【摘要】國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)制度公正的保駕護(hù)航，只有建立公平合理的制度體系，用法律制度規(guī)范社會(huì)成員的行為和實(shí)踐，才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。應(yīng)將以人為本、公平正義作為出發(fā)點(diǎn)，以制度公正推進(jìn)國(guó)家治理法治化，以實(shí)質(zhì)正義促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，將公正的價(jià)值理念滲透到各種制度建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與社會(huì)公正相融合，推動(dòng)國(guó)家治理向“法治”轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】制度公正 國(guó)家治理現(xiàn)代化 法治建設(shè) 【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

制度公正是指將內(nèi)在的價(jià)值理念、正義思想等外化為政策制度、國(guó)家法律、規(guī)范條例，并以穩(wěn)定的、可預(yù)期的、強(qiáng)制性的方式保障社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家治理現(xiàn)代化以法治化、規(guī)范化、科學(xué)化為基本特征，所以，只有建立科學(xué)合理、公平正義的制度體系，推動(dòng)依法治國(guó)，建設(shè)法治社會(huì)，才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

制度公正是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本特征

國(guó)家治理現(xiàn)代化是指國(guó)家治理體系及治理能力現(xiàn)代化，即不僅指黨的決策、執(zhí)政能力現(xiàn)代化及政府的行政管理、執(zhí)法能力的現(xiàn)代化，也指國(guó)家的法律體系、行政管理、司法制度更加合理和公正。顯然，制度公正不僅是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值目標(biāo)和基本特征。

從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視角看，國(guó)家治理現(xiàn)代化以公正的政治制度、市場(chǎng)秩序、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)組織模式為基本前提，離開(kāi)公正的制度體系，國(guó)家治理現(xiàn)代化就會(huì)變成一句空談。在國(guó)家治理體系建設(shè)中，制度公正是一個(gè)多元化、多層次的價(jià)值體系，不僅包括公正的法律體系、社會(huì)制度，還包括公正的社會(huì)治理理念、流程和評(píng)價(jià)體系。制度公正可表現(xiàn)在政治治理體系現(xiàn)代化中，即通過(guò)建立公正的政治決策、暢通的利益表達(dá)、科學(xué)的政治參與等機(jī)制，充分保障公民有序地參與政治生活，表達(dá)自己的政治觀點(diǎn)和利益訴求。制度公正可體現(xiàn)為社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化，合理的社會(huì)治理制度、公共服務(wù)體系、收入分配機(jī)制、教育醫(yī)療體系能夠在制度層面保障每個(gè)社會(huì)成員公平地享有改革發(fā)展成果。制度公正也是經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的基本要求，公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管體系、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度能夠?yàn)槭袌?chǎng)主體提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和制度環(huán)境。

從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視角看，國(guó)家治理主體是多元化的、多層次的，不僅包括黨和政府，還包括社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)大眾，其中，黨和政府是最重要的主體，直接影響著國(guó)家治理能力的實(shí)現(xiàn)程度。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是黨和政府決策力和執(zhí)行力的重要目標(biāo)，也是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障。在政治治理能力上，制度公正表現(xiàn)為建立公平合理的行政監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，保證以法律制度的方式杜絕貪污腐敗、官商勾結(jié)、行業(yè)壟斷等不公平現(xiàn)象，提高黨和政府的決策力和執(zhí)行力；以公正的人才選拔機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制管理黨員干部，為社會(huì)成員提供公平的政治空間。在經(jīng)濟(jì)治理能力上，制度公正是指能夠以激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，為每個(gè)社會(huì)成員提供公平的實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)，并使其迸發(fā)創(chuàng)造熱情和生命活力。在社會(huì)治理能力上，制度公正能夠充分保障社會(huì)成員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為他們提供公平的受教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)成員公平發(fā)展和各項(xiàng)權(quán)利的共同享有。

制度公正對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要意義

制度公正是國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)和重要保障，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家法治建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

制度公正是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值前提。國(guó)家治理現(xiàn)代化是為了更好地保障和發(fā)展人的權(quán)利，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，而制度公正則是保障人的自由平等的重要方式。自由必須以特定的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)制度為前提，必須充分尊重他人的權(quán)利和公共利益；平等只是法律范圍內(nèi)的、制度層面的平等?？梢?jiàn)，所有的社會(huì)價(jià)值都是有局限性的，往往會(huì)受到這樣或那樣的制約，只有將社會(huì)價(jià)值、發(fā)展理念融入制度建設(shè)，建立公平正義的制度體系，才能更好地維護(hù)個(gè)體權(quán)益、促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。此外，公正的社會(huì)制度能夠理清社會(huì)行為的邊界，清晰地告訴人們“什么是允許的”“什么是禁止的”，可以引導(dǎo)社會(huì)成員按照法律制度、行為規(guī)范開(kāi)展行動(dòng)，對(duì)于建構(gòu)規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定、充滿活力的社會(huì)體系具有重要意義。

制度公正是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。國(guó)家治理現(xiàn)代化最終表現(xiàn)為民主化、法治化、市場(chǎng)化、多元化等內(nèi)容；實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，所有的社會(huì)成員都能夠有序參與政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活，社會(huì)也會(huì)安定有序、穩(wěn)步發(fā)展、充滿經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造精神。然而，這些都離不開(kāi)法律法規(guī)、制度的保障，如果缺乏社會(huì)制度的約束和規(guī)范，整個(gè)社會(huì)就會(huì)陷入混亂無(wú)序的狀態(tài)，國(guó)家治理現(xiàn)代化就會(huì)變成泡影。應(yīng)積極推動(dòng)制度建設(shè)，以公正的制度體系保障國(guó)家治理現(xiàn)代化的有序推進(jìn)，以憲法、民法、刑法、行政法等法律為中心，建立公平正義的制度體系，規(guī)范黨員干部、市場(chǎng)主體和社會(huì)大眾的行為邊界，減少權(quán)力濫用、損公肥私等不公平現(xiàn)象的發(fā)生。所以，制度公正是社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)的價(jià)值基石，是黨的執(zhí)政地位的思想源泉。

建立公平合理的制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

只有建立公平合理的制度體系，用法律制度規(guī)范社會(huì)成員的行為和實(shí)踐，才能更好地推進(jìn)國(guó)家治理法治化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)政治民主、社會(huì)有序的國(guó)家治理目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與社會(huì)公正相融合。只有用公平正義的價(jià)值理念“驅(qū)動(dòng)”制度建設(shè)，才能有條不紊地推動(dòng)國(guó)家治理體系和能力建設(shè)。應(yīng)堅(jiān)持以人為本的價(jià)值原則，不斷推進(jìn)社會(huì)公平正義，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化；將公平正義作為制度建設(shè)的核心價(jià)值目標(biāo)，建構(gòu)權(quán)利與自由、公正與效率、民主與法治相結(jié)合的制度體系；以社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)法律制度建設(shè)，將主流價(jià)值觀融入政策制度、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則，建構(gòu)更加公平正義的社會(huì)制度體系。

以制度公正推進(jìn)國(guó)家治理法治化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征就是以法律制度管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活。所以，應(yīng)在依法治國(guó)和制度建設(shè)中推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。要建立以公平正義為核心的制度體系，不斷推進(jìn)權(quán)利公平、規(guī)則公平和過(guò)程公平；推動(dòng)公民政治參與、收入分配、行政執(zhí)法、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等制度建設(shè)，將公平正義融入制度建設(shè)的各個(gè)層面；以公平正義理念推動(dòng)各領(lǐng)域改革，逐步完善財(cái)稅、政績(jī)考評(píng)、就業(yè)、社會(huì)保障等體制機(jī)制，力爭(zhēng)將公平正義的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為制度改革的方向，將公平正義變成國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的核心價(jià)值。

以實(shí)質(zhì)正義促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化最終是為了實(shí)現(xiàn)公平正義、自由平等、和諧有序等價(jià)值目標(biāo)，所以應(yīng)重視制度建設(shè)中的實(shí)質(zhì)正義問(wèn)題。多數(shù)國(guó)家的法治建設(shè)都經(jīng)歷了從形式正義到實(shí)質(zhì)正義的發(fā)展過(guò)程。在法治建設(shè)初期，社會(huì)正義多停留于法律程序和法律規(guī)范的層面上，即法律面前人人平等，但是法律內(nèi)容卻未必是合理的、正義的。所以，在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，不僅要重視規(guī)范法律程序、法律面前人人平等、依法行政、司法公正等形式正義問(wèn)題，還應(yīng)重視法律制度的公正性、合理性，將實(shí)質(zhì)正義作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)在推動(dòng)實(shí)質(zhì)正義中推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，將科學(xué)立法作為法制建設(shè)的重要前提，建構(gòu)立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)相分離的制度體系，減少制度設(shè)計(jì)中的利益取向問(wèn)題；深入推進(jìn)違憲審查制度，成立專門(mén)的違憲審查委員會(huì)，對(duì)法律法規(guī)、行政條例的合法性進(jìn)行審核。

（作者分別為大連理工大學(xué)教授；香港理工大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①龔曉珺：《制度公正的文化民族性探析》，《中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第3期。

②高兆明：《制度公正論》，上海：上海文藝出版社，2001年。

責(zé)編/張忠華 美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。