脫貧攻堅成就巨大，面臨的困難挑戰(zhàn)同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。當前，深度貧困地區(qū)脫貧難度大，實現(xiàn)“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)定脫貧長效機制有待健全，幫扶工作方式方法不夠精準。同時，也存在脫貧形式主義、官僚主義、片面追求短期速效等問題——

目前，距離實現(xiàn)中央確定“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”目標的最后期限只有不到兩年時間，脫貧攻堅領域仍然有不少“硬骨頭”要啃，同時，形式主義、官僚主義、片面追求短期速效等問題也影響著脫貧攻堅的質(zhì)效。

今年《政府工作報告》提出，精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質(zhì)量，2019年農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上。

為了完成上述目標，脫貧攻堅還存在哪些困難？應該如何破解？針對這些問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了相關部門負責人。

還有四塊“硬骨頭”

“脫貧攻堅成就巨大，面臨的困難挑戰(zhàn)同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。”國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室負責人說。

一是深度貧困地區(qū)脫貧難度大。“三區(qū)三州”（“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)，“三州”是指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州。）等深度貧困地區(qū)，貧困程度深，貧困規(guī)模大，基礎條件薄弱，公共服務不足，致貧原因復雜,脫貧難度極大，經(jīng)過前幾輪扶貧開發(fā)都沒有解決區(qū)域性整體貧困。目前，“三區(qū)三州”還有貧困人口172萬人，貧困發(fā)生率8.2%，貧困人口占全國的比重從2017年的10.7%上升到2018年末的12.5%。

二是實現(xiàn)“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)。“兩不愁”方面，目前主要問題在于飲水安全，據(jù)水利部門初步摸底，還有342萬貧困群眾飲水安全問題沒有解決。“三保障”方面問題要多一些。據(jù)教育部門初步統(tǒng)計，全國還有60多萬義務教育階段孩子輟學，主要發(fā)生在民族地區(qū)貧困家庭?；踞t(yī)療保障方面，仍有少量貧困群眾沒有參加醫(yī)保，還有一些貧困村雖然有了衛(wèi)生室但沒有合格醫(yī)生。

三是穩(wěn)定脫貧長效機制有待健全。一些地方產(chǎn)業(yè)扶貧基礎不扎實，片面追求短期速效，部分產(chǎn)品市場銷售困難，影響貧困群眾增收。一些地方易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)跟不上，后續(xù)脫貧缺乏支撐。一些地方對返貧問題重視不夠，缺乏應有的防范措施。

四是幫扶工作方式方法不夠精準。一些地方貫徹精準方略存在偏差，有的發(fā)錢發(fā)物“一發(fā)了之”，有的統(tǒng)一入股分紅“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，激發(fā)內(nèi)生動力不夠。還有一些地方陳規(guī)陋習嚴重，形式主義、官僚主義問題屢禁不止，脫貧進度和脫貧標準把握不準，急躁情緒與消極拖延兼有，盲目提高標準和隨意降低標準并存。此外也存在扶貧資金使用管理不規(guī)范問題，鄉(xiāng)村兩級“微腐敗”不少，資金閑置浪費、使用不精準、效益不高問題仍然存在。

返貧現(xiàn)象不可小視

國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室負責人表示，將進一步聚焦深度貧困地區(qū)、特殊貧困群體和影響“兩不愁三保障”的突出問題，強化責任落實，提高脫貧質(zhì)量，鞏固減貧成效，把防止返貧擺到更加重要的位置。

深度貧困地區(qū)集中攻堅方面，將用好地方一般性債務資金，整合財政涉農(nóng)資金，重點加強村組路、生產(chǎn)路、小型水利設施等工程建設，改善貧困村人居環(huán)境和發(fā)展條件。

在解決“兩不愁三保障”突出問題方面，2019年將按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制組織開展。中央統(tǒng)籌，主要是督促各地摸清情況，指導工作，加大支持。省負總責，主要是制定方案，統(tǒng)籌資源，督促指導市縣開展工作。市縣抓落實，就是以縣為單位，逐項對賬銷號。

另外是提高脫貧質(zhì)量，防止返貧。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，近幾年返貧人數(shù)總體上逐年下降，2016年返貧60多萬人，2017年返貧20多萬人，2018年返貧6.8萬人。今年要把防止返貧擺到更加重要的位置。一是確保真脫貧。堅持標準，嚴把退出關，確保脫貧結(jié)果真實。二是保持政策穩(wěn)定。攻堅期內(nèi)，貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩(wěn)定一段時間。三是建立穩(wěn)定脫貧長效機制。強化產(chǎn)業(yè)扶貧，開展產(chǎn)銷對接，推進消費扶貧，促進就業(yè)扶貧，強化易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，確保搬遷貧困群眾“穩(wěn)得住、能脫貧”。四是開展返貧監(jiān)測。

違法違規(guī)必處理

針對個別地方搞形象工程，人為抬高扶貧標準，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室負責人表示，脫貧攻堅的目標就是到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；標準就是“一超過、兩不愁、三保障”，即人均年收入4000元左右，不愁吃不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。這是消除絕對貧困的底線和核心指標。

針對脫貧形式主義、官僚主義、片面追求短期速效等問題，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室負責人表示，監(jiān)管將繼續(xù)出重拳。

對優(yōu)親厚友的、弄虛作假的、搞形象工程的、搞形式主義、官僚主義的，這幾年查了不少案子，也處理了不少人。處理人、查案子不是目的，目的是要完成脫貧攻堅任務。防治這些問題，要搞清楚一些地方為什么能優(yōu)親厚友，為什么能弄虛作假，為什么形式主義、官僚主義能過關？要從制度上考慮，做好頂層設計。

制度上如何做好頂層設計？就是建檔立卡，加強監(jiān)管。

對誰是貧困戶設置嚴格的標準和程序，符合條件的建檔立卡。對致貧原因是什么、誰來幫、采取什么措施、幫得怎么樣、是不是脫貧了、脫貧了以后怎么樣，都要進行記錄和跟蹤，即使脫貧了也要跟蹤。

“弄虛作假仍然會有，最近發(fā)現(xiàn)一些村、一些戶識別得不準。主要原因是有的村基層組織軟弱渙散，還以為跟原來一樣，想怎么整就怎么整。”這位負責人表示，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室將繼續(xù)以建檔立卡為基礎，嚴格實行第三方評估、省際交叉考核。基層如果弄虛作假，通過建檔立卡系統(tǒng)和實地考察，就能發(fā)現(xiàn)、處理。

另外就是資金項目管理堅持公開公平公正?，F(xiàn)在扶貧資金很多，以前一些地方習慣擠占挪用，現(xiàn)在經(jīng)過加強監(jiān)管，違規(guī)資金從2013年的15%大幅降到2018年的1%。“我們搞項目庫，按照脫貧攻堅的規(guī)劃，按照當?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點能做什么，先把項目找出來，等資金到位后，就從項目庫里選，進行論證，防止‘貓膩’。”這位負責人說。

建檔立卡、建項目庫、公示公告都是以制度設計防止“貓膩”。“對于仍然頂風作案、違法亂紀的，還將采取進一步措施。情節(jié)輕微的糾正，違紀違規(guī)嚴重的就處理、處分。”這位負責人透露，有的地方，因低保吃回扣、危房改造搞利益輸送，已經(jīng)有干部被判刑。