“黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里。”為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記這一重要指示精神，2018年9月至11月，廣東省江門(mén)市新會(huì)區(qū)以沙堆鎮(zhèn)為試點(diǎn)，對(duì)沙堆鎮(zhèn)12個(gè)村級(jí)黨組織開(kāi)展巡察，積極探索巡察“有形覆蓋”與“有效覆蓋”相統(tǒng)一的方法途徑，共發(fā)現(xiàn)一般性問(wèn)題110個(gè)，問(wèn)題線(xiàn)索9條,打好了新會(huì)區(qū)村級(jí)黨組織巡察“第一仗”。本文通過(guò)歸納總結(jié)推進(jìn)村級(jí)巡察的做法，思考探索進(jìn)一步深化村級(jí)巡察的方法路徑。

抓住“四個(gè)關(guān)鍵”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有形覆蓋”

村級(jí)巡察的“有形覆蓋”，是在形式上突出巡察機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督全面覆蓋、不留死角。該輪巡察要在2個(gè)月內(nèi)覆蓋沙堆鎮(zhèn)全部12個(gè)村級(jí)黨組織，時(shí)間緊、任務(wù)重，要想確保監(jiān)督全覆蓋有序推進(jìn)，須做到準(zhǔn)備工作充分、行動(dòng)組織得當(dāng)、方式方法實(shí)用。為此，巡察組在工作中重點(diǎn)把握“四個(gè)關(guān)鍵”。

關(guān)鍵做好“巡前準(zhǔn)備”。一是人才準(zhǔn)備。從巡察人才庫(kù)中挑選適合從事村級(jí)巡察工作的干部，如具有基層工作經(jīng)驗(yàn)或從事工作與農(nóng)村基層工作相關(guān)的干部，在分小組、定任務(wù)時(shí)有側(cè)重地發(fā)揮各人的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、專(zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)，充分把人才配置變成人才優(yōu)勢(shì)。二是巡情準(zhǔn)備。認(rèn)真做好巡察進(jìn)駐前的情況摸底、資料搜集等工作。如從近年紀(jì)檢監(jiān)察、綜治維穩(wěn)等部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的材料中掌握基本情況，對(duì)照歷史問(wèn)題分析研判，從中梳理問(wèn)題線(xiàn)索，做到“手上有米，心中不慌”。三是思想準(zhǔn)備。組織巡察干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的系列講話(huà)精神，以及上級(jí)關(guān)于村級(jí)巡察工作的重要指示精神，邀請(qǐng)前一輪巡察的巡察組組長(zhǎng)作工作經(jīng)驗(yàn)介紹，做好“路徑分析”和“方向指引”，為開(kāi)展巡察工作打牢思想根基。

關(guān)鍵做好“宣傳發(fā)動(dòng)”。及時(shí)召開(kāi)全鎮(zhèn)村級(jí)黨組織巡察動(dòng)員大會(huì)，參加人員既有巡察組全體成員，還有鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐村干部、村（社區(qū)）書(shū)記、“兩委”干部、黨員代表、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員代表、鎮(zhèn)屬部門(mén)單位、駐鎮(zhèn)部門(mén)單位黨組織負(fù)責(zé)人等合計(jì)300多人。巡察組把巡察工作的目標(biāo)、要求和內(nèi)容講清楚、講仔細(xì)。由于與會(huì)人員范圍廣，會(huì)議內(nèi)容簡(jiǎn)潔明了，達(dá)到明確責(zé)任、傳導(dǎo)壓力的效果。同時(shí)，積極采取公告、宣傳欄、電視廣播和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式提高巡察工作的宣傳力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，巡察組在巡察前，共在農(nóng)村基層人流密集處張貼巡察公告60份，在電視廣播和新會(huì)廉政網(wǎng)滾動(dòng)播放巡察公告，將巡察對(duì)象、時(shí)限、目的、內(nèi)容、舉報(bào)方式等在全鎮(zhèn)進(jìn)行公告，持續(xù)宣傳報(bào)道，提高群眾知曉率，為村級(jí)巡察營(yíng)造聲勢(shì)大、覆蓋廣、宣傳實(shí)的濃厚氛圍，切實(shí)提升巡察工作影響力。

關(guān)鍵做好“分類(lèi)施策”。巡察期間，根據(jù)農(nóng)村基層實(shí)際綜合分析研判，對(duì)全鎮(zhèn)12個(gè)村（社區(qū)）按問(wèn)題較多、問(wèn)題一般、問(wèn)題較少進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)覆蓋。一是突出重點(diǎn)。根據(jù)前期紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法、審計(jì)等部門(mén)提供和掌握的情況進(jìn)行梳理，把軟弱渙散、問(wèn)題較多、群眾反映強(qiáng)烈、黨員人數(shù)較多的村級(jí)黨組織作為重點(diǎn)巡察對(duì)象，制定問(wèn)題清單，在組長(zhǎng)會(huì)、組務(wù)會(huì)上專(zhuān)題研究，落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。二是把握大局。以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為導(dǎo)向，先從整體上查找分析問(wèn)題，再進(jìn)行重點(diǎn)分析、精準(zhǔn)推進(jìn)，統(tǒng)籌部署巡察力量。三是不留死角。不斷調(diào)整視角、較準(zhǔn)目標(biāo)，對(duì)尚未完全暴露的問(wèn)題，保持警戒性和敏感性；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，必定窮追猛打，決不放過(guò)，并通過(guò)舉一反三、觸類(lèi)旁通，盡可能擴(kuò)展線(xiàn)索排查面。

關(guān)鍵做好“歸納分析”。村級(jí)巡察關(guān)鍵要找出制約當(dāng)?shù)貑?wèn)題發(fā)展的“頑疾”。經(jīng)過(guò)這輪巡察，巡察組發(fā)現(xiàn)沙堆村級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)作用、政治建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面任務(wù)依然艱巨；基層政治生態(tài)、綠色生態(tài)亟待修復(fù)修補(bǔ)；村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層治理矛盾深度交織交集；歷史遺留問(wèn)題眾多復(fù)雜、根深蒂固等問(wèn)題，對(duì)各種類(lèi)型的問(wèn)題，巡察組注重梳理分類(lèi)、分析研判，形成巡察報(bào)告；對(duì)不屬于巡察對(duì)象、巡察范圍的事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)處置；對(duì)可以“立行立改”的問(wèn)題，直接督促有關(guān)村黨組織落實(shí)整改、立竿見(jiàn)影。

堅(jiān)持“五個(gè)著力”推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有效覆蓋”

村級(jí)巡察的“有效覆蓋”，是在內(nèi)容和實(shí)質(zhì)上，深化政治巡察，將“利劍”直插最基層，有效精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)解決問(wèn)題，使巡察監(jiān)督生威發(fā)力。

在沙堆巡察期間，巡察組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦省委巡視辦關(guān)于村級(jí)巡察的“兩個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督、三個(gè)圍繞”，著力在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上下功夫，共查閱資料175份，走訪(fǎng)社區(qū)、村委會(huì)25個(gè)（次），開(kāi)展個(gè)別談話(huà)118人次，受理來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電39件。巡察組結(jié)合實(shí)際，不斷探索，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上突出“五個(gè)注重”，大力提升巡察實(shí)效。

一是著力在基層黨建方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，注重一個(gè)“訪(fǎng)”字。“訪(fǎng)談是最接近群眾的巡察方法。”這是巡察組巡察過(guò)程中的切身體會(huì)。通過(guò)訪(fǎng)談、約訪(fǎng)、走訪(fǎng)等方式，可了解發(fā)現(xiàn)黨組織建設(shè)軟弱渙散、干部存在歪風(fēng)邪氣、材料造假、發(fā)展黨員不規(guī)范、宣傳學(xué)習(xí)搞應(yīng)付、“三會(huì)一課”流于形式等問(wèn)題。并做到走訪(fǎng)入戶(hù)、接訪(fǎng)入心、查訪(fǎng)入冊(cè)，重點(diǎn)傾聽(tīng)老黨員、老干部、老軍人的聲音，注重查訪(fǎng)扶貧戶(hù)、困難戶(hù)，適當(dāng)回訪(fǎng)老上訪(fǎng)、老信訪(fǎng)戶(hù)。

二是著力在落實(shí)上級(jí)決策部署方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，突出一個(gè)“查”字。圍繞落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，對(duì)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、精準(zhǔn)扶貧、“三清三拆三整治”、新會(huì)區(qū)“三基四化”專(zhuān)項(xiàng)治理等重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展檢查，通過(guò)檢查“三會(huì)一課”、核查“三資”臺(tái)賬、抄查會(huì)計(jì)憑證、細(xì)查惠農(nóng)資金、勘查工程項(xiàng)目等方式，了解基層黨組織是否認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，是否存在形式主義、官僚主義，打折扣、搞變通，不嚴(yán)不實(shí)不到位等問(wèn)題，并形成情況報(bào)告。

三是著力在村集體“三資”管理上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，強(qiáng)化一個(gè)“核”字。農(nóng)村集體“三資”管理是腐敗問(wèn)題的高發(fā)領(lǐng)域，是村級(jí)巡察的重中之重，巡察組通過(guò)核賬、核項(xiàng)目、核會(huì)計(jì)票據(jù)等資料來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。重點(diǎn)檢查資金使用是否合規(guī)、收益管理是否規(guī)范、賬務(wù)公開(kāi)是否到位、資產(chǎn)賬實(shí)是否相符，是否存在擅自決策、私設(shè)賬戶(hù)、違規(guī)開(kāi)支、規(guī)避監(jiān)督的問(wèn)題，是否把好收支票據(jù)關(guān)、賬戶(hù)設(shè)置關(guān)、事務(wù)程序關(guān)、資產(chǎn)處置關(guān)。

四是著力在貫徹落實(shí)黨的富民惠農(nóng)政策上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，著眼一個(gè)“審”字。對(duì)村委會(huì)集體或村干部有沒(méi)有截留、套取、私分，有沒(méi)有侵吞挪用上級(jí)的惠農(nóng)扶助資金、扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金、其他專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，要通過(guò)審項(xiàng)目、審賬目發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到閱宗查賬和現(xiàn)場(chǎng)校對(duì)、實(shí)地審核結(jié)合起來(lái)，邊查邊審。

五是著力在信訪(fǎng)舉報(bào)、投訴反映上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，講求一個(gè)“證”字。針對(duì)村級(jí)巡察過(guò)程中收到的各種各樣、各類(lèi)問(wèn)題的投訴反映，既不“聽(tīng)風(fēng)就是雨”，也不輕易放過(guò)蛛絲馬跡，做到認(rèn)真對(duì)待、細(xì)致求證。求證不只進(jìn)行材料查證，做到深入群眾、深入現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真走訪(fǎng)、仔細(xì)研判，多方面查核、多角度考證，始終保持巡察的政治定力和政治責(zé)任感。

處理好“六個(gè)關(guān)系”提升村級(jí)巡察工作質(zhì)量

開(kāi)展好村級(jí)黨組織巡察工作，要理清工作思路，正確處理好各種關(guān)系，才能進(jìn)一步提高巡察質(zhì)量和效率，確保巡出“真問(wèn)題”，察出“震懾力”。

正確處理依托鎮(zhèn)黨委和聯(lián)系群眾的關(guān)系。巡察組進(jìn)駐后，積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)委的重視支持，請(qǐng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記對(duì)各村黨組織情況、對(duì)當(dāng)前鎮(zhèn)黨委巡察整改落實(shí)情況、對(duì)鎮(zhèn)全面從嚴(yán)治黨情況等作介紹，使巡察組開(kāi)展村級(jí)黨組織巡察做到心中有數(shù)。在鎮(zhèn)黨委的支持配合下，巡察組充分發(fā)揮鎮(zhèn)國(guó)土、工商、農(nóng)綜等部門(mén)的作用，做好調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查訪(fǎng)等工作，并在每條村設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，為進(jìn)村入戶(hù)提供便利。除了依托鎮(zhèn)委，巡察組還密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，經(jīng)常深入村民家中、走到田頭地邊，與黨員群眾面對(duì)面交流、身貼身走訪(fǎng)，使“巡察沉下去，問(wèn)題浮上來(lái)”。

正確處理分工和合作的關(guān)系。巡察期間，巡察組注重分工與合作相結(jié)合，分成若干個(gè)工作小組，每個(gè)組員身兼數(shù)職，有負(fù)責(zé)談話(huà)的、有接訪(fǎng)走訪(fǎng)的、有查閱查核的，充分調(diào)動(dòng)巡察干部的積極性和能動(dòng)性，使分工合作成為常態(tài)。同時(shí)，還加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)組務(wù)會(huì)議來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，做到有匯報(bào)、有討論、有交流、有探討，民主集中，確保巡察工作穩(wěn)中求進(jìn)。

正確處理好談話(huà)與查核的關(guān)系。談話(huà)是巡察一個(gè)重要手段，通過(guò)談話(huà)了解情況、引證情況，從中排查問(wèn)題線(xiàn)索。查核也是一個(gè)非常重要的做法，是對(duì)某人、某事的直接查驗(yàn)。巡察組注重聯(lián)系農(nóng)村基層實(shí)際，將談話(huà)放在查閱資料、篩選焦點(diǎn)、找出“線(xiàn)頭”之后，形成談話(huà)提綱，有針對(duì)性地組織談話(huà)，做到忌“套路”、忌“分散”，集中談、重點(diǎn)談。

正確處理約談與接訪(fǎng)的關(guān)系。在進(jìn)行約談時(shí)，巡察組事先做好準(zhǔn)備，做到“心中有數(shù)”，談話(huà)時(shí)突出主動(dòng)性，重視談話(huà)對(duì)象“不經(jīng)意間”的表現(xiàn)反應(yīng)。在進(jìn)行接訪(fǎng)時(shí)，做到“沉穩(wěn)有禮”，側(cè)重現(xiàn)場(chǎng)氛圍，關(guān)注“話(huà)尾重音”“言外之意”，著力從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

正確處理函詢(xún)與走訪(fǎng)的關(guān)系。為提高效率，對(duì)一些集中性、表面上的問(wèn)題，巡察組采取函詢(xún)的方式，發(fā)函向被巡察對(duì)象了解情況，再進(jìn)行匯總、研判、分析，從中找出問(wèn)題線(xiàn)索。對(duì)于一些信訪(fǎng)、投訴、接訪(fǎng)反映的問(wèn)題，則通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、實(shí)地查驗(yàn)的方式進(jìn)行核實(shí)，效果良好，甚至有出乎意料的收獲。如根據(jù)沙堆鎮(zhèn)宅基地問(wèn)題情況復(fù)雜的實(shí)際，探索使用函詢(xún)方式，摸清了沙堆鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)情況，從中發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)宅基地開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題。

正確處理歷史遺留問(wèn)題與新反映、新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)系。歷史遺留問(wèn)題，大多數(shù)是老信訪(fǎng)、老上訪(fǎng)積累的問(wèn)題，這些問(wèn)題多年積聚，而且集中在某個(gè)人、某個(gè)單位，事必有因。巡察組注重從分析舊問(wèn)題中找尋解決新問(wèn)題的方法途徑，善于剖析個(gè)中原因，做到新舊問(wèn)題一起抓、一起解決，形成長(zhǎng)效機(jī)制。如在沙西村巡察期間，群眾強(qiáng)烈向巡察組反映，多年來(lái)，村石場(chǎng)違規(guī)開(kāi)挖致使水土流失,泥流石流填埋了村中稻田，導(dǎo)致村民耕地?zé)o法耕作、作物無(wú)收。巡察組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、查驗(yàn)查核，把群眾的反映列入巡察重點(diǎn)，督促村黨委及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅整改，收到了巡察實(shí)效。