(shí)兼顧對(duì)方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展，積極主動(dòng)作為，不斷深化利益交融格局，確保中美關(guān)系始終沿著正確軌道向前發(fā)展。中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系事關(guān)全局，雙方建立了高度的政治和戰(zhàn)略互信，形成了較為健全的高層交往和各領(lǐng)域合作機(jī)制，是我國(guó)實(shí)施大國(guó)科技外交中至關(guān)重要的組成部分。中歐合作相對(duì)穩(wěn)定，在推行歐洲一體化方面，我國(guó)與法國(guó)、德國(guó)等有著共同的立場(chǎng)，“一帶一路”倡議也得到了歐洲國(guó)家的積極響應(yīng)，應(yīng)繼續(xù)保持對(duì)歐洲主要國(guó)家的合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步打造和平、增長(zhǎng)、改革、文明的伙伴體系。
第六，應(yīng)對(duì)抵御重大風(fēng)險(xiǎn)?？萍纪饨皇情_(kāi)展合作的舞臺(tái)，也是激烈斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)。西方國(guó)家對(duì)社會(huì)主義制度的敵視，始終會(huì)干擾科技外交的正?；_(kāi)展[26]。東歐劇變之后，雅爾塔體系的框架受到嚴(yán)重影響，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的部分勢(shì)力自認(rèn)為獲得了構(gòu)造世界新秩序的機(jī)會(huì)。可以預(yù)見(jiàn)，在今后的道路上，科技外交戰(zhàn)場(chǎng)不會(huì)風(fēng)平浪靜，必須牢記習(xí)近平總書記所指出的：“我們黨要團(tuán)結(jié)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯(cuò)誤的。”[27]
第七，發(fā)展科技人文交流。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。“國(guó)之交在于民相親，只有深耕厚植，友誼的合作之樹(shù)才能夠枝繁葉茂。”[28]科學(xué)家之間的友誼和信任，是開(kāi)展科技人文交流的重要基礎(chǔ)，我國(guó)科學(xué)家與世界各國(guó)科學(xué)家的合作與交流日益頻繁，青年科學(xué)家之間的合作也十分活躍。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)：“民間組織是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與國(guó)際合作和全球治理的重要力量。”中國(guó)科協(xié)所屬全國(guó)學(xué)會(huì)，目前已經(jīng)加入國(guó)際科技組織300多個(gè)，主辦科技期刊1000多種。通過(guò)全國(guó)學(xué)會(huì)的渠道，我國(guó)越來(lái)越多的科學(xué)家參與到國(guó)際科技組織活動(dòng)中，部分科學(xué)家在國(guó)際組織中擔(dān)任了重要職務(wù)，并爭(zhēng)取到一批高水平的國(guó)際科技組織會(huì)議在華召開(kāi)。
改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)科技外交的重要啟示
改革開(kāi)放四十年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一心、努力奮斗，取得了舉世矚目的偉大成就和歷史性進(jìn)步，從根本上改變了中國(guó)長(zhǎng)期貧窮落后的面貌，實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。正如習(xí)近平總書記在出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開(kāi)幕式時(shí)所指出的，改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，也深刻影響了世界。我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。
在科技領(lǐng)域，我國(guó)也取得了舉世矚目的成就，目前已經(jīng)成為發(fā)明專利申請(qǐng)第一大國(guó)、研發(fā)人員第一大國(guó)、科技人力資源第一大國(guó)，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出位居世界第二位，國(guó)際科學(xué)論文數(shù)位居世界第二位。在康奈爾大學(xué)、瑞士國(guó)際商學(xué)院（INSEAD）和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）共同發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)中，我國(guó)已升至全球第22位，位居發(fā)展中國(guó)家前列。在科技基礎(chǔ)條件方面，一批大科學(xué)工程如黔南最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、合肥“人造太陽(yáng)”核聚變裝置、上海同步輻射光源裝置、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室、西南野生生物種質(zhì)資源庫(kù)等相繼投入使用，反映了我國(guó)的科技基礎(chǔ)條件進(jìn)入先進(jìn)國(guó)家行列。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，我國(guó)科學(xué)家在量子通信、光量子計(jì)算機(jī)、高溫超導(dǎo)、中微子振蕩、干細(xì)胞、合成生物學(xué)、結(jié)構(gòu)生物學(xué)、納米催化、極地研究等領(lǐng)域取得了重大原創(chuàng)成果，并首次榮獲諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)際超導(dǎo)大會(huì)馬蒂亞斯獎(jiǎng)、國(guó)際量子通信獎(jiǎng)等國(guó)際權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)。在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域，載人航天和探月工程、采用自主研發(fā)芯片的超算系統(tǒng)、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、載人深潛器、新一代核能技術(shù)、天然氣水合物勘查開(kāi)發(fā)、新一代高鐵、云計(jì)算、人工智能等形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在重大科學(xué)問(wèn)題研究方面，對(duì)納米限域催化、等離子激元光學(xué)操控、深紫外非線性光學(xué)晶體、特高壓電磁環(huán)境、鋼鐵材料組織調(diào)控等重大科學(xué)問(wèn)題的研究突破，為國(guó)家培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和顛覆性技術(shù)提供了科學(xué)支撐。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一批具有創(chuàng)新能力、能運(yùn)用前沿技術(shù)和引領(lǐng)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)，如華為、騰訊、海爾、中車、國(guó)電等高技術(shù)企業(yè)已跨入世界500強(qiáng)行列。[29]
緊緊圍繞國(guó)家的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和外交大局，大國(guó)科技外交總體布局已經(jīng)形成。我國(guó)已經(jīng)與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了超過(guò)110個(gè)政府間科技合作協(xié)定，加入了200多個(gè)政府間國(guó)際科技合作組織，形成了穩(wěn)定的政府間合作機(jī)制，覆蓋了世界主要國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織。在我國(guó)駐47個(gè)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織和多邊機(jī)制的70多個(gè)使領(lǐng)館（使團(tuán)）設(shè)置科技處（組），派駐了146名科技外交官。我國(guó)與世界主要國(guó)家和地區(qū)開(kāi)啟了九大創(chuàng)新對(duì)話機(jī)制，包括中美、中歐、中德、中法、中以、中巴（西）、中俄、中加以及中比（比利時(shí)），與廣大發(fā)展中國(guó)家建立了六大科技伙伴計(jì)劃（中國(guó)非洲、中國(guó)東盟、中國(guó)南亞、上合組織國(guó)家、拉美國(guó)家、阿拉伯國(guó)家），基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家全覆蓋。[30]在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中，安排專門經(jīng)費(fèi)支持重大國(guó)際科技交流與合作?？萍纪饨坏牟粩嗌钊胪七M(jìn)，有力地支持了我國(guó)科技發(fā)展從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變?；仡?0年歷程，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。
第一，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開(kāi)放40年的歷程充分說(shuō)明，我國(guó)科技外交取得的成就，大國(guó)科技外交局面的形成，無(wú)一不是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得的。必須堅(jiān)持黨對(duì)科技外交工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)科技外交工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面力量共同推動(dòng)科技外交工作。
第二，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略自信。中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，是做好科技外交工作的信念基石。堅(jiān)定走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的決心，才能形成大國(guó)科技外交的底氣和實(shí)力。“堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，對(duì)外工作就有了根和魂，中國(guó)特色大國(guó)外交之路就會(huì)越走越寬廣。”[31]
第三，必須堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)事求是是我國(guó)科技外交戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是攻堅(jiān)克難的法寶。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，必須客觀估計(jì)困難問(wèn)題，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，注重調(diào)研學(xué)習(xí)，以堅(jiān)忍不拔的毅力和功成不必在我的胸懷，不懈努力、久久為功，不斷取得科技外交新進(jìn)展。
第四，必須堅(jiān)持底線思維。維護(hù)國(guó)家核心利益是科技外交工作的底線，科技從來(lái)都是與國(guó)家利益密切相關(guān)的，科學(xué)沒(méi)有國(guó)界，但是科學(xué)家都有自己的祖國(guó)。“作為科學(xué)家，首先要熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)人民。”[32]要加強(qiáng)思想教育和引導(dǎo)，動(dòng)員我國(guó)廣大科技工作者在參與國(guó)際合作交流中，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家利益。
第五，必須發(fā)展科技外交理論?？萍纪饨还ぷ鞅仨氂锌茖W(xué)的理論和方法，在科學(xué)應(yīng)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論基礎(chǔ)上，形成較為系統(tǒng)且行之有效的戰(zhàn)略思想和策略方法，不斷豐富發(fā)展科技外交方略，把中國(guó)特色大國(guó)科技外交推向更高境界。
第六，必須加強(qiáng)科技外交隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)造就一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民，政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊(duì)伍，是做好科技外交工作的前提。必須按照習(xí)近平總書記對(duì)外交戰(zhàn)線提出的“四個(gè)永葆”要求[33]，加快選拔任用優(yōu)秀的科技外交干部，加強(qiáng)駐外干部培訓(xùn)，加快完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)儲(chǔ)備，提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。
面向未來(lái)，我國(guó)的科技外交工作肩負(fù)著重任。要有“兩個(gè)大局”的意識(shí)、大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)男貞?，正確的義利觀，矢志不渝地在和平發(fā)展道路上探索前進(jìn)，不斷擴(kuò)大我國(guó)與國(guó)際的科技合作與交流，為加快建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。
注釋
[1]《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第57頁(yè)。
[2][5]張靜：《鄧小平與中美科技合作的開(kāi)展（1977～1979年）》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2014年第3期，第14～23、125頁(yè)。
[3]外交部：《中國(guó)同法國(guó)的關(guān)系》，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679134/sbgx_679138/t7272.shtml。
[4]普雷斯認(rèn)為，首先可以擴(kuò)大美國(guó)對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)占有；其次可以在兩國(guó)的年輕一代科技人員中建立長(zhǎng)期聯(lián)系；再次加強(qiáng)中國(guó)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)實(shí)力及出口自然資源的能力，糧食自足甚至出口；最后，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的中國(guó)將成為一支抗衡蘇聯(lián)的力量。普雷斯還建議，由他和布熱津斯基一起，協(xié)同政府部門、研究機(jī)構(gòu)，在能源資源、空間應(yīng)用、高能物理、地震減災(zāi)、農(nóng)業(yè)、自然資源探測(cè)和開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，主動(dòng)向中國(guó)提出開(kāi)展貿(mào)易、培訓(xùn)及科技交流。詳見(jiàn)Document 4, Foreign Relations of the United Sates(FRUS), 1977-1980, Volume XIII, Washinton: Unites States Government Pringting Office, 2013.
[6]早在1950年，《中蘇友好同盟互助條約》的簽訂為中蘇科技交流奠定了基礎(chǔ)。1954年10月，中蘇簽署了《中華人民共和國(guó)和蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》，相互提供技術(shù)文件資料、進(jìn)行信息交流及互派專家等，雙方還決定成立中蘇科技合作委員會(huì)。
[7]1960年我國(guó)與古巴的科技合作協(xié)定是拉美地區(qū)最早簽署的，一直保持良好合作關(guān)系。
[8]《江澤民在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上談科技和環(huán)保合作》，http://www.xinhuanet.com/APEC2001/chinese/zgyAPEC/zgyAPEC_lhz8.htm。
[9]TRIPs是Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights的簡(jiǎn)稱。TRIPs與GATT和GATS共同構(gòu)成WTO規(guī)則體系的三大支柱。
[10]美國(guó)的技術(shù)出口管制主要基于國(guó)會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的三個(gè)法律：《出口管理法》（EAA）、《武器出口管制法》（AECA）和《國(guó)際突發(fā)事件經(jīng)濟(jì)權(quán)利法（IEEPA）。美國(guó)商務(wù)部依據(jù)上述法律制定了《出口管理?xiàng)l例》，具體明確美國(guó)的產(chǎn)品、軟件和技術(shù)出口、再出口管制清單。
[11]西方發(fā)達(dá)國(guó)家在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下形成的出口管制制度，源于巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，這是一個(gè)非官方機(jī)構(gòu)，由美國(guó)于1949年提議成立，由17個(gè)成員國(guó)組成，包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、丹麥、挪威、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、葡萄牙、西班牙、加拿大、希臘、土耳其、日本和澳大利亞。其宗旨是限制成員國(guó)向社會(huì)主義國(guó)家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)。1994年，巴統(tǒng)組織宣布解散，但是出口管制并未取消，由瓦森納協(xié)定延續(xù)。瓦森納協(xié)定全稱為《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)定》，目前成員國(guó)包括美國(guó)、日本、英國(guó)、俄羅斯等33個(gè)國(guó)家。
[12]自2006年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》頒布實(shí)施以來(lái)，美國(guó)對(duì)其中的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高度關(guān)注，認(rèn)為對(duì)美國(guó)企業(yè)有歧視性政策，并要求我方解釋高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定、政府采購(gòu)政策等。
[13]2010年5月，美國(guó)的美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)（USCBC）提交了一份報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)制定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)清單，極有可能導(dǎo)致歧視性政策執(zhí)行。該報(bào)告提出，促使中國(guó)放棄通過(guò)政府采購(gòu)或產(chǎn)品清單來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)新、去除對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“所有權(quán)”必須在中國(guó)的要求，或者擴(kuò)大認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。該報(bào)告同時(shí)建議，中國(guó)應(yīng)通過(guò)吸引國(guó)際上的技術(shù)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)研發(fā)中心在華投資。
[14][16][31]楊潔篪：《以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo) 深入推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外工作》，《求是》，2018年8月。
[15]十個(gè)堅(jiān)持是指：“一是堅(jiān)持以維護(hù)黨中央權(quán)威為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為使命推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交。三是堅(jiān)持以維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展為宗旨推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。四是堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義為根本增強(qiáng)戰(zhàn)略自信。五是堅(jiān)持以共商共建共享為原則推動(dòng)‘一帶一路’建設(shè)。六是堅(jiān)持以相互尊重、合作共贏為基礎(chǔ)走和平發(fā)展道路。七是堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系。八是堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革。九是堅(jiān)持以國(guó)家核心利益為底線維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。十是堅(jiān)持以對(duì)外工作優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代特征相結(jié)合為方向塑造中國(guó)外交獨(dú)特風(fēng)范。”楊潔篪：《以習(xí)近平外交思想為指導(dǎo) 深入推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外工作》，《求是》，2018年8月。
[17]《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，2016年。
[18]《習(xí)近平總書記在中央外事工作委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話》。
[19]《習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上的重要講話》。
[20]《習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話》。
[21]《習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》。
[22]《習(xí)近平總書記在2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的講話》。
[23][24]《習(xí)近平總書記在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)上的講話》。
[25]亨利·基辛格（Henry Kissinger）認(rèn)為，均勢(shì)至少受到兩方面的挑戰(zhàn)：一是某一大國(guó)的實(shí)力強(qiáng)大到足以稱霸的水平；二是從前的二流國(guó)家想躋身列強(qiáng)行列，從而導(dǎo)致其他大國(guó)采取一系列應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)達(dá)成新的平衡或爆發(fā)一場(chǎng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)。[美]亨利·基辛格：《世界秩序》，北京：中信出版社，2015年。
[26]前英國(guó)首相瑪格麗特·撒切爾講過(guò)，蘇聯(lián)對(duì)西方陣營(yíng)構(gòu)成威脅的是社會(huì)主義制度及其生產(chǎn)方式。撒切爾認(rèn)為：“蘇聯(lián)是一個(gè)對(duì)西方世界構(gòu)成嚴(yán)重威脅的國(guó)家，我講的不是軍事威脅。從本質(zhì)上講，軍事上的威脅并不存在。我們這些國(guó)家裝備精良，包括核武器。我指的是經(jīng)濟(jì)上的威脅。借助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加上獨(dú)特的精神和物質(zhì)刺激手段相結(jié)合，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)很高。”張文木：《戰(zhàn)略學(xué)札記》，北京：海洋出版社，2018年。
[27]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。
[28]《習(xí)近平：金磚國(guó)家要致力于促進(jìn)人文民間交流》。
[29]相關(guān)內(nèi)容參見(jiàn)劉琦巖：《以自主創(chuàng)新不斷增顯中國(guó)道路的內(nèi)涵和特色——我國(guó)科技改革開(kāi)放40年的探索和實(shí)踐》，《全球化》，2017年第11期，第18～31、133頁(yè)。
[30]《科技部國(guó)際合作司司長(zhǎng)葉冬柏談新時(shí)代科技外交事業(yè)》，中國(guó)科技網(wǎng)，2018年2月6日。
[32]袁隆平：《不愛(ài)國(guó)就不能成為科學(xué)家》，http://www.ipp.ac.cn/kxcb/kxxf/201210/t20121018_100845.html。
[33]“四個(gè)永葆”是指：第一，永葆對(duì)黨忠誠(chéng)、為國(guó)奉獻(xiàn)的赤子心；第二，永葆開(kāi)拓奮進(jìn)、擔(dān)當(dāng)有為的事業(yè)心；第三，永葆主動(dòng)學(xué)習(xí)、自我革新的進(jìn)取心；第四，永葆黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任心。源自習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂接見(jiàn)回國(guó)參加2017年度駐外使節(jié)工作會(huì)議的全體使節(jié)時(shí)的重要講話。
責(zé) 編／馬冰瑩
The 40 Years of China's Scientific and Technological Diplomacy: Review and Outlook
Luo Hui
Abstract: Scientific and technological diplomacy is an external extension of the strategy of technological innovation and an integral part of the diplomatic work. In its 40 years of history, China's scientific and technological diplomacy since the reform and opening up has experienced the stages of restoring normal exchanges and cooperation, developing tortuously amid complex situations, fully integrating into the process of globalization, and entering a new era with Chinese characteristics. Under the guidance of General Secretary Xi Jinping's new ideas on the governance of China, people working for scientific and technological diplomacy must quickly transform their big-country thinking to major-power thinking; accurately grasp the general trend of development; promote openness and innovation in all respects in order to build a human community of shared destiny; create new development momentum; promote reform of the governance system of the global technology; maintain stable scientific and technological cooperation with other major powers; respond to major risks; expand people-to-people exchanges on science and technology; and quickly build China into a world scientific and technological power.
Keywords: reform and opening up, scientific and technological diplomacy, strategy of technological innovation
羅暉，中國(guó)科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院原院長(zhǎng)，四川省遂寧市常委、副市長(zhǎng)。研究方向?yàn)榭萍紤?zhàn)略與政策、科技人才、科技外交、科學(xué)傳播。主要著作有《科技與外交》《創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)新集群》等。
