藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“戰(zhàn)術(shù)”需要調(diào)整嗎？

大氣污染防治措施需適時(shí)完善，要下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)

攻關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，治污不斷深入，區(qū)域污染來(lái)源占比也在不斷變化，相應(yīng)的措施必須跟上形勢(shì)，適時(shí)加以調(diào)整完善。

專(zhuān)家組建議，今后要更加注重科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣。“研究成果對(duì)重污染天氣減排工作具有很高的參考價(jià)值，相應(yīng)方案要及時(shí)調(diào)整，保證更有效地降低污染峰值，縮短污染時(shí)間。”柴發(fā)合說(shuō)，比如，分析出污染團(tuán)的來(lái)源和傳輸方向，有針對(duì)性地做好源頭及通道的應(yīng)急減排，效果將更加顯著。

針對(duì)秋冬季區(qū)域各城市污染程度普遍受到傳輸影響的問(wèn)題，柴發(fā)合表示，晉冀魯豫交界地區(qū)地形條件先天不足，大氣擴(kuò)散條件較差，常常成為污染的“熱點(diǎn)地區(qū)”。在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中，今后要注重這一地區(qū)的3個(gè)問(wèn)題：應(yīng)急預(yù)案中的企業(yè)減排量要與預(yù)警等級(jí)完全匹配；啟動(dòng)應(yīng)急措施的時(shí)間要盡可能提前，提前兩天甚至更早啟動(dòng)；應(yīng)急減排措施要100%落地。

氣態(tài)污染物二次轉(zhuǎn)化往往是推高PM2.5濃度、導(dǎo)致污染加劇的重要原因。面對(duì)PM2.5組分占比的新變化，專(zhuān)家們認(rèn)為，必須更加重視氮氧化物污染防治。“氮氧化物既是硝酸鹽的前體物，也是形成硫酸鹽的氧化劑。”賀克斌表示，應(yīng)對(duì)空氣重污染時(shí)，在多種污染物協(xié)同管控的基礎(chǔ)上，把氮氧化物排放降得更低一點(diǎn)，效果更明顯。

日常減排是治本之策。專(zhuān)家組對(duì)癥下藥，針對(duì)各地情況開(kāi)出了具體“藥方”。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能巨大，冶金企業(yè)扎堆，鋼鐵、焦化、冶金、水泥等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)在唐山和晉冀魯豫交界地區(qū)高度集中。晉冀魯豫交界地區(qū)小冶金企業(yè)扎堆，裝備、治理、管理水平落后，而且焦炭—鋼鐵、炭素—電解鋁產(chǎn)能的配比不合理，是下一步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)區(qū)域。

——調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)較為單一，煤炭消費(fèi)量較大，山西、河南、河北屬于煤炭依賴(lài)型，北京屬于油氣綜合型，天津、山東屬于煤油氣綜合型，都需要做出相應(yīng)優(yōu)化。

——調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。區(qū)域內(nèi)柴油車(chē)氮氧化物和顆粒物排放，分別占汽車(chē)排放總量的65%和99%，是下一步運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

——補(bǔ)上治理短板。京津冀及周邊區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物污染治理的重要性日益凸顯，需要加大力度治理苯、甲苯、二甲苯、乙烯、甲醛等重點(diǎn)污染物，而其關(guān)鍵在于控制汽油轎車(chē)、橡膠品制造、煉焦、瀝青鋪路、化學(xué)原料制造、涂裝等污染源頭。

“氨排放也是造成顆粒物污染的原因之一，大氣治理應(yīng)將氨減排考慮進(jìn)來(lái)。”劉學(xué)軍說(shuō)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的氨減排潛力較大，氮肥機(jī)械深施、水肥一體化等技術(shù)，能降低一半以上的農(nóng)田化肥氨排放，養(yǎng)殖業(yè)可以通過(guò)采用低蛋白配方飼料、改善動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境等措施實(shí)現(xiàn)氨減排。

——疏解北京非首都功能。對(duì)北京而言，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣已經(jīng)成為本地污染物排放的大頭。王書(shū)肖說(shuō)，北京今后的減排措施要集中在移動(dòng)源和生活源上，但這還不足以支撐PM2.5濃度大幅度下降。北京PM2.5濃度要進(jìn)一步下降，加快疏解非首都功能的進(jìn)度是根本。

從2013年“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)。“目前，許多能用的、好用的措施都得到了應(yīng)用，空氣質(zhì)量改善的難度在增大，邊際成本在提高，污染治理進(jìn)入深水區(qū)，越來(lái)越觸及深層次問(wèn)題。”柴發(fā)合說(shuō)，除北京以外，京津冀及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)還沒(méi)有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，區(qū)域內(nèi)秋冬季空氣質(zhì)量仍不能擺脫對(duì)氣象條件的依賴(lài)，一旦遭遇不利天氣條件，就會(huì)發(fā)生空氣重污染。大氣污染防治往下走，重點(diǎn)還是結(jié)構(gòu)調(diào)整。

劉炳江表示，目前京津冀及周邊地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，面臨不少難題：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大。結(jié)構(gòu)不合理是長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，短期內(nèi)難以根本改變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能影響面較廣，涉及就業(yè)等民生問(wèn)題，目前經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不足，實(shí)施難度較大。

能源替代成本較高。京津冀及周邊地區(qū)消耗了全國(guó)33%的煤炭，清潔燃煤集中供暖比例較低，散燒煤取暖使用量仍較大。在“煤改氣”“煤改電”工作推進(jìn)過(guò)程中，天然氣供應(yīng)需求量大，基礎(chǔ)設(shè)施改造和運(yùn)行成本高，地方財(cái)政補(bǔ)貼壓力大等問(wèn)題較為突出。

公路運(yùn)輸依賴(lài)度高。京津冀及周邊地區(qū)公路貨運(yùn)量占貨運(yùn)總量的80%以上，比全國(guó)高出10個(gè)百分點(diǎn)。研究表明，一輛重型柴油車(chē)的污染物排放量相當(dāng)于750輛輕型汽油車(chē)，區(qū)域內(nèi)柴油貨車(chē)排放超標(biāo)問(wèn)題尤為突出，導(dǎo)致氮氧化物和PM2.5排放量居高不下。

“這些確實(shí)都是硬骨頭，要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的部署，下更大氣力啃下來(lái)。”劉炳江說(shuō)。