3月24日，在中國發(fā)展高層論壇2019年會“積極財政政策新舉措”分論壇上，中國財政部部長劉昆與美國紐約大學(xué)教授、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者邁克爾·斯賓塞，就如何平衡減稅規(guī)模與財政承受能力等議題進行了對話。

在談到制定財政政策的目的時，劉昆表示，財政部門始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出財政的公共性、公平性，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。今年在財政收支平衡壓力較大的情況下，確保基本民生投入只增不減，推動完善相關(guān)領(lǐng)域的支出政策和機制設(shè)計,提高保障和改善民生水平。

劉昆說，今年將著力解決群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會保障等方面突出問題，支持發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，推進多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)，提高退休人員基本養(yǎng)老金，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標(biāo)準(zhǔn)。深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、社會保障等扶貧工程，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

邁克爾·斯賓塞是中國發(fā)展高層論壇的“?？?rdquo;。他說，每次參加論壇都有個深刻的體會，就是每一次學(xué)到的內(nèi)容比自己提出的建議更多。

斯賓塞認(rèn)為，財政政策有不同的目的，一是可以提供就業(yè)等公共服務(wù)，二是實現(xiàn)財富的再分配，三是投資一些重要的項目，支持經(jīng)濟長期、可持續(xù)的增長。在提供公共服務(wù)方面，比如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等，政府有義務(wù)加大投入。

在今年財政收支矛盾突出的情況下，財政支出安排方面如何做好平衡？對此，劉昆表示，今年將實施更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元。要實現(xiàn)財政收支的平衡，需要做到“開源”“節(jié)流”并舉。在開源方面，良好的經(jīng)濟發(fā)展前景勢必帶來正常的財政收入增長；節(jié)流方面，既要當(dāng)“鐵公雞”也要當(dāng)“鐵算盤”，除了剛性必保的支出之外，對于一般性支出中央財政壓縮了超過10%。分配資金的時候，把資金用得更準(zhǔn)確，把錢花得更好，讓它轉(zhuǎn)化為效益。

對于政府投資，邁克爾·斯賓塞認(rèn)為，公共部門的投資能夠使人民受益，它也是成功的增長戰(zhàn)略的重要組成部分。此外，公共部門的投資與私營部門的投資互為補充，當(dāng)私營部門的投資不足、流動性緊缺時，需要政府的投資補上缺口，在這方面中國做得很好，做到了其他國家做不到的事。

劉昆表示，中國特色社會主義制度是中國發(fā)展最大的保障，也是最大的基礎(chǔ)。為了解決減稅降費帶來的困難，通過統(tǒng)籌收入、赤字和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式，加上實施中央和地方壓減一般性支出，收回長期沉淀資金等措施，今年預(yù)算安排財政支出超過23萬億元，增長6.5%，中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10.9%。安排財政赤字2.76萬億元，比2018年增加3800億元，赤字率由2.6%適度提高到2.8%。

劉昆說，從全國財政的平衡上看，在大幅度的減稅降費的條件下，中國能夠做到財政上的平衡，“在這個過程中，我們將把財政資金使用得更好，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展各方面的需要，也包括民生方面的需要”。

邁克爾·斯賓塞提醒：“中國政府在投資方面應(yīng)該注重增加有效投資，避免低回報的投資。”對此，劉昆表示，中國全面實施預(yù)算績效管理，確保每一分錢花得其所、用得安全，盡早發(fā)揮財政資金作用，推動政策落地見效。未來將繼續(xù)增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)。