調(diào)查時間：2019年1月25日—2019年2月11日

調(diào)查方式：通過互聯(lián)網(wǎng)和微信公眾平臺渠道發(fā)布網(wǎng)絡(luò)問卷進(jìn)行調(diào)查

樣本構(gòu)成：此次問卷調(diào)查共回收有效問卷3809份。其中，男性受訪者占60.83%，女性受訪者占39.17%。樣本年齡覆蓋全部人口，18歲及以下占6.38%，18－25歲占28.25%，26－30歲占36.70%，31－35歲占16.62%，36－40歲占6.27%，41－45歲占2.78%，46－50歲占1.81%，51－55歲占0.55%，56－60歲占0.32%，60歲及以上占0.32%。受訪者的學(xué)歷情況為，博士研究生及以上占11.71%，碩士研究生（含在職）占26.49%，本科占36.86%，專科占13.23%，高中及以下占11.71%。受訪者中，日常居住地為城市的占67.89%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占19.85%，農(nóng)村的占12.26%。所在城市為一線城市的占17.96%，新一線城市的占40.96%，二線城市的占17.48%，三線城市的占12.84%，四線城市及以下的占10.76%。受訪者的收入分布為，5000元以下的占28.83%，5000－10000元的占41.74%，10000－15000元的占19.53%，15000－20000元的占5.75%，20000元以上的占4.15%。

主要發(fā)現(xiàn)：

·城市的垃圾處理情況好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又好于農(nóng)村。

·發(fā)展水平越高的城市垃圾處理情況越好，一線城市遞次好于新一線城市、二線城市、三線城市和四線及以下城市。

·公眾在垃圾減量上的表現(xiàn)并不突出，一定程度上源于公眾并未意識到垃圾產(chǎn)量較大。

·超九成公眾對垃圾分類比較認(rèn)可，但目前公眾在處置生活垃圾前分類回收率不高，在垃圾回收方面互聯(lián)網(wǎng)回收前景可期。

·公眾認(rèn)為當(dāng)前在垃圾治理中政府發(fā)揮的作用最大，企業(yè)和社會參與有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

·雖然我國在生活垃圾治理上仍存短板，但公眾對當(dāng)前垃圾治理的包容度和滿意度還比較高。

·新的垃圾形態(tài)將成為未來治理的重點，超七成公眾認(rèn)為未來垃圾治理能力跟得上垃圾產(chǎn)生的速度。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，黨和國家把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要日益增長，國家也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期，企業(yè)在環(huán)境治理方面創(chuàng)新頻出，各類社會團(tuán)體也踴躍參與，生態(tài)環(huán)境治理將迎來更多機(jī)遇。

垃圾處理作為人民群眾日常生活中繞不過去的問題，是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，更事關(guān)人民群眾對美好生活的直接感受，影響著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。隨著生活方式的日益現(xiàn)代化，生活垃圾的數(shù)量和種類越來越多，能否對這些快速增長的垃圾實現(xiàn)有效治理直接影響著人民群眾的生活環(huán)境和生活感受。生活垃圾治理作為民生領(lǐng)域的重要課題，具有長期性、共治性，既不可能一勞永逸，也不可能把責(zé)任推給一方。人民論壇問卷調(diào)查中心立足公眾視角，對當(dāng)前時期的生活垃圾治理的新表現(xiàn)新特點、公眾對垃圾治理的認(rèn)識、各主體在垃圾治理中發(fā)揮的作用進(jìn)行調(diào)查，為進(jìn)一步提升垃圾治理水平提出對策建議。

公眾對垃圾治理的認(rèn)識與參與情況

近七成公眾認(rèn)為當(dāng)前的垃圾處理情況非常好，但有二成的受訪者認(rèn)為所在城市存在一定程度的垃圾圍城問題

當(dāng)問及“您日常生活所在地的垃圾處理情況”時，認(rèn)為垃圾處理情況“非常好”的公眾占68.68%，“比較好”的占17.12%，“一般”的占10.55%，“比較差”的占2.81%，“非常差”的占0.84%。交叉分析顯示，城市的垃圾處理情況好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又好于農(nóng)村；發(fā)展水平越高的城市垃圾處理情況越好，一線城市遞次好于新一線城市、二線城市、三線城市和四線及以下城市。與此同時，在“您認(rèn)為所在城市是否面臨垃圾圍城的問題”上，60.46%的公眾認(rèn)為所在城市“完全沒有問題”，19.06%的受訪者認(rèn)為“相對沒有問題”，16.22%的受訪者認(rèn)為“有一些問題”，4.25%的受訪者認(rèn)為“有很大問題”。值得注意的是，在垃圾治理問題上任何一個死角都會使治理成效大打折扣，當(dāng)前合計超過二成的受訪者認(rèn)為所在城市存在一定程度的垃圾圍城問題。交叉分析顯示，城市的垃圾圍城問題少于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又少于農(nóng)村；發(fā)展水平越高的城市越?jīng)]有垃圾圍城問題，一線城市遞次好于新一線城市、二線城市、三線城市和四線及以下城市。整體來看，我國公眾對當(dāng)前的垃圾治理情況認(rèn)可度較高，但垃圾治理水平在城鄉(xiāng)之間和不同發(fā)展水平的城市之間還存在一定差異。

公眾對垃圾治理認(rèn)識比較全面，能夠正確看待洋垃圾問題，主要通過媒體和學(xué)校教育獲得對垃圾治理的認(rèn)識

垃圾作為人類生活代謝的產(chǎn)物一方面是城鄉(xiāng)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，尤其隨著我國城鎮(zhèn)化規(guī)模的迅速擴(kuò)張，給城市治理增加了不少挑戰(zhàn)；另一方面又被認(rèn)為是“放錯地方的資源”。“十三五”規(guī)劃中提到，要實現(xiàn)我國垃圾處理向垃圾治理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)新動力、多元治理，節(jié)約集約、共生循環(huán)，平穩(wěn)運行、綠色環(huán)保，將治理理念引入垃圾處理中是時代發(fā)展的必然要求。公眾對于垃圾治理的認(rèn)識比較全面，65.03%的公眾認(rèn)為是“城市管理現(xiàn)代化的表現(xiàn)”，60.41%的公眾認(rèn)為是“環(huán)境治理水平的一方面”，58.39%的公眾認(rèn)為“有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)”，27.20%的公眾認(rèn)為能夠“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，還有12.13%的公眾認(rèn)為是“生態(tài)文明建設(shè)的抓手”。

2018年1月，我國正式施行禁止“洋垃圾”入境新規(guī)，停止進(jìn)口包括廢塑料、未分類的廢紙、廢紡織原料等在內(nèi)的4類24種“洋垃圾”。對此，公眾首先認(rèn)為禁止進(jìn)口“洋垃圾”能夠“避免洋垃圾攜帶境外細(xì)菌病毒破壞生態(tài)平衡”（74.17%）和“避免洋垃圾的存放和處理造成二次污染”（66.16%），同時，公眾對“我國再生行業(yè)受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)”（46.42%）表示認(rèn)同，此外還認(rèn)為這意味著“我國對環(huán)境問題的重視日益加強(qiáng)”（30.66%）和“我國實力增強(qiáng)有能力抵制‘污染轉(zhuǎn)移’”（13.81%）。進(jìn)口“洋垃圾”在特定歷史環(huán)境下具有一定意義，我國也隨之形成了垃圾處理的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，而禁止進(jìn)口“洋垃圾”是我國追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。禁令實施以來，部分企業(yè)的生存確實受到影響，但是這些企業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)品附加值低、污染控制能力差，不僅不符合國家對環(huán)境保護(hù)的要求，還會影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

調(diào)查顯示，公眾對垃圾治理的認(rèn)識主要來自媒體宣傳（43.76%）和學(xué)校教育（41.53%），社區(qū)引導(dǎo)（14.70%）還有待加強(qiáng)。

公眾并未認(rèn)識到生活垃圾產(chǎn)量大的問題，垃圾減量意識不突出，希望通過鼓勵性措施推動垃圾減量

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》中指出，2017年我國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為20194.4萬噸，比上年增長了7個百分點。但調(diào)查顯示，公眾并未意識到當(dāng)前我國在生活垃圾問題上存在基數(shù)大、增速快的問題，認(rèn)為自己每天生活產(chǎn)生的垃圾量并不多。當(dāng)問及“您認(rèn)為自己每天生活產(chǎn)生的各類垃圾量”時，43.19%的受訪者認(rèn)為“非常少”，19.06%的受訪者認(rèn)為“比較少”，23.92%的受訪者認(rèn)為“一般”，8.43%的受訪者表示“比較多”，5.41%的受訪者表示“非常多”。

垃圾減量是垃圾治理中的源頭性措施，能夠有效的節(jié)約資源、減少后續(xù)垃圾治理的工作量，如近年來反映良好的“光盤行動”。談到是否會有意識減少垃圾時，25.70%的受訪者表示“完全不會”，10.58%的受訪者表示“很少情況下會”，24.21%的受訪者表示“看情況會”，16.12%的受訪者表示“大多數(shù)情況下會”，23.39%的受訪者表示“通常會”。整體而言，公眾在垃圾減量上的表現(xiàn)并不突出，一定程度上是受公眾并未意識到垃圾產(chǎn)量大的影響。

具體到垃圾減量的措施上，公眾更偏好鼓勵性措施。34.60%的受訪者更喜歡“獎勵環(huán)保幣、積分兌換禮品”的方式，16.49%的受訪者喜歡“包裝回收可以直接消費抵現(xiàn)”。也有一部分公眾支持懲罰性措施，27.41%的受訪者更認(rèn)同“提高垃圾處理費用”，21.50%的受訪者更支持“提高使用成本”。

超九成公眾對垃圾分類比較認(rèn)可，但目前公眾在處置生活垃圾前分類回收率不高，在垃圾回收方面互聯(lián)網(wǎng)回收前景可期

垃圾分類制度關(guān)系垃圾的減量化、資源化、無害化處理，是關(guān)乎人民群眾生活的小事，更是國家生態(tài)文明建設(shè)的大事。我國于2000年6月正式開啟垃圾分類收集試點工作，首批試點有北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門8個城市。19年來，關(guān)于垃圾分類的宣傳深入人心，但效果卻不盡如人意，分類垃圾桶配齊了，家庭分類率卻不高、不能正確投放，清運車運輸時又混到一起的問題比較普遍。調(diào)查顯示，在對垃圾分類的態(tài)度上，40.59%的受訪者表示“是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)”，30.43%的受訪者表示“可以順帶手幫個忙，但不是義務(wù)”，23.68%的受訪者表示“應(yīng)該為社會做貢獻(xiàn)，具體看是否方便”，只有5.30%的受訪者表示“交了垃圾處理費就應(yīng)該由專人來做”。然而真正落實到行動上，公眾在處置生活垃圾前分類回收率并不高，會先分類的受訪者占37.10%，會先回收的占25.52%，不分類不回收的占20.22%，既分類又回收的僅占17.17%。

除了垃圾分類，垃圾回收也是公眾參與垃圾治理的重要一環(huán)。當(dāng)問及公眾是否會對可回收物（如空瓶、紙箱、舊衣等）進(jìn)行專門回收時，42.69%的受訪者表示“會使用互聯(lián)網(wǎng)渠道等待上門回收”，41.82%的受訪者表示“如果附近有回收站的話會”，15.49%的受訪者表示“不會專門回收，和一般垃圾一起丟垃圾桶”。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，回收行業(yè)正在互聯(lián)網(wǎng)的推動下轉(zhuǎn)型發(fā)展，如杭州虎哥回收就以“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”的模式在精細(xì)化垃圾分類處置上形成了良好的模式?；⒏缁厥找?ldquo;簡單的事情讓百姓做，復(fù)雜的事情讓虎哥做”為宗旨，簡化了分類標(biāo)準(zhǔn)，居民只分干濕兩類，回收和利用進(jìn)入后端的企業(yè)，并通過環(huán)保金獎勵鼓勵居民參與，打通了市場和居民兩大主體。此外，互聯(lián)網(wǎng)以上門服務(wù)的方式有效地消除了公眾走向回收站的“最后一公里”，很多電商布局回收行業(yè)，衣物、圖書回收已經(jīng)非常普遍，“雙十一”期間菜鳥裹裹就推行了“回箱計劃”來回收快遞包裝箱。

公眾認(rèn)為當(dāng)前在垃圾治理中政府發(fā)揮的作用最大，企業(yè)和社會參與有待進(jìn)一步加強(qiáng)

垃圾治理是一個系統(tǒng)性工作，既要從垃圾產(chǎn)生到處置全流程實現(xiàn)治理，又要全社會各主體協(xié)同合作。在當(dāng)前垃圾治理中，以5分制量表評價各主體發(fā)揮的作用，其中1分代表“非常小”，2分代表“比較小”，3分代表“一般”，4分代表“比較大”，5分代表“非常大”。結(jié)果顯示，政府發(fā)揮的作用最大（3.87分），社會組織和公眾次之（均為3.81分），企業(yè)再次（3.74分）。垃圾治理問題涉及全社會的福祉，政府理應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任，但垃圾治理問題牽涉面廣，僅僅依靠政府的投入難以高效且全面地解決問題，因此在共建共治共享理念下，企業(yè)、社會組織、公眾也應(yīng)該在垃圾治理中發(fā)揮更多的作用。

在垃圾治理的環(huán)節(jié)上，不僅包括源頭減量、提高中間環(huán)節(jié)效率、末端循環(huán)利用，還包括制度設(shè)計、監(jiān)督管理、違法懲治等，在這當(dāng)中公眾認(rèn)為垃圾治理最應(yīng)該在“提高垃圾處理能力”（60.75%）方面發(fā)力，其次是“提高廢物利用水平”（56.79%），“源頭減量”（43.00%）。此外，還有部分受訪者表示應(yīng)該“加強(qiáng)監(jiān)督管理”（33.71%）和“加大違法懲治力度”（12.05%）。對比來看，呼聲最高的“提高垃圾處理能力”和“提高廢物利用水平”更多需要企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，而“源頭減量”則主要依賴公眾的參與，可見企業(yè)和社會參與有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

公眾對當(dāng)前的垃圾處理水平評價較高，認(rèn)為自己比其他人垃圾處理水平更好

每個人都是生活垃圾的制造者，也應(yīng)當(dāng)是垃圾治理的參與者，而具有垃圾處理意識則是參與垃圾治理的前提。當(dāng)問及“您認(rèn)為身邊人的垃圾處理意識如何”時，公眾對身邊的垃圾處理意識評價較高，其中52.14%的受訪者認(rèn)為身邊人的垃圾處理意識“非常高”，19.19%的受訪者認(rèn)為“比較高”，20.98%的受訪者認(rèn)為“一般”，5.59%的受訪者認(rèn)為“比較低”，2.10%的受訪者認(rèn)為“非常低”。進(jìn)一步問及“與其他人相比自己處理垃圾的水平如何”時，公眾對自己的評價又高于身邊人的評價，其中27.28%的受訪者認(rèn)為“遠(yuǎn)超于絕大多數(shù)人”，37.12%的受訪者認(rèn)為“稍好于絕大多數(shù)人”，25.78%的受訪者認(rèn)為“和絕大多數(shù)人差不多”，8.19%的受訪者認(rèn)為“稍差于絕大多數(shù)人”，僅1.63%的受訪者認(rèn)為“遠(yuǎn)不如絕大多數(shù)人”。上升到整體層面，當(dāng)問及“您認(rèn)為當(dāng)前我國公眾的垃圾處理水平和其他國家相比處于什么水平”時，以0-10分打分，結(jié)果顯示，當(dāng)前我國公眾的垃圾處理水平均分為7.2分。但現(xiàn)實情況卻并非如此理想，公眾在垃圾減量、垃圾分類回收方面參與度不高，垃圾治理仍然以政府為主、社會力量貢獻(xiàn)較弱。這反映出，雖然我國在生活垃圾治理上仍存短板，但公眾對當(dāng)前垃圾治理的包容度和滿意度還比較高。

新的垃圾形態(tài)將成為未來治理的重點，超七成公眾認(rèn)為未來垃圾治理能力跟得上垃圾產(chǎn)生的速度

隨著一些新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，新的垃圾形態(tài)也呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。電商行業(yè)和物流行業(yè)的飛速發(fā)展產(chǎn)生了大量的包裝物，“雙十一”過后快遞收發(fā)點變垃圾場的新聞年年刷屏；近幾年我國已經(jīng)成為全球餐飲外賣量最大的國家，隨之產(chǎn)生的餐盒包裝、廚余垃圾問題不斷加重；還有隨著更新?lián)Q代速度不斷加快而淘汰下來的電子垃圾、廢舊衣物等。物質(zhì)生活水平的提高創(chuàng)造出了更多種類和數(shù)量的垃圾，公眾認(rèn)為，快遞包裝（67.37%）、外賣垃圾（64.37%）、廢舊衣物（53.71%）、電子垃圾（37.36%）將成為未來垃圾治理的重點。與此同時，對于未來垃圾治理公眾持樂觀的態(tài)度，74.90%的受訪者認(rèn)為未來垃圾治理能力能跟得上垃圾產(chǎn)生的速度，而認(rèn)為垃圾治理能力和垃圾產(chǎn)生的速度差不多的受訪者占17.20%，認(rèn)為垃圾治理能力跟不上垃圾產(chǎn)生的速度的僅占7.90%。

進(jìn)一步提升垃圾治理水平的建議

理順政府的治理機(jī)制，為垃圾治理打好基礎(chǔ)

當(dāng)前，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理各方面的目標(biāo)要求，垃圾治理也不例外。調(diào)查顯示，當(dāng)前的垃圾治理運行機(jī)制中存在的首要問題是“相關(guān)部門間管理職能權(quán)限受限制”（56.87%），垃圾治理不僅是一家單位的問題，還需要多部門協(xié)同執(zhí)法，這就需要明確各部門的職責(zé)權(quán)限并建立聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制。其次是“缺乏針對性的政策來約束企業(yè)和公眾”（52.77%），在生活垃圾治理中，除了收取垃圾處理費用外，基本都是依靠公眾的自覺，并未形成剛性的制度要求嚴(yán)格執(zhí)行，對此可以漸進(jìn)式地增加一些約束性要求，出臺針對性的細(xì)則，在條件允許的地方先試先行，逐步培養(yǎng)公眾的垃圾治理意識。最后還有“監(jiān)管缺位，治理工作處于被動地位”（46.57%）的問題，垃圾問題的產(chǎn)生很難預(yù)測，監(jiān)管存在被動現(xiàn)象在所難免，但如果能在事前防范、監(jiān)管技術(shù)、處置效率上進(jìn)行提升，就能有效減少被動產(chǎn)生的影響。蘭州市城市管理委員會黨組書記、主任唐偉堯在介紹蘭州垃圾治理經(jīng)驗時講到，政府在城市垃圾治理中，一要建成一批現(xiàn)代化無害化資源化的垃圾處理設(shè)施，提升垃圾處理的水平和能力；二要積極推進(jìn)生活、建筑、餐廚垃圾分類處理工作，建立完備高效的垃圾收運體系，為垃圾處理工作順利開展打下堅實基礎(chǔ)；三要建立健全垃圾處理法規(guī)、機(jī)制，特別是對于經(jīng)費保障機(jī)制的建立，使得垃圾持續(xù)處理能力得到有效的增強(qiáng)和保障。

鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我國垃圾處理行業(yè)起步晚、底子薄，面對垃圾產(chǎn)生量的激增和環(huán)保要求的升級，垃圾處理行業(yè)亟需轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，向產(chǎn)業(yè)中高端邁進(jìn)。對此，企業(yè)一是要“重塑治理理念，從低端產(chǎn)業(yè)走向綠色高端”（66.34%）。傳統(tǒng)的垃圾回收處理行業(yè)技術(shù)水平落后、低產(chǎn)值、高污染，從業(yè)人員素質(zhì)較差，可以說是“落后產(chǎn)能”和“低端人口”。面對新時代對垃圾處理行業(yè)提出的新要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)發(fā)展定位，將發(fā)展理念與綠色、循環(huán)、可持續(xù)相結(jié)合。二是“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以公益捐贈等方式鼓勵公眾參與”（48.65%）。企業(yè)除了在產(chǎn)業(yè)鏈上要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，還應(yīng)當(dāng)引入運營思維，在運營模式上加大創(chuàng)新，如支付寶新增的垃圾回收板塊就可以通過回收員上門回收的方式，將可回收垃圾直接兌換成現(xiàn)金或環(huán)保積分，極大地帶動了公眾的積極性。三是“加大科技創(chuàng)新，提高垃圾處理技術(shù)”（43.4%）。企業(yè)應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和管理兩方面轉(zhuǎn)型升級，切實提升垃圾處理的專業(yè)能力。國家發(fā)改委原副主任、中國設(shè)備管理協(xié)會會長王金祥認(rèn)為，要加快垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展和長期的持續(xù)的發(fā)展能力，重中之重是人才，要建立更加包容的環(huán)境和氛圍，給人才提供良好的發(fā)展空間，切實保障人才發(fā)揮出應(yīng)有的價值，進(jìn)而帶動垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

除了垃圾處理行業(yè)的企業(yè)要盡好自己的職責(zé)外，消費場所制造垃圾的企業(yè)也應(yīng)該履行社會責(zé)任，在垃圾減量和垃圾分類方面做出表率，如餐館、酒店應(yīng)當(dāng)建議客人適度消費，對產(chǎn)生的垃圾依規(guī)處置。

采用正向鼓勵措施，引導(dǎo)公眾參與垃圾治理

垃圾治理這個議題本身就具有社會性，只有全社會共同參與才能取得更高的效率，公眾作為最直接的垃圾生產(chǎn)者和治理受益人，應(yīng)當(dāng)在其中發(fā)揮重要作用。為了更好地引導(dǎo)公眾參與到垃圾治理中，首先要增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識，使其重視垃圾治理并愿意參與其中。其次，要大力推行垃圾分類。有研究表明，垃圾成功分類可降低至少50%的處置成本。垃圾分類作為源頭處置，公眾參與率的高低對處置效率影響很大。江西農(nóng)業(yè)大學(xué)教授賴發(fā)英指出，對于生活垃圾源頭分類，可加強(qiáng)宣傳、教育或培訓(xùn)等，讓村民明白分類方法并正確開展分類。同時，還可以采取積分獎勵、垃圾袋身份明示、星級評比、紅黑榜單等獎懲模式，有效提升生活垃圾源頭分類水平。調(diào)查顯示，利用媒體宣傳傳遞理念，指導(dǎo)實踐和學(xué)校教育已經(jīng)取得一定成效，當(dāng)前還需要強(qiáng)化社區(qū)的示范帶頭作用，身體力行引導(dǎo)居民參與到生活垃圾治理當(dāng)中。當(dāng)問及“您認(rèn)為如何引導(dǎo)公眾更好地參與到垃圾治理中”時，選擇“清潔衛(wèi)生環(huán)保評優(yōu)獎勵”和“建立有獎舉報制度”的占比最高，分別為57.92%和56.26%，可見公眾更喜歡正向鼓勵措施，而非限制性、懲罰性措施。因此，要將正向鼓勵的思路貫穿于引導(dǎo)公眾參與的過程中，逐漸培養(yǎng)公眾的參與習(xí)慣。

加強(qiáng)社會組織作用，體現(xiàn)共建共治共享

國家能源局原局長徐錠明提到，過去環(huán)衛(wèi)1.0時代是垃圾的集中處理，2.0時代追求無害化處理，現(xiàn)在是環(huán)衛(wèi)3.0時代，要求垃圾的資源化處置，與公眾、社會、環(huán)境融合為一體并產(chǎn)生價值。這體現(xiàn)了對垃圾治理現(xiàn)代化的要求，首先要轉(zhuǎn)變治理理念，從政府一肩挑到多主體共同參與，這意味著在多元共治的格局下，社會組織要承擔(dān)起更多的責(zé)任。社會組織在垃圾治理中，最突出的優(yōu)勢是“具有群眾基礎(chǔ)，帶動更多人參與垃圾治理”（66.82%）。對此要發(fā)揮優(yōu)勢，鼓勵社會組織牽頭開展生活垃圾減量和分類宣傳動員活動，共同推動生活垃圾減量和分類工作。其次是“有回收捐贈渠道，對接廢棄物與公益”（43.29%）。社會組織中很大一部分是公益組織，許多回收項目可以直接對口公益，如捐舊衣、舊書，經(jīng)過公益組織科學(xué)地回收處理后再進(jìn)行公益捐贈，讓“垃圾”可以循環(huán)利用，變廢為寶。再次是“分擔(dān)政府的職能，專業(yè)人做專業(yè)事”（40.64%）。北京自然之友垃圾減量項目主任孫敬華提到，作為開展青少年環(huán)保教育的全國性環(huán)保組織，自然之友在零廢棄校園建設(shè)中提供課程支持，讓孩子們通過參與式活動認(rèn)識人與自然和諧關(guān)系和可持續(xù)發(fā)展的重要性，激發(fā)他們的環(huán)境責(zé)任感，踐行可持續(xù)的生活方式。此外，社會組織還能發(fā)揮“協(xié)調(diào)各方，化解政府、企業(yè)、公眾之間的矛盾”（16.41%）的作用。社會組織以公共福利為追求，是政府和企業(yè)之外的補(bǔ)充力量，既連接二者又相互補(bǔ)充，從而形成治理合力，對此要加強(qiáng)政府、企業(yè)、社會組織之間的協(xié)作，創(chuàng)造更多的合作空間。

【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王 虹】

責(zé)編：楊 陽 / 董惠敏