習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。永順縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，有貧困村190個(gè)（深度貧困村57個(gè)）、建檔立卡貧困人口37847戶145088人。近年來，永順縣委縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、州委的決策部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)和“五個(gè)一批”要求，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。目前全縣累計(jì)145個(gè)貧困村（深度貧困村14個(gè)）出列，30979戶122446人脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的31.2%下降到2018年的4.83%，特別是在工作推進(jìn)中，堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路，因地制宜發(fā)展脫貧當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，做好做活興產(chǎn)業(yè)、置家業(yè)、增就業(yè)“三業(yè)”文章，構(gòu)建制定一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、培育一批龍頭企業(yè)、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展一批專業(yè)合作社、完善一套服務(wù)體系、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧體系，帶動(dòng)全縣90%以上貧困人口實(shí)現(xiàn)增收，產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)入貧困群眾增收最快、最有獲得感的時(shí)期。2018年9月14日，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富在視察產(chǎn)業(yè)扶貧工作時(shí)，對(duì)永順縣脫貧攻堅(jiān)的成效給予充分肯定；同年10月，全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在永順縣勝利召開，永順作為唯一的貧困縣代表，在全國(guó)扶貧產(chǎn)業(yè)論壇上作典型發(fā)言；2019年2月13日，永順代表湖南省參加了全國(guó)深度貧困縣座談會(huì)，書面匯報(bào)了脫貧攻堅(jiān)工作。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局，以好的藍(lán)圖愿景牽引群眾脫貧致富

立足自身資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，永順縣因地制宜，制定出臺(tái)了《永順縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》《永順縣山地特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2015－2020）》《永順縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016－2020）》等等，精心描繪了“一軸五綜四帶兩區(qū)一園”產(chǎn)業(yè)布局藍(lán)圖，實(shí)施資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，激活貧困村的土地、勞力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光、文化資源等要素，讓綠水青山變成金山銀山。同時(shí)還注重抓好規(guī)劃的宣傳、培訓(xùn)、組織工作，用藍(lán)圖愿景凝聚人心，引導(dǎo)貧困群眾心熱起來、手動(dòng)起來，增強(qiáng)貧困群眾和干部隊(duì)伍戰(zhàn)勝貧困的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。目前，全縣建成油茶、優(yōu)質(zhì)稻、柑橘、獼猴桃、商品蔬菜、烤煙、中藥材、茶葉、特色養(yǎng)殖等9大特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地109.4萬畝，產(chǎn)業(yè)建設(shè)已覆蓋所有貧困村、貧困戶，年產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)25.385億元，帶動(dòng)3.14萬戶13.05萬人增收，初步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”“一戶一策”的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)格局，產(chǎn)業(yè)扶貧之路越走越寬。

提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以好的經(jīng)濟(jì)效益支撐群眾脫貧致富

永順縣認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重產(chǎn)品、管理、模式創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值，讓脫貧致富的產(chǎn)品既產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，又賣得出、賣得好。一是充分挖掘綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒優(yōu)勢(shì)和土司文化特色，大力開展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定工作，著力推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)為龍頭，打造萬畝精品園4個(gè)、千畝標(biāo)準(zhǔn)園69個(gè)、百畝示范園380個(gè)，發(fā)展農(nóng)民合作社646家、家庭農(nóng)場(chǎng)297家。二是依托芙蓉鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、靈溪石堤首車片油茶產(chǎn)業(yè)園、松柏芙蓉高坪片獼猴桃示范園、小溪片優(yōu)質(zhì)柑橘示范園、澤家列夕片萬畝柚類產(chǎn)業(yè)園、毛壩萬坪片莓茶產(chǎn)業(yè)園、塔臥砂壩片茶葉精品園、小溪片稻田綜合種養(yǎng)示范區(qū)、高坪石堤片湘西黑豬示范區(qū)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實(shí)施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“接二連三”戰(zhàn)略。三是引進(jìn)北京上康林、北京資源集團(tuán)、老爹集團(tuán)、偉佳柑橘、凱碩生態(tài)、松柏米業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)16家，推進(jìn)三產(chǎn)融合，培育中高端產(chǎn)品，打響了沃康山茶油、松柏大米、溪洲莓茶、湘西椪柑等知名品牌，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品8個(gè)和中國(guó)馳名商標(biāo)3件、地理標(biāo)志商標(biāo)4件，同時(shí)通過開展電商扶貧，2016年以來線上特色農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)8億多元，帶動(dòng)1.68萬貧困人口增收。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以好的幫扶模式帶動(dòng)群眾脫貧致富

以市場(chǎng)為紐帶、雙贏為目標(biāo)，永順縣采取入股、合作、訂單、勞務(wù)、租賃等多種形式，提高產(chǎn)業(yè)扶貧組織化程度，突出完善“公司+合作社+基地+貧困戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)、利潤(rùn)返還、務(wù)工就業(yè)、股份合作的共享產(chǎn)業(yè)鏈上的收益增值，得到更多實(shí)惠。首先，重點(diǎn)探索推行油茶“3311”發(fā)展模式，通過實(shí)施3種差異化扶持政策（政策扶持、利益分配、收益保障）和采取3種幫扶模式（直接幫扶、委托幫扶、股份合作），爭(zhēng)取達(dá)到1人1畝油茶目標(biāo)。目前發(fā)展油茶38萬畝，產(chǎn)值3億元，帶動(dòng)6.7萬貧困人口增收。其次，探索湘西黑豬“131”誠(chéng)信扶貧模式，即1戶貧困戶1批次養(yǎng)3頭湘西黑豬，助推1個(gè)家庭脫貧。2018年帶動(dòng)100個(gè)貧困村 6611戶貧困戶養(yǎng)殖湘西黑豬1.52萬頭，增收2280萬元。第三，發(fā)展土家探源生態(tài)文化村鎮(zhèn)游，探索“景區(qū)帶村、能人帶戶”旅游扶貧模式，打造美麗鄉(xiāng)村示范村86個(gè)、精品村32個(gè)，帶動(dòng)1.44萬人脫貧。最后，通過開展勞務(wù)培訓(xùn)、發(fā)布就業(yè)信息、加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作等方式，每年保持3.7萬左右貧困勞動(dòng)力在外穩(wěn)定務(wù)工，帶動(dòng)2.2萬戶貧困家庭增收。

有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，以好的活動(dòng)載體促進(jìn)群眾脫貧致富

“扶貧先扶志、扶貧必扶智。”永順縣深入開展“抓黨建促脫貧”“互助五興”“感黨恩、勇奮進(jìn)、促攻堅(jiān)”等活動(dòng)，充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。特別是在全縣穩(wěn)步推廣“五樹五建”扶志扶智行動(dòng)，通過樹崇德向善、移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)感恩、勤勞致富等五種新風(fēng)，建鄉(xiāng)村夜校（幫助群眾每家每戶培養(yǎng)明白人）、創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)（帶領(lǐng)群眾拓寬增收致富路）、產(chǎn)業(yè)基地（發(fā)動(dòng)群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)）、互助組織（推行“村兩委+扶貧互助合作社+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)自我教育管理）、公益超市（采用“愛心積分”兌換生產(chǎn)生活產(chǎn)品的方式，引導(dǎo)群眾實(shí)踐推動(dòng)自助式幫扶）等五大載體，進(jìn)一步引導(dǎo)貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過這一系列的扶志扶智舉措，貧困群眾的脫貧“造血”功能得到增強(qiáng)，涌現(xiàn)出在病床上開網(wǎng)店的土家姑娘向笑梅、身殘志堅(jiān)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民網(wǎng)紅張遠(yuǎn)龍、自力更生脫貧致富的殘疾夫妻向承友、王競(jìng)春等一批脫貧典型代表。

加強(qiáng)資金資源整合，以好的投入機(jī)制保障群眾脫貧致富

在資金投入上，永順縣以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為載體，整合涉農(nóng)資金13.1億元用于產(chǎn)業(yè)扶貧；縣農(nóng)商行放貸款905筆3852.7萬元，累計(jì)放貸款5648筆23955.2萬元、貼息1151.5萬元。同時(shí)建立小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為貧困戶購買了產(chǎn)業(yè)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，有效幫助貧困群眾發(fā)展當(dāng)家產(chǎn)業(yè)。在力量投入上，堅(jiān)持精銳出戰(zhàn)，駐村扶貧、結(jié)對(duì)幫扶，11318名干部結(jié)對(duì)37847戶貧困戶，做細(xì)做實(shí)利益協(xié)調(diào)工作，“一戶一策”制定個(gè)性化、針對(duì)性的扶貧方案，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶都能依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；此外，抓住國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定點(diǎn)扶貧、湘潭市對(duì)口扶持、歷下區(qū)東西部扶貧協(xié)作的發(fā)展機(jī)遇，引進(jìn)一批大企業(yè)好企業(yè)，開展“千企幫千村”活動(dòng)，帶動(dòng)貧困戶1860戶6520人增收。在技術(shù)投入上，率先在全國(guó)解放和釋放科技惠農(nóng)生產(chǎn)力的做法上得到了科技部肯定，通過選派190名科技特派員、組建10個(gè)專家服務(wù)團(tuán)開展科技扶貧，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，為發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)提供人才支撐。

迎著全面建成小康社會(huì)的曙光，永順縣各族群眾深刻感受到：只有在精準(zhǔn)扶貧方略的指引下，擺脫千百年來的貧困面貌才有希望和力量。戰(zhàn)勝貧困、奔向小康，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，永順縣委縣政府比以往任何時(shí)候都更有信心和能力拔窮根、摘窮帽，一定不辱使命，打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不讓一個(gè)貧困群眾在小康路上掉隊(duì)，讓黨中央放心，讓百姓滿意。

【本文作者為中共永順縣委書記】

責(zé)編：賀勝蘭 / 楊 陽