【摘要】大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅改變著傳統(tǒng)生活，更對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理發(fā)揮著重要作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情治理應(yīng)秉承“大數(shù)據(jù)觀”，通過(guò)大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)立法更好地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理效果。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情 大數(shù)據(jù)觀 技術(shù) 立法 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

現(xiàn)階段，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情生產(chǎn)速度加快、輿情總量增大，輿情傳播速率也更快；與此同時(shí)，負(fù)面、非法網(wǎng)絡(luò)輿情比例卻在不斷上升，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序和社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情治理應(yīng)形成“大數(shù)據(jù)觀”，通過(guò)引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，從思維、技術(shù)、立法三個(gè)維度全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作。

善用“大數(shù)據(jù)思維”引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情

善用“大數(shù)據(jù)思維”開(kāi)展社會(huì)治理。網(wǎng)絡(luò)輿情是民意在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的一種體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理是社會(huì)治理的重要組成部分。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情治理應(yīng)善用“大數(shù)據(jù)思維”，做好網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)聯(lián)分析，通過(guò)大數(shù)據(jù)匯總網(wǎng)絡(luò)民意，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意進(jìn)行分類(lèi)處理，再將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理，得到民意集中點(diǎn)以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。只有以社會(huì)治理的方式處理網(wǎng)絡(luò)輿情，讓網(wǎng)民意見(jiàn)得到妥善解決，網(wǎng)絡(luò)輿情勢(shì)力才會(huì)放緩，負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情才會(huì)不攻自破。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情治理不得采取“強(qiáng)攻”方式，而要逐步引導(dǎo)。事實(shí)上，部分網(wǎng)民僅僅是“隨波逐流”，所以，可以通過(guò)引導(dǎo)的方式，讓網(wǎng)民明白事件真相，盡量防止沖突產(chǎn)生。

善用“大數(shù)據(jù)思維”做好政務(wù)公開(kāi)。由于一些政府及相關(guān)部門(mén)政務(wù)公開(kāi)不全面，部分網(wǎng)民對(duì)政務(wù)了解程度并不高，產(chǎn)生誤解在所難免。這些誤解匯聚起來(lái)，如得不到及時(shí)化解，便會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)輿情，加劇雙方矛盾。網(wǎng)絡(luò)輿情治理應(yīng)善用“大數(shù)據(jù)思維”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好政務(wù)公開(kāi)，使政務(wù)公開(kāi)逐漸從“信息公開(kāi)”向“數(shù)據(jù)公開(kāi)”過(guò)渡。除確保政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容全面、渠道多元外，還要對(duì)政務(wù)內(nèi)容詳細(xì)分析，以具體數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，即充分利用數(shù)據(jù)的證明力，讓網(wǎng)民了解到政府行為的價(jià)值，更加直觀地接受和理解政府行為。

善用“大數(shù)據(jù)思維”應(yīng)對(duì)緊急事件。網(wǎng)絡(luò)輿情治理除要妥善處理日常事務(wù)外，更要對(duì)重大事件、緊急事件及時(shí)應(yīng)對(duì)，并在最短時(shí)間內(nèi)消除影響。應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)輿情指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)集中、指數(shù)較高的緊急事件優(yōu)先處置；正確判斷不同網(wǎng)絡(luò)輿情的嚴(yán)重程度、影響范疇以及發(fā)展方向，科學(xué)研判、預(yù)估事件可能造成的影響，做到急緩有序、妥善處置。

利用“大數(shù)據(jù)技術(shù)”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情

推動(dòng)大數(shù)據(jù)科學(xué)監(jiān)測(cè)。網(wǎng)絡(luò)輿情治理“大數(shù)據(jù)觀”重點(diǎn)在于利用“大數(shù)據(jù)技術(shù)”，而“大數(shù)據(jù)技術(shù)”最主要的應(yīng)用是確保網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確。首先，提高利用“大數(shù)據(jù)技術(shù)”的能力。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)應(yīng)利用Frame、Ajax等基礎(chǔ)性技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行采集，并綜合分析，了解不同主題的網(wǎng)絡(luò)輿情閱讀或轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)量，判斷需要采取哪些處置方式。其次，構(gòu)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)需要在網(wǎng)絡(luò)中布置各類(lèi)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)與各平臺(tái)網(wǎng)站達(dá)成合作，確保第一時(shí)間采集數(shù)據(jù)和信息，推動(dòng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)科學(xué)化、高效化。再次，提高情感數(shù)據(jù)量化能力。利用“大數(shù)據(jù)技術(shù)”開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)過(guò)程中，部分?jǐn)?shù)據(jù)信息屬于“情感數(shù)據(jù)”，不容易計(jì)算和分析，應(yīng)量化處理這些“情感數(shù)據(jù)”，以全面了解和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力。最后，豐富數(shù)據(jù)庫(kù)。利用“大數(shù)據(jù)技術(shù)”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)輿情，需要形成大容量數(shù)據(jù)庫(kù)，所以應(yīng)提高數(shù)據(jù)的抓取力，不斷優(yōu)化關(guān)鍵詞抓取規(guī)則，并對(duì)關(guān)鍵詞搭配進(jìn)行優(yōu)化處理。

提高人文研判大數(shù)據(jù)水平。雖然“大數(shù)據(jù)技術(shù)”已經(jīng)廣泛應(yīng)用于數(shù)據(jù)收集、整理、分析中，但數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)輿情之間的關(guān)系仍需進(jìn)一步解析。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，單純進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與整理并不足以完成治理目標(biāo)，所以，應(yīng)利用“大數(shù)據(jù)技術(shù)”提高人文研判的科學(xué)化水平。所謂人文研判，就是要提高數(shù)據(jù)的分析能力，尤其是針對(duì)“情感數(shù)據(jù)”或者依據(jù)數(shù)據(jù)背景、語(yǔ)言習(xí)慣、會(huì)意表達(dá)等內(nèi)容開(kāi)展綜合分析。通過(guò)這種人文判研能夠得出網(wǎng)民內(nèi)心的引申含義和“弦外之音”，而只有真正了解網(wǎng)民內(nèi)心聲音，不止于字面上的理解，才能真正做好網(wǎng)絡(luò)輿情處理工作，從根本上解決網(wǎng)民遭遇的困難。

分析整理大數(shù)據(jù)社會(huì)意見(jiàn)。由于“大數(shù)據(jù)技術(shù)”自身存在弊端，單純利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析并不能準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情趨勢(shì)，所以，網(wǎng)絡(luò)輿情治理還需加入更多主觀判斷。應(yīng)采取“技術(shù)+人工”的方式，利用技術(shù)收集數(shù)據(jù)、作出簡(jiǎn)單的分類(lèi)與分析，再由人工介入進(jìn)行深入分析、整理出社會(huì)意見(jiàn)，以真正了解網(wǎng)民的需求或質(zhì)疑，以此為基礎(chǔ)，再采取相應(yīng)的治理對(duì)策，才能消除網(wǎng)民的質(zhì)疑，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)輿情治理的根本目的。分析整理社會(huì)意見(jiàn)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性的工作，單純依賴(lài)技術(shù)或人工都不足以完成，必須將兩種方式結(jié)合起來(lái)，確保整理出的社會(huì)意見(jiàn)具有高效性和準(zhǔn)確性，以此提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理的效率和準(zhǔn)確度。

加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)立法”，嚴(yán)格規(guī)制網(wǎng)絡(luò)輿情

完善大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。目前，網(wǎng)絡(luò)輿情治理尚處于灰色地帶，所以，網(wǎng)絡(luò)輿情立法的呼聲也越來(lái)越高。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)立法”，完善相關(guān)法律法規(guī)，是網(wǎng)絡(luò)輿情治理的必經(jīng)之路。在我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》中，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的規(guī)定并不全面。應(yīng)將大數(shù)據(jù)技術(shù)吸收到立法范疇，獲取民眾關(guān)于立法的更多建議，確保能夠制定出更加全面、準(zhǔn)確、完善的大數(shù)據(jù)法律法規(guī)。同時(shí)，任何法律都是逐漸完善的，這就要求在“大數(shù)據(jù)立法”過(guò)程中，通過(guò)隨時(shí)吸收社會(huì)公眾的建議不斷完善立法的內(nèi)容和程序，讓大數(shù)據(jù)法律法規(guī)更加符合社會(huì)公眾的需求。

確保嚴(yán)格執(zhí)行大數(shù)據(jù)法律法規(guī)。立法僅僅用于約束和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作，具體開(kāi)展則要依賴(lài)嚴(yán)格的執(zhí)法工作。由于多方面原因，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情執(zhí)法并不嚴(yán)格，在警力、經(jīng)費(fèi)有限的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情執(zhí)法頻繁遭遇困難。鑒于網(wǎng)絡(luò)輿情具有匿名性、隱蔽性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)執(zhí)法難以準(zhǔn)確定位犯罪嫌疑人，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到執(zhí)法之中，利用數(shù)據(jù)的收集準(zhǔn)確判斷虛擬身份背后的真實(shí)個(gè)人，有助于執(zhí)法機(jī)關(guān)精準(zhǔn)定位犯罪嫌疑人。同時(shí)，要用“大數(shù)據(jù)立法”保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)常會(huì)給弱勢(shì)群體造成傷害，在自身隱蔽的環(huán)境下，侵權(quán)現(xiàn)象難以察覺(jué)，導(dǎo)致弱勢(shì)群體的權(quán)益無(wú)法得到良好保障。要明確規(guī)定非正當(dāng)言論攻擊屬于侵權(quán)行為，對(duì)進(jìn)行言論攻擊的主體進(jìn)行規(guī)范，保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

推進(jìn)大數(shù)據(jù)普法教育。一直以來(lái)，我國(guó)都在推行大數(shù)據(jù)普法教育工作，但由于網(wǎng)民人數(shù)眾多，基本文化差異較大，普法教育工作進(jìn)展緩慢，尤其是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的民眾對(duì)法律法規(guī)并不十分了解，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情侵權(quán)事件時(shí)常發(fā)生，并且多數(shù)當(dāng)事人尚未意識(shí)到自己已觸犯法律。加強(qiáng)“大數(shù)據(jù)立法”能有效推進(jìn)普法教育，要以健全的網(wǎng)絡(luò)輿情立法為基礎(chǔ)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析對(duì)不同區(qū)域網(wǎng)民的法律教育程度進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)算，依照測(cè)算結(jié)果投入普法力量，即對(duì)法律基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，加強(qiáng)普法教育工作；對(duì)法律基礎(chǔ)良好的區(qū)域，則適當(dāng)減少普法力度。通過(guò)差異化的對(duì)待，不僅能夠有效節(jié)約普法成本，更能因地制宜地開(kāi)展普法教育工作，確保普法教育取得更加明顯的效果。

（作者均為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商學(xué)院講師）

【注：本文系貴州省教育廳高校人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目(輔導(dǎo)員項(xiàng)目)“大數(shù)據(jù)時(shí)代的高校輿情應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016fdy18）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①金毅、許鴻艷：《大數(shù)據(jù)時(shí)代政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度體系建設(shè)》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2018年第1期。

②郭春俠、劉惠、儲(chǔ)節(jié)旺：《新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情治理大數(shù)據(jù)能力建設(shè)研究》，《情報(bào)理論與實(shí)踐》，2018年第9期。

責(zé)編/張忠華 美編/史航

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。