全國兩會期間，十三屆全國人大二次會議表決通過《外商投資法》，中國外商投資領(lǐng)域有了新的基礎(chǔ)性法律。這是一部備受全球投資者關(guān)注、又將對中國經(jīng)濟(jì)帶來全方位影響的法律。

如何理解這部法律的出臺？多方分析指出，《外商投資法》誕生于中國現(xiàn)實的土壤，一邊是中國立法工作不斷向前發(fā)展，一邊是中國全方位對外開放和吸引外資的新形勢?；诂F(xiàn)實，回應(yīng)問題，《外商投資法》以法的形式著力于投資促進(jìn)和保護(hù)，為外企在華投資興業(yè)創(chuàng)造透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。同時，這也標(biāo)志著在推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變中，中國邁出關(guān)鍵一步。

從“外資三法”到一法統(tǒng)領(lǐng)

——外商投資立法與時俱進(jìn)，適應(yīng)全方位對外開放、高質(zhì)量發(fā)展新形勢

談到《外商投資法》，許多人第一個想知道的或許是，中國的對外開放已走過40年，為何在第41個年頭要出臺這樣一部法律？

這就離不開對現(xiàn)實背景的理解，其中的關(guān)鍵詞，一個是法，一個是新形勢。

先看“法”。中國的對外開放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來的。1979年7月改革開放新時期第一批出臺的7部法律就包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法，它標(biāo)志著中國打開大門引進(jìn)外資、實行對外開放。1986年和1988年，全國人民代表大會又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，國務(wù)院、有關(guān)部門和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實施性、配套性法規(guī)和規(guī)章。“上述‘外資三法’，為外商投資企業(yè)在我國發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，對推動改革開放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。”全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長王晨說。

王晨指出，“同時，我們也要看到，在新的形勢下，‘外資三法’已難以適應(yīng)新時代改革開放實踐的需要。”“外資三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場主體和市場交易方面的法律所涵蓋；同時，新形勢下全面加強對外商投資的促進(jìn)和保護(hù)、進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍?；诖?，迫切需要在總結(jié)中國吸引外商投資實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”。

再看“新形勢”。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英對本報記者表示，中國制定統(tǒng)一的《外商投資法》，改變以往法規(guī)分散的狀態(tài)，同時與國際法律體系接軌，這是中國全面對外開放的實踐需求。同時，中國引進(jìn)外資到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，謀求高質(zhì)量發(fā)展，就需要公平、中立的競爭環(huán)境。以《外商投資法》來營造法治化市場環(huán)境，這不光有利于吸引優(yōu)質(zhì)外資，也有利于以競爭促進(jìn)中資企業(yè)做大做強。第三在于科技革命的蓬勃發(fā)展，許多領(lǐng)域需要良好競爭環(huán)境來培育，需要新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。這就需要新的管理意識跟上來，鼓勵國際主要企業(yè)進(jìn)入中國，鼓勵他們在中國投資、研發(fā)，而法律保障是對他們最堅實的支撐。

因此，總體來看，這個新形勢是中國全方位對外開放，是引進(jìn)外資走向高質(zhì)量發(fā)展，是科技革命下國際競爭的需要。

“在改革開放40年后的第一個春天，全國人民代表大會審議外商投資法草案，表明中國將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志意義重大、影響深遠(yuǎn)。”全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣說。

外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法

——立下“四梁八柱”，既有深厚的實踐基礎(chǔ)，又直接回應(yīng)外界疑慮

《外商投資法》是一部怎樣的法律？

“一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。”王晨說，制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過國家立法表明將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，展現(xiàn)新時代中國積極的對外開放姿態(tài)，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，體現(xiàn)推動新一輪高水平對外開放、營造國際一流營商環(huán)境的精神和要求，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。

“新時代我國外商投資法律制度的‘四梁八柱’。”王晨還介紹，外商投資法是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此，這部法律重點是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。

《外商投資法》由總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任和附則6個部分組成，全文共42條。在專家看來，這部法律還有一些突出的特征。

深厚的實踐基礎(chǔ)——該法明確實行的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，既是國際先進(jìn)規(guī)范，也已在中國厚植沃土。在陳鳳英看來，準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理，把外商來華什么能進(jìn)、什么能選擇性地進(jìn)、什么不能進(jìn)講得清楚明白，這在國際上是先進(jìn)的外資管理經(jīng)驗。同時，經(jīng)歷前期的試點探索，外商投資負(fù)面清單從上海自貿(mào)試驗區(qū)走向全國，在中國市場上也受到歡迎。從2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單來看，清單越來越薄，未來還有望繼續(xù)縮減。

直接回應(yīng)現(xiàn)實問題——中國法學(xué)會商法學(xué)研究會會長趙旭東認(rèn)為，《外商投資法》針對外商特別關(guān)切的一些法律問題，包括投資審批問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題等給予了直接的回應(yīng)，作出比較徹底明確的規(guī)定。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓來說，趙旭東說，《外商投資法》審時度勢，根據(jù)最新情況進(jìn)行修改，在這方面做一些相應(yīng)的調(diào)整。實際上，中國從來就不是強迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)，只是鼓勵和希望引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)。但是，現(xiàn)在有人指責(zé)或是認(rèn)為中國強迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)，因此，立法的重要考慮也是希望通過法律明確的規(guī)定來糾正這種說法和打消不必要的疑慮。

開啟引資新里程

——為中國企業(yè)創(chuàng)造充分競爭環(huán)境，為外商投資送上“定心丸”

一部法律的出臺，往往需要大量的配套來解決銜接和執(zhí)行的問題。在這方面，一些投資者還有疑惑。

一是過去中國有關(guān)部門和地方曾出臺許多相關(guān)的條例、政策等，《外商投資法》出臺后怎么辦？陳鳳英指出，過去由于時間緊急等多種原因，外商投資方面的條例和規(guī)定、政策等大量存在，但這是行業(yè)和部門性質(zhì)的，和法律的效力不可比。從條例到法律的轉(zhuǎn)換，也就是為了營造更可預(yù)期的法治環(huán)境，避免各地條例相互沖突或政策意外廢止的情況?！锻馍掏顿Y法》出臺實施之后，肯定是以法律為準(zhǔn)。

二是法律落地執(zhí)行問題。德勤中國副主席蔣穎指出，《外商投資法》是非常原則性的，每一條都需要有復(fù)雜的落地條款。譬如，服務(wù)和投訴怎么落地？外資管理是多頭管理，除了商務(wù)部，還有工商、稅務(wù)、海關(guān)等多部門，怎樣才能協(xié)同管理？這些都具有挑戰(zhàn)性。全國人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《外商投資法》通過以后，肯定還會起草相應(yīng)的配套法規(guī)規(guī)章。在法律文本確認(rèn)之后，相應(yīng)的執(zhí)行文本也會出臺。

那么，《外商投資法》對市場主體可能帶來哪些影響？

對國內(nèi)企業(yè)來說，準(zhǔn)備好跟外商公平競爭了嗎？“開放以后，是不是會對民族工業(yè)、國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生一定的競爭壓力？坦率說肯定是有的。”申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長說，比如特斯拉進(jìn)入中國，對中國的新能源汽車就形成一個強有力的競爭對手。但是，國內(nèi)的企業(yè)必須要有一個競爭環(huán)境、一個競爭過程，才能夠強大。從這幾年的發(fā)展態(tài)勢來看，我們不怕競爭，變壓力為動力，這對激發(fā)我們自己的科創(chuàng)能力、科創(chuàng)活力大有作用。

對外商來說，來華投資又將怎樣？陳鳳英認(rèn)為，總體來說，《外商投資法》穩(wěn)定了外商預(yù)期，對于進(jìn)入中國市場的一些現(xiàn)實擔(dān)憂也有了回應(yīng)，在華外商權(quán)益能夠得到法律保障，這對穩(wěn)外資是有利好的。同時，出于法律的權(quán)威性，外商不用再擔(dān)心某個條例突然增加或廢止，因此也能鼓勵長期投資，鼓勵更多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。法律面前人人平等，過去一些地區(qū)營商環(huán)境總體還有這樣那樣的障礙，一部通行的法律有利于地區(qū)之間的均衡，促進(jìn)外資深入到內(nèi)地有潛力的地區(qū)。“總體來說，《外商投資法》給了外商法律保護(hù)，對地方引資是有利的，這也是我國制度型開放的重要一步。”她說。