【摘要】針對我國民營企業(yè)營商環(huán)境的現(xiàn)狀，中央和地方政府相繼出臺了一系列扶持政策和便利化政策，其目的在于優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。政府不僅要在政策上給予民營企業(yè)發(fā)展的扶持和便利，還要加大對于其營商環(huán)境的監(jiān)管，防范發(fā)展中的跨行業(yè)、跨區(qū)域商業(yè)風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】民營企業(yè) 營商環(huán)境 政策服務(wù) 【中圖分類號】F276 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

以政府為主體優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，其實質(zhì)是通過深化政府的經(jīng)濟(jì)職能、行政職能來引導(dǎo)民營企業(yè)的發(fā)展。政府不僅要在政策上給予民營企業(yè)發(fā)展的扶持和便利，還要加大對于其營商環(huán)境的監(jiān)管，防范發(fā)展中的跨行業(yè)、跨區(qū)域的商業(yè)風(fēng)險。

政府應(yīng)當(dāng)增加對民營企業(yè)的金融扶持和金融服務(wù)

優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的關(guān)鍵，是解決限制其發(fā)展的根本性問題。對于民營企業(yè)的發(fā)展而言，融資是第一難題。自全球性金融危機(jī)以來，我國民營經(jīng)濟(jì)面臨著更加嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，同時也受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。民營企業(yè)一般體量較小，對于市場的變化非常敏感，民營企業(yè)的生產(chǎn)是按照市場所需而供應(yīng)，這種經(jīng)營模式?jīng)Q定了民營企業(yè)要依靠一定的固定資金，去適應(yīng)市場的需求變化。政府需要根據(jù)民營企業(yè)的運營特點，給予民營企業(yè)金融支持和服務(wù)。

由于民營企業(yè)的創(chuàng)新成本較高，政府應(yīng)實行一些融資的便利化措施，實現(xiàn)對民營科技小微企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)的創(chuàng)新資金扶持。民營企業(yè)的未來發(fā)展，一定要擺脫要素驅(qū)動和投資驅(qū)動，而是在技術(shù)的改造和創(chuàng)新上加大投入。政府的相關(guān)金融工具和金融扶持政策可以助推民營企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，促進(jìn)民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，從而推動民營企業(yè)以新產(chǎn)品的供給促進(jìn)新興消費市場的產(chǎn)生。

政府對于民營企業(yè)的金融扶持和金融服務(wù)還體現(xiàn)在減稅減費方面。優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境很重要的指標(biāo)是時間和成本，政府減稅減費的實行能夠在一定程度上降低民營企業(yè)的運營成本。政府對于民營企業(yè)的財政補(bǔ)貼、金融補(bǔ)貼，能夠進(jìn)一步深化民營企業(yè)的稅制改革，以稅收手段促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民營科技企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民營企業(yè)中重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的金融扶持力度，以鼓勵性政策引導(dǎo)民營企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展，并且給予具有良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的民營科技企業(yè)一些獎勵措施。

政府對民營企業(yè)的扶持是政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段的延伸，對于許多民營企業(yè)的金融需求，應(yīng)當(dāng)以銀行、大型民營企業(yè)的雄厚資本實力和背景作為依托，打造民營企業(yè)業(yè)態(tài)內(nèi)的金融服務(wù)機(jī)制。通過專業(yè)化、市場化運作，讓資金在民營經(jīng)濟(jì)體系中合理健康運作，這樣既保證了金融資本的最大化、有效化利用，也減少了政府對民營企業(yè)發(fā)展不必要的經(jīng)濟(jì)干涉，還減輕了政府的行政壓力。

對于民營企業(yè)融資問題，政府除了以行政手段幫助民營企業(yè)獲得融資便利之外，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民營企業(yè)提升自身融資能力。政府要加強(qiáng)資金市場與其他要素市場的統(tǒng)籌與結(jié)合，引導(dǎo)資金市場與民營企業(yè)發(fā)展的信息聯(lián)通和政策聯(lián)通，實現(xiàn)以金融市場促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的目的。民營企業(yè)由于自身所處的市場位置，對經(jīng)濟(jì)下行和市場波動所產(chǎn)生的影響更加敏感，所以無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是經(jīng)營環(huán)節(jié)，民營企業(yè)對資金的需求粘度都很高。由于在金融市場中，金融機(jī)構(gòu)對于具有抵押物的企業(yè)和國有企業(yè)更加青睞，造成了金融服務(wù)市場的供需不對等現(xiàn)象。某種程度上，民營企業(yè)在金融市場中的融資困難，與國有企業(yè)對金融市場資源的大量占用有一定關(guān)系。

政府應(yīng)當(dāng)積極推動金融市場轉(zhuǎn)型，并配合金融市場對于民營企業(yè)的評估，基于企業(yè)信用給予金融服務(wù)。民營企業(yè)在得到金融服務(wù)支持之后，要以市場化的投資收益機(jī)制實現(xiàn)對投資者的利益保護(hù)和風(fēng)險規(guī)避。民營企業(yè)要吸引金融市場長期穩(wěn)定的投資，只有這樣，才能免去民營企業(yè)融資和發(fā)展的后顧之憂，并且在一定程度上降低了民營企業(yè)的運行成本。政府還應(yīng)根據(jù)金融市場和經(jīng)濟(jì)形勢的變化，加強(qiáng)對金融服務(wù)的引導(dǎo)以及金融投資的監(jiān)管，保障金融市場的供需平等。

政府要以便利化的行政措施引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展

無論是引導(dǎo)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是引導(dǎo)整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都要求政府在自身職能方面進(jìn)行優(yōu)化。政府行政職能的轉(zhuǎn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，民營企業(yè)自身特性要求政府減少行政命令，市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化也要求政府承擔(dān)服務(wù)者的角色。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制的引導(dǎo)下實現(xiàn)發(fā)展，政府只需要解決民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難，其他的事情可以交給市場。政府要進(jìn)一步放權(quán)，實現(xiàn)行政職能的優(yōu)化，簡化對民營企業(yè)的行政審批手續(xù)，降低民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對民營企業(yè)的稅收和監(jiān)管要實行電子化，節(jié)省企業(yè)的時間和成本，優(yōu)化行政管理環(huán)節(jié)。政府要整合行政職能，將政策透明化，監(jiān)督服務(wù)政策的執(zhí)行效果，對于民營企業(yè)的行政服務(wù)要做到一站式、統(tǒng)一化處理，真正落實“放管服”改革。

要實現(xiàn)國內(nèi)民營企業(yè)發(fā)展同國際接軌，必須首先實現(xiàn)民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境和相關(guān)制度建設(shè)的國際化。政府要提高服務(wù)效率，讓更多的民營企業(yè)享受到政府相關(guān)政策的優(yōu)惠和扶持。自貿(mào)區(qū)的建立對于民營企業(yè)的發(fā)展而言，是以集團(tuán)化、集聚化優(yōu)勢減少了民營企業(yè)的生產(chǎn)成本和時間成本，促進(jìn)了在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等方面的資源配置的最優(yōu)化，實現(xiàn)了民營企業(yè)間的發(fā)展互補(bǔ)，并且將競爭轉(zhuǎn)化為合作。政府要以相關(guān)制度來確立民營企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的發(fā)展地位，加強(qiáng)國際貿(mào)易中的生產(chǎn)創(chuàng)新，從而實現(xiàn)民營企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

政府需要引導(dǎo)民營企業(yè)建立長效平穩(wěn)發(fā)展機(jī)制，加大對于民營企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，并且建立民營企業(yè)重大危機(jī)預(yù)警處置機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會和政府的經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門依法協(xié)調(diào)處理民營企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營當(dāng)中遇到的危機(jī)。在涉外經(jīng)濟(jì)方面，政府可以建立司法協(xié)助制度，積極處理民營企業(yè)在國際貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦與糾紛，維護(hù)民營企業(yè)利益，并且實現(xiàn)民營企業(yè)對外貿(mào)易管理的制度化。

政府要加大對民營企業(yè)的獎勵，支持民營企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。要將對于小微民營企業(yè)的資金支持和資金獎勵分散化，使其惠及更多小微民營企業(yè)。對于規(guī)模較大的民營企業(yè)，政府要引導(dǎo)這些企業(yè)建立自己的核心優(yōu)勢，以技術(shù)的革新促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。政府要根據(jù)市場導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，為民營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供合理的資源配置，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資穩(wěn)步增長。政府要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的優(yōu)化，引導(dǎo)民營企業(yè)生產(chǎn)的集中化，充分發(fā)揮民營企業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，同時也能實現(xiàn)生產(chǎn)資源的最大化利用。

政府要在服務(wù)和執(zhí)法環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)對于民營企業(yè)發(fā)展的有效引導(dǎo)。要轉(zhuǎn)變對于民營企業(yè)的服務(wù)理念和服務(wù)態(tài)度，積極主動解決民營企業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，從而建立新型的營商環(huán)境和政商關(guān)系。對于已經(jīng)出臺和執(zhí)行的相關(guān)措施，政府要加強(qiáng)對政策的考核，加強(qiáng)對政府內(nèi)部的督察工作，推動引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的落地和落實。

政府對民營企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化，還應(yīng)積極發(fā)揮市場因素和社會因素。對于民營企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)，要實現(xiàn)市場信息的透明化，使民營企業(yè)在生產(chǎn)上及時根據(jù)市場需求作出相應(yīng)調(diào)整。政府對民營企業(yè)的管理要實現(xiàn)問責(zé)化，對政府工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。政府對營商環(huán)境的優(yōu)化還包括很多方面，例如，以政策鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大用工、引進(jìn)人才等，也可以完善民營企業(yè)周邊的公共服務(wù)設(shè)施、改善企業(yè)員工生活。

政府應(yīng)當(dāng)完善法治環(huán)境，加強(qiáng)市場監(jiān)管

政府要實現(xiàn)民營企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化，必須構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境。加大對于民營企業(yè)的法律保護(hù)，是政府優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的重要手段。政府要健全相關(guān)的法律制度，并且促進(jìn)相關(guān)制度的完善，將法律作為解決民營企業(yè)的內(nèi)部利益糾紛和企業(yè)之間糾紛的有效途徑。政府要制定完善涉及民營企業(yè)的法規(guī)條例，如公司法、商業(yè)法等，去引導(dǎo)現(xiàn)代民營企業(yè)公司治理制度的構(gòu)建。

政府建設(shè)公平公正的法治環(huán)境，不僅要對民營企業(yè)的生產(chǎn)運營和管理進(jìn)行有效監(jiān)管，還要在全社會范圍內(nèi)建立健全商業(yè)環(huán)境法律體系，普及法治理念，引導(dǎo)民營企業(yè)在權(quán)責(zé)界定、程序界定的范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)、運作。政府對民營企業(yè)的法律監(jiān)管，可以有效監(jiān)督民營企業(yè)的運營，同時對民營企業(yè)所獲得的正當(dāng)商業(yè)利益和股東利益予以法律上的保障，并且在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律條例下，民營企業(yè)可以更好地維護(hù)自己的創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，從而維護(hù)自身的核心競爭力。

政府要充分發(fā)揮自身的職能，以執(zhí)法的有效性引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。要遵守和保護(hù)市場公平競爭法則，對于民營企業(yè)實行平等保護(hù)。不論民營企業(yè)的規(guī)模大小或者背景如何，在執(zhí)法的過程中都要一視同仁，將平等原則貫徹到法治當(dāng)中，確保民營企業(yè)在市場競爭中的平等地位。政府要規(guī)范執(zhí)法行為，樹立文明執(zhí)法理念，以法律為準(zhǔn)繩，規(guī)范對民營企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。要做到不徇私不枉法，保證執(zhí)法程序和執(zhí)法過程的透明度，并接受人民群眾和民營企業(yè)對執(zhí)法的監(jiān)督。政府要創(chuàng)新對民營企業(yè)的法治監(jiān)管方式和執(zhí)法方式，引導(dǎo)民營企業(yè)及時報備自身經(jīng)營動態(tài)，充分掌握企業(yè)的發(fā)展變化和發(fā)展態(tài)勢。政府還應(yīng)當(dāng)積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新型模式，讓政府和企業(yè)之間的溝通更加順暢，從而保證政府對民營企業(yè)法治監(jiān)管的有效性。

政府應(yīng)當(dāng)給予民營企業(yè)足夠的信任，強(qiáng)調(diào)法律手段只是作為民營企業(yè)發(fā)展問題的預(yù)防和事后處理。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，只要企業(yè)遵紀(jì)守法，實現(xiàn)經(jīng)營信息的透明化，政府就不應(yīng)以監(jiān)管為借口干涉企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。政府要充分發(fā)揮公共法律服務(wù)功能，以整合平臺來實現(xiàn)民營企業(yè)法律咨詢流程的一體化，降低企業(yè)法律咨詢的時間和成本。政府要組建相關(guān)的法律服務(wù)隊伍，并且擴(kuò)大法律咨詢的途徑和場景，實現(xiàn)法律咨詢的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、及時化。

我國現(xiàn)階段優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的法律政策還不夠完善，應(yīng)當(dāng)從其他國家汲取經(jīng)驗。例如，德國將法律法規(guī)同廉政建設(shè)融入到營商環(huán)境的優(yōu)化當(dāng)中，同時政府加大對制度運行的監(jiān)管，保證企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新是建立在企業(yè)信用體系和法律規(guī)范之上的，這樣企業(yè)的運營和管理就大大降低了制度成本。我國民營企業(yè)的法律監(jiān)管，最大的難點在于法律的強(qiáng)制性不能融入和引導(dǎo)民營企業(yè)的運營、管理和發(fā)展，這一方面說明了政府對民營企業(yè)的法律監(jiān)管制度還不完善，另一方面說明了政府法律監(jiān)管對民營企業(yè)違法行為的震懾力還不夠。

再以德國為例，德國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系的高效運轉(zhuǎn)，離不開完善的市場監(jiān)管體系。德國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)從研發(fā)到生產(chǎn)再到應(yīng)用，遵守著嚴(yán)格的市場機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新不僅改變了經(jīng)濟(jì)形態(tài)，還不斷完善和改進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運行的市場監(jiān)管制度；技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)的市場化要求對技術(shù)研究的分工化、聯(lián)系化，這些都形成了以市場為導(dǎo)向的監(jiān)管體系。對于我國民營企業(yè)而言，政府應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)監(jiān)管的放權(quán)，在市場機(jī)制下實現(xiàn)對民營企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管，引導(dǎo)民營企業(yè)根據(jù)技術(shù)需求、消費需求、社會發(fā)展需求進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，充分釋放市場活力，并且遵循市場的自我調(diào)控，促進(jìn)各類企業(yè)的公平競爭。

政府要立足于民營企業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢，加快推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)對外開放的新格局，實現(xiàn)其營商環(huán)境的國際化，將民營企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量提高至國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，打造產(chǎn)品的特色化、創(chuàng)新化，以此實現(xiàn)較高的市場占有率。要引導(dǎo)民營企業(yè)與多方合作，打通學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)的技術(shù)交流機(jī)制，實現(xiàn)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)價值和應(yīng)用價值。要打造“親”“清”的政商關(guān)系，加強(qiáng)政府與民營企業(yè)之間的平等對話，營造適合民營企業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

（作者為東北師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①馬相東、王躍生：《新時代吸引外資新方略：從招商政策優(yōu)惠到營商環(huán)境優(yōu)化》，《中共中央黨校學(xué)報》， 2018年第4期。

②李家瑞：《德國創(chuàng)新發(fā)展對新時代重塑營商環(huán)境廣東優(yōu)勢的啟示》，《廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報》，2018年第4期。

責(zé)編/張寒 美編/宋揚

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