造就忠誠干部，要把好選拔任用的政治關(guān)

德才兼?zhèn)洌瑲v來是我們黨選拔任用干部最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，“選人用人要堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位” 。即要把是否忠誠于黨和人民、是否具有堅定理想信念、是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”，是否堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)。那么，如何在選拔任用環(huán)節(jié)將這一標(biāo)準(zhǔn)落到實處呢？

眾所周知，黨管干部是中國干部制度的根本原則。我國的干部任用方式主要有選任制和委任制，對一些專業(yè)性較強的干部任用采取聘任制。不管是哪一種任用方式，黨管干部都是最根本的，即黨組織（黨委或黨組）依法采取民主集中制的形式確定擬任人選，并按規(guī)定完成任用程序。從2002年7月中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014年1月修訂）和其他配套的單行制度中可以看到，領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用過程有兩個最重要的特點：一是程序和環(huán)節(jié)比較多且嚴(yán)謹(jǐn)，二是最終的任用決定權(quán)都由有任免權(quán)的黨委或黨組行使。從制度本身來看，干部任用的各個環(huán)節(jié)越來越規(guī)范和完善，既有民主又有集中，但制度是由人來執(zhí)行的，有的時候看似完備的制度在執(zhí)行過程中可能發(fā)生變形和走樣。黨的十八大后，我們黨大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并取得了壓倒性態(tài)勢，但正如習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表講話所指出的，“選人用人風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)，但選人用人上的不正之風(fēng)并沒有銷聲匿跡，有的依然相信‘不跑不送、原地不動’、‘又跑又送、提拔重用’那一套，變著法子拉關(guān)系、走后門”。一些人在公開場合信誓旦旦，高調(diào)宣示政治忠誠，但在私下里熱衷于“圈子”文化，在做決策和執(zhí)行政策時總是想著自己的“小九九”，把黨和人民的利益放在一邊。

為進(jìn)一步消除選人用人的不正之風(fēng)，能夠選拔出真正忠誠的干部，應(yīng)注意以下幾點：第一，明確選人用人的政治標(biāo)準(zhǔn)，將把好政治關(guān)落到實處。首先，推薦人要講清楚所推薦的人選在政治忠誠上的具體表現(xiàn)，如是否嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有沒有搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”，是否存在言行不一和陽奉陰違的行為，這是衡量政治忠誠的最重要標(biāo)準(zhǔn)。其次，被推薦的人選有沒有搞形式主義、形象工程或政績工程。如果一個人熱衷于搞形象工程或政績工程，說明他沒有將黨和人民的利益放在首位，而是濫用手中的權(quán)力撈取政治資本。最后，有沒有抵制和拒不執(zhí)行中央及上級的重大方針政策，以及有沒有違反法律法規(guī)的行為。

第二，在集體討論擬任人選時，黨委書記或黨組書記可以不主動提出候選人，而將注意力集中于其他人提出的候選人身上，這樣可以使黨委書記或黨組書記更公正地對人選的各方面素質(zhì)尤其是政治素質(zhì)進(jìn)行客觀評價。

第三，完善任職考察工作，擴(kuò)大考察的范圍，涵蓋工作圈和生活圈。同時，將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為考察的重要內(nèi)容，務(wù)求具體化，切忌空泛和流于形式。

第四，做實干部任職前公示。長期以來，在干部任職前的公示中只公示擬任人選的簡單任職經(jīng)歷，信息量太少，易使公示流于形式。因此，在公示環(huán)節(jié)，可以對照任職資格和條件，將擬任人選政治上的具體表現(xiàn)進(jìn)行公示，還可以將前期組織部門的考察情況也一并公示，以便更全面地接受群眾監(jiān)督。同時，適當(dāng)延長公示的時間和擴(kuò)大公示的渠道，尤其是要讓擬任人選以前工作過的單位的干部群眾知曉等。

第五，加強對選拔任用工作的問責(zé)，強化推薦人的責(zé)任感，抑制政治上不可靠的人因裙帶關(guān)系而“帶病提拔”的情況。

除此之外，需要注意的是，選拔任用程序中不管是在討論人選環(huán)節(jié)還是公示環(huán)節(jié)，在涉及政治忠誠的議題時，一定要用具體的事實說話，不可罔顧事實而把政治忠誠作為人身攻擊和壓制人才的借口。

造就忠誠干部，要加強教育培養(yǎng)，切實提高干部隊伍的政治素養(yǎng)

習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時講到，“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨、一個國家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡”。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須貫徹新時代黨的組織路線，努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。在新時代，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民對美好生活的需要在不斷升級，黨和人民對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)也提出了新的要求，為此，必須大力加強干部的教育培養(yǎng)工作，提高干部的政治素質(zhì)。

除了傳統(tǒng)的黨性修養(yǎng)、紀(jì)律教育和先進(jìn)事跡教育外，這里著重提出以下幾點：第一，根據(jù)中央的要求，應(yīng)將近年來明確下來的黨員干部的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩條文化，列舉明令禁止的行為，形成政治倫理手冊，作為干部教育培訓(xùn)的必修課。同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)干部政治倫理教育的便利化和常態(tài)化。第二，加強和完善警示教育，將一些政治上不可靠而影響人事任用或被紀(jì)律處分、行政處分和刑事處分的案例搬上干部培訓(xùn)的課堂，讓黨員干部引以為戒，警鐘長鳴。第三，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，即經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，從而使黨員干部時刻將政治忠誠放在首位，嚴(yán)格要求自己，不要犯政治上的錯誤。第四，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，減少因?qū)I(yè)能力不足和決策水平不高而導(dǎo)致的政績工程。

改革開放40年來，中國發(fā)生了巨變，經(jīng)濟(jì)社會面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，也存在更多的不確定性和內(nèi)外風(fēng)險，使領(lǐng)導(dǎo)干部的決策責(zé)任越來越重，對他們的專業(yè)化要求更高。例如，隨著新技術(shù)革命的到來，出現(xiàn)了很多新的知識、概念、技術(shù)和方法，如云計算、數(shù)據(jù)治理、區(qū)塊鏈、移動政務(wù)、人工智能等，對國家治理提出了很多新挑戰(zhàn)。如果缺乏這些知識儲備，在公共工程的決策過程中就容易出現(xiàn)形式主義和政績工程，嚴(yán)重者還會觸犯政治紀(jì)律。因而，必須大力加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的新知識和新技術(shù)的培訓(xùn)，讓他們趕上新時代。與此同時，還需要大力開展社會調(diào)查能力和方法的培訓(xùn)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部懂得用科學(xué)的方法及時了解新時代人民群眾對美好生活的需要，進(jìn)而實現(xiàn)公共決策與民眾訴求的扣合，更好地落實以人民為中心的施政理念。第五，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政策素養(yǎng)和法律素養(yǎng)，使他們不會因政策法律知識的缺失而觸犯政治紀(jì)律。

造就忠誠干部，要完善干部考核工作，以過程管理促進(jìn)結(jié)果公正

干部的選拔和使用是一個系統(tǒng)工程，各個環(huán)節(jié)相互影響和相互依賴。如果沒有常態(tài)化的科學(xué)管理機(jī)制為基礎(chǔ)，選拔任用就有可能出現(xiàn)“臨時抱佛腳”和掛一漏萬的情況，導(dǎo)致考察失真和任人失誤。這其中，考核工作顯得尤其重要?，F(xiàn)有的干部考核主要有黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核和普通干部年度考核。在領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核中，普遍采用目標(biāo)管理方法，重結(jié)果不重過程，與日常的管理沒有多少關(guān)聯(lián)。普通干部的年度考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉，考核程序通常是個人自我總結(jié)或鑒定、單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（科、處室）人員集體評議和推薦優(yōu)秀等級人選、單位考核委員會確定考核對象的考核等級，存在考核內(nèi)容籠統(tǒng)、程序不規(guī)范、考核結(jié)果不準(zhǔn)確和“輪流坐莊當(dāng)先進(jìn)”等問題，難以起到鼓勵先進(jìn)鞭策后進(jìn)和辨識人才的作用。因此，要改革干部考核方法，突出政治忠誠，兼顧過程和結(jié)果，從而更好地保證考核結(jié)果的客觀、公正和全面。

一要做實對政治忠誠的考核內(nèi)容。在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核和普通干部的年度考核中，更加突出“德”的內(nèi)容，尤其是政治品德的內(nèi)容，并將這些內(nèi)容具體化，將十八大以后中央頒布的相關(guān)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩納入考核范圍。同時，組織人事部門要對照這些規(guī)定將日常管理中發(fā)現(xiàn)的干部政治品德行為表現(xiàn)予以記錄，作為年度考核的依據(jù)。在每年底實施考核工作時，要求每個干部必須對照上述政治紀(jì)律和政治規(guī)矩進(jìn)行自我總結(jié)或鑒定，組織人事部門要嚴(yán)格檢查干部個人的自我總結(jié)或鑒定，對不符合實際情況的予以糾正并作出相應(yīng)的懲誡或處分。單位考核委員會在討論決定考核對象考核等級時必須對這些情況予以關(guān)注和討論，做出考核結(jié)果。

二要落實干部考核制度中規(guī)定的注重工作實績和群眾公認(rèn)的原則。政治忠誠不是虛化的東西，對它的檢驗也不能僅停留于口頭表態(tài)層次，否則，將難以讓人信服。因為，現(xiàn)實中存在“兩面人”的情況，這種人言行不一，當(dāng)面一套背后一套，口頭上信誓旦旦，但實際工作中卻得過且過甚至以權(quán)謀私，沒有責(zé)任感、使命感和時代感，或者將心思用在表面的政績工程上。而貫徹注重工作實績和群眾公認(rèn)的考核原則，就可以在很大程度上檢驗一個人對黨和人民事業(yè)的忠誠度。工作實績突出說明了一個人事業(yè)心強、能夠緊緊圍繞中央和上級的工作部署，與時俱進(jìn)，工作有實效；群眾滿意說明其能密切聯(lián)系群眾，想群眾所想、急群眾所急，能夠?qū)⑷罕娎旁谛纳?，忠實于人民?/p>

三要做好離任審計。在過去，對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計主要關(guān)注的是財務(wù)問題，審查離任者有沒有違反財經(jīng)紀(jì)律的情況。近年來，在中央的部署下，擴(kuò)充了離任審計的內(nèi)容，審計與監(jiān)察結(jié)合起來，涵蓋政治紀(jì)律和政績工程等內(nèi)容，取得了良好的效果。因此，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)完善審計制度建設(shè)，強化責(zé)任約束，同時，要實現(xiàn)離任審計與任職之間的緊密銜接，避免任職者到新崗位任職后才進(jìn)行離任審計。

四要注意考核干部在重大事件中的政治表現(xiàn)，如立場是否堅定、敢不敢承擔(dān)責(zé)任、敢不敢堅持原則、處理事件的方式方法、事件處理的結(jié)果是否公正和能否解決問題等。在人事理論中，有一種考核方法叫關(guān)鍵事件法，要求主管領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)注考核對象在關(guān)鍵事件中的行為表現(xiàn)，必要時進(jìn)行文字記錄，事件結(jié)束后主管領(lǐng)導(dǎo)要向當(dāng)事人反饋情況，并把它作為年度綜合考核的依據(jù)之一。對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核也可以借鑒這種方法，要根據(jù)我國黨政干部管理的實際加以改進(jìn)，如通過召開總結(jié)會議的形式，將關(guān)鍵事件考核法嵌入到已有機(jī)制之中，既可以使考核更有效和更可靠，又減少了工作量，還可以起到舉一反三的效果。

五要加強和完善橫向問責(zé)。創(chuàng)造條件讓媒體和民眾加入到監(jiān)督干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行列中來，減少問責(zé)時的信息不對稱性和彌補縱向權(quán)力監(jiān)督的不足。

認(rèn)識政治忠誠既要堅持原則，又要把握好分寸，防止過度操作和妄下結(jié)論

不宜將對尚未頒布的政策或在政策征求意見階段發(fā)表不同意見的干部看作是對抗中央或上級，看作是政治上不忠誠。即使是政策頒布以后，有人在一些場合（如研討會、學(xué)術(shù)會議等）對這些政策發(fā)表了不同的看法，也不要對其作出粗暴的定性。我們要反對的是故意抵制、拒不執(zhí)行中央和上級政策的行為，以及出于某種政治目的而詆毀上級政策的別有用心之人。如果“帽子”“棍子”滿天飛，或因片言只語而被打入“冷宮”，會使人精神緊張，心有包袱，不敢大膽開展工作，久而久之，會破壞和諧的組織和工作氛圍。要解放思想，形成一個人人能暢所欲言的寬松和諧的政治氛圍，才能廣納良言，減少失誤，更好地推進(jìn)改革大業(yè)。

要避免將領(lǐng)導(dǎo)干部因自身專業(yè)、能力不足或考慮不周而導(dǎo)致的決策失誤看作是形式主義和追求政績工程。但如果是在討論某項工程是否應(yīng)上馬時，其他同志有不同意見并且有較充分的事實依據(jù)說明該工程存在不切實際和奢侈浪費的情況，而承擔(dān)主要決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然不聽勸告獨斷專橫的，才能質(zhì)疑其追求政績工作。

不要把由于客觀條件所限而暫時難以完全執(zhí)行中央或上級的政策或法律規(guī)定的情況等同于對抗中央或上級，等同于政治不忠誠。我們要反對的是因個人利益關(guān)聯(lián)而刻意與中央或上級“唱反調(diào)”的行為。衡量的標(biāo)準(zhǔn)是要看這些領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有如實向上級反映過本地區(qū)、本部門的實際情況，有沒有向下級有效傳達(dá)中央或上級的政策或指示等。也就是說，如果沒有欺上瞞下，而是根據(jù)本地本部門的處境事實求是地適用上級政策或指示等，就不能簡單定性為政治上不忠誠。

（作者為中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，人民網(wǎng)，2014年1月16日。

責(zé)編/谷漩 美編/于珊

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