我的《法治秩序的建構》一書被翻譯成英文、分上下兩卷出版，這令我感到非常高興。盡管這本論文集的視角是多元化的，注重中西方文明之間的溝通與相互理解，并進行了制度的比較分析，但最初設想的讀者群其實還是限定在漢語世界。因此，有些背景信息是需要進一步補充的，有些問題意識和表達方式也許不一定具有普遍意義。但我希望這本書的內(nèi)容能夠超越時空制約，有助于中國之外的人們正確認識和評價在這里發(fā)生的制度改革及其思想和實踐的基本特征。

在中國法律秩序發(fā)展的六十年歷程中，前一個三十年間，為了“破私立公”，在法律規(guī)范層面不可能強調(diào)個人權利，因而從現(xiàn)代主權理論中提煉出“人民”的概念，作為界定小我與大我之間關系的標準和調(diào)節(jié)器。與此相應，立法機關和司法機關都必須具備“人民性”。后一個三十年間，以經(jīng)濟績效為標準的法制建設，構成了不斷合理化的過程：首先整頓投資的制度環(huán)境，繼而加強交易安全和權利的保障，進而確保解決糾紛的實效和司法公正。在這環(huán)環(huán)相扣的制度進化鏈中，法律運作的“專業(yè)性”日益彰顯。人民性與專業(yè)性的交替關系，在司法領域有著非常典型的表現(xiàn)。

司法領域的人民性命題，可以追溯到陜甘寧革命根據(jù)地提倡的“馬錫五審判方式”，新中國成立后進一步概括為民事審判工作的十六字方針，即“深入群眾，調(diào)查研究，調(diào)解為主，就地解決”。這種審判方式還有一個更一般化的表述，這就是“司法群眾路線”。出于推行司法群眾路線的需要，在1950年代曾經(jīng)開展過一場轟轟烈烈的司法改革。當時的基本做法是在廢除從現(xiàn)代西歐移植的六法全書匯纂體系的基礎上，刷新審判機關，排除職業(yè)法律人，采取群眾路線和政策思維方式。這種反對法律形式主義的運動，與二十世紀初葉德國的自由法學派的勃興、法國的無視法典、判例乃至學說進行公斷的“馬尼奧現(xiàn)象”、美國的法律現(xiàn)實主義（特別是其中的規(guī)則懷疑主義）思潮相映成趣。其結果，作為規(guī)范本質(zhì)的確定性側(cè)面遭到忽視，在群眾路線或者人民意志的名義下，審判者的裁量權實際上被大幅度擴張了。

從人民性到專業(yè)性的重點轉(zhuǎn)移發(fā)生在1990年代后期。以人民法院改革五年綱要的制定和公布為標志，有關部門開始根據(jù)法與社會發(fā)展的客觀需要，回應時代的呼聲，在一定程度上揚棄了第一次司法改革的基本方針。第二次司法改革的目標是司法權的合理化、現(xiàn)代化。在人事路線上則表現(xiàn)為職業(yè)化、精英化；在制度設計上則表現(xiàn)為提高審判的效率，加強判決的執(zhí)行力；在理論上則或多或少有些概念法學的色彩。然而，由于社會上程序正義觀念很薄弱，法律解釋共同體尚未形成，加上其他配套條件的缺乏，按照現(xiàn)代審判制度和法律職業(yè)主義理念加強獨立性和判定契機的舉措，在客觀上反倒從另一個方面強化了法官的裁量權，結果引起了來自不同方面的強烈反彈。在這樣的背景下，一個自然而然的選擇就是醞釀第三波司法改革。它的基本目標應該設定為以適當?shù)?、有效的方式限制法官行使裁量權的任意性?/p>

從2013年年底開始啟動的第三波司法改革，首先必須面對這樣的現(xiàn)實：在日益復雜化、動態(tài)化的當代社會，法院造法的現(xiàn)象日益顯著，判例和司法解釋已經(jīng)具有創(chuàng)制規(guī)范、權利以及政策的強大功能。與此相對應，法官的裁量權也日益增大，而傳統(tǒng)的內(nèi)部行政性審查和群眾路線不足以解決時代呈現(xiàn)的各種新問題，怎樣采取制度化方式適當?shù)?、有效地限制判決的恣意性成為法學領域的重大課題。另一方面，在中國司法實踐中，也可以看到為了確保規(guī)范的遵守而繼續(xù)采取從形式上排除裁量權的做法。

總而言之，真正的法律規(guī)范是通過判決體現(xiàn)出來的。至少在一般公民眼里，審判就是日常的、活生生的法。就社會主義法治國家的建構而言，如何定位司法權更是一個非常關鍵的問題。盡管近幾年來法院體制改革的目標和舉措有所整頓，因此引發(fā)了頗為激烈的爭論，但無論如何，在今后相當長的一段時期內(nèi)，對司法制度及其發(fā)展方向的深層次研究，仍然是法學界的中心任務和最根本性的課題。與此相應，2009年以后三十年的中國法制發(fā)展的基本方向應該是，在對人民性和專業(yè)性之間的關系進行適當重組的基礎上進行制度創(chuàng)新，確立與二十一世紀全球格局相適應的中國的民主法治模式。

我們之所以能對中國法治發(fā)展的未來做出上述判斷，是因為從1990年代初開始，中國開始發(fā)生結構性巨變。市場競爭機制的導入，不同利益集團的分化，使人們對自由以及公正的游戲規(guī)則產(chǎn)生了渴望，并導致制度改革的訴求。作為對這種演變趨勢和訴求的回應，中國逐步加強現(xiàn)代法典編纂、推動司法體制改革、促進法律職業(yè)的發(fā)展。

（作者為上海交通大學法學院院長、教授）