【摘要】根據(jù)相關(guān)理論分析和參照國內(nèi)外大都市地區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，多中心網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)是大都市區(qū)（大都市圈或大都市群）發(fā)展到成熟階段最為合理的空間結(jié)構(gòu)。長三角目前正處于加快轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，區(qū)域發(fā)展的不充分和不平衡問題也仍然存在。不充分主要體現(xiàn)在該區(qū)域和國外發(fā)達(dá)國家相比仍然存在質(zhì)量和效益方面的較大差距，不平衡主要表現(xiàn)為仍然存在比較大的區(qū)域差異和“過密過疏”問題。筆者認(rèn)為，我們要以大力促進(jìn)區(qū)域整體創(chuàng)新發(fā)展，形成相互協(xié)同的城市定位和產(chǎn)業(yè)分工新格局，建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的廣域交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間管制等多項(xiàng)舉措合力打造長三角多中心網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】多中心 網(wǎng)絡(luò)化 空間結(jié)構(gòu) 大都市群 長三角區(qū)域

【中圖分類號(hào)】F061.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.003

長江三角洲區(qū)域（以下簡稱：長三角）是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)和最具活力、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度最高、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，是我國沿海三大人口與經(jīng)濟(jì)高度密集區(qū)之一，目前正致力于建設(shè)世界級(jí)城市群。在2018年11月5日的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記宣布，“為了更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對(duì)外開放中的重要作用，決定將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”。實(shí)現(xiàn)長三角一體化需要促進(jìn)人、財(cái)、物等各種要素尤其高端要素的高速、高效、自由流動(dòng)，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源、環(huán)境資源以及空間資源等的優(yōu)化配置，更要求探索人口、經(jīng)濟(jì)高度密集地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)模式來避免由于過度集中所造成的大城市病等城市問題，這些顯然都需要優(yōu)化區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)相關(guān)理論分析，參照國內(nèi)外大都市地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及現(xiàn)階段長三角所存在的空間布局和結(jié)構(gòu)問題，筆者認(rèn)為促進(jìn)長三角一體化，應(yīng)著力打造多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)。

多中心網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)被認(rèn)為是大都市區(qū)（大都市圈或大都市群）發(fā)展到成熟階段最為合理的空間結(jié)構(gòu)，并被世界主要大都市區(qū)規(guī)劃所倡導(dǎo)

在當(dāng)今全球城市化進(jìn)程中，大城市持續(xù)增加和城鎮(zhèn)密集區(qū)的大量出現(xiàn)是極為顯著的特征，特別是受全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化影響，全球城市化發(fā)展表現(xiàn)出新的特征，即城市發(fā)展的區(qū)域化，城市空間和城市景觀已經(jīng)開始從個(gè)體城市走向都市圈（都市群或都市帶，metropolis）。一方面，城市的地域擴(kuò)張不斷向郊區(qū)擴(kuò)散和再集中，形成多中心的區(qū)域城市形態(tài)；而另一方面，在區(qū)域范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)群體化發(fā)展，形成由多個(gè)核心城市組成的連續(xù)城市化區(qū)域，即大都市區(qū)（帶）或大都市圈。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家斯科特（A.J.Scott）認(rèn)為，全球資本主義發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)以強(qiáng)化了的區(qū)域化生產(chǎn)為標(biāo)志的發(fā)展階段，世界范圍內(nèi)由大的城市區(qū)域主導(dǎo)的斑塊結(jié)構(gòu)已取代傳統(tǒng)的“核心-邊緣”組織模式[1]。在世界不同地方，現(xiàn)代城市-區(qū)域空間發(fā)展表現(xiàn)出新的多中心趨勢(shì)和特征。美國伴隨城市郊區(qū)化而出現(xiàn)了郊區(qū)次中心，郊區(qū)次中心的發(fā)展促使城市空間結(jié)構(gòu)向多中心轉(zhuǎn)化，Garreau將其定義為“邊緣城市”[2]。而在歐洲，則在中心城市外圍出現(xiàn)了密集開發(fā)現(xiàn)象，即影響全球的“新城運(yùn)動(dòng)”。在亞洲出現(xiàn)了McGee定義的“Desakota”，即“城鄉(xiāng)融合體”[3]。城市發(fā)展在空間組織上，由傳統(tǒng)的、等級(jí)性的中心地模式，向多中心、扁平化、網(wǎng)絡(luò)型模式轉(zhuǎn)變[4]。

近年來，多中心、網(wǎng)絡(luò)化的大都市區(qū)空間發(fā)展現(xiàn)象越來越多地受到關(guān)注。在美國，大量的理論和實(shí)證研究關(guān)注大都市區(qū)的多中心化現(xiàn)象[5]。而在歐洲特別關(guān)注由多個(gè)同等規(guī)模城鎮(zhèn)組成的多中心城市區(qū)域[6]。國際大都市區(qū)域發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)同樣表明，主要的世界城市區(qū)域，如倫敦大都市圈、巴黎大都市圈、日本首都圈等，都經(jīng)歷了由單中心擴(kuò)張向多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變[7]。倫敦大都市圈的發(fā)展已經(jīng)突破1944年大倫敦規(guī)劃的地域范圍（半徑48公里），將東南英格蘭地區(qū)納入了倫敦大都市圈規(guī)劃（半徑100公里）。1995年的英國東南部規(guī)劃，提出在泰晤士河構(gòu)建30英里長的多中心發(fā)展軸線，它已經(jīng)突破了1944年的模式。巴黎大都市圈同樣致力于多中心發(fā)展，在1960年，《巴黎地區(qū)整治規(guī)劃管理綱要》中就提出要建設(shè)衛(wèi)星城以疏散人口、發(fā)展多中心城市結(jié)構(gòu)，該綱要規(guī)劃沿城市主要發(fā)展軸和城市交通軸建設(shè)衛(wèi)星城市，1994年獲批的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了巴黎大都市圈的龍頭作用，同時(shí)要求在整個(gè)巴黎盆地范圍內(nèi)通過設(shè)立多級(jí)中心，形成均衡的城鄉(xiāng)聚居網(wǎng)絡(luò)。日本從1958年到1999年先后制定了五次首都圈基本計(jì)劃，從1976年第三次首都圈基本計(jì)劃開始，就提出要改變首都圈東京都心一極依存的地域結(jié)構(gòu)形態(tài)，歷經(jīng)了從環(huán)狀三層圈到多核型、多核多圈、分散型城市圈的空間模式轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)從首都圈東京都心一極依存（單中心集聚）的地域結(jié)構(gòu)向分散型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)施了東京都市圈內(nèi)都市空間與職能的重組，廣域交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施體系整治以及業(yè)務(wù)核心城市的培育與利用等重大措施。日本在首都圈地域范圍內(nèi)，致力于建設(shè)多個(gè)自立性都市圈和業(yè)務(wù)核心城市來改變東京中心區(qū)的單中心集聚，如多摩自立都市圈（業(yè)務(wù)核心城市：八王子市、立川市）、神奈川自立都市圈（業(yè)務(wù)核心城市：橫濱市、川崎市）、崎玉自立都市圈（業(yè)務(wù)核心城市：大宮市、浦和市）、千葉自立都市圈（業(yè)務(wù)核心城市：千葉市），茨城南部自立都市圈（業(yè)務(wù)核心城市：土浦市、筑波市）?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年～2035年）》提出的城市空間結(jié)構(gòu)為“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”，致力于疏解首都功能核心區(qū)以及主城區(qū)的非首都功能來降低開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)劃建設(shè)城市副中心和促進(jìn)建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群來實(shí)現(xiàn)多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

長三角發(fā)展不充分、不平衡問題仍然存在，人口高度密集的地區(qū)存在嚴(yán)重的“大城市病”，而外圍地區(qū)則發(fā)展不充分

長三角根據(jù)城市間的聯(lián)系緊密程度可以分為三個(gè)空間尺度，分別是廣域長三角、中域長三角和狹域長三角。廣域長三角，包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省四省市，國土面積35.9萬平方公里，2017年總?cè)丝?.23億人，地區(qū)生產(chǎn)總值19.5萬億元，分別占全國的3.7%、16%和23%。中域長三角，為《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》（國務(wù)院2016年5月發(fā)布）所劃定的范圍，即上海、江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城，共26個(gè)城市，國土面積21.3萬平方公里，2016年總?cè)丝?.4億人，地區(qū)生產(chǎn)總值14.9萬億元，分別約占全國的2.2%、10.0%和20.0%。狹域長三角，包括上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺(tái)州等16個(gè)城市，國土面積11.3萬平方公里，2016年總?cè)丝?.1億人，地區(qū)生產(chǎn)總值12.4萬億元，分別約占全國的1.2%、7.9%和16.7%（見表1）。

長三角區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，資源稟賦條件好，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，特別是形成了比較完備的城鎮(zhèn)體系和比較明確的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。長三角城鎮(zhèn)等級(jí)體系結(jié)構(gòu)比較合理，就中域長三角而言，擁有市區(qū)常住人口超過1000萬人的超大城市1座（上海）、市區(qū)常住人口超過500萬人的特大城市1 座（南京），市區(qū)常住人口超過300萬人的Ⅰ型大城市3座（杭州、合肥、蘇州）以及市區(qū)常住人口介于100萬到300萬人的Ⅱ型大城市10座（無錫、常州、南通、鹽城、揚(yáng)州、泰州，寧波、紹興、蕪湖、臺(tái)州），此外尚有9座中等城市和42座小城市，還有眾多的特色小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)分布密度達(dá)到每萬平方公里80多個(gè)，常住人口城鎮(zhèn)化率接近70%。城鎮(zhèn)間聯(lián)系密切，通達(dá)性好，一體化程度較高。就狹域長三角而言，目前的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以上海為主中心、南京和杭州為次中心的“掌狀”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，屬于較成熟的多中心、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。長三角基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分工體系已經(jīng)基本形成，有上海市的總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)等中樞職能，江蘇省的大規(guī)模先進(jìn)制造業(yè)和裝置型工業(yè)，浙江省的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、專業(yè)化先進(jìn)制造業(yè)及集群，安徽省承接三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展勞動(dòng)密集型和資本密集型制造業(yè)等[8]。在人口流動(dòng)方面同樣也顯示出長三角已經(jīng)形成了以上海、蘇州、杭州、南京為中心的“一主三副”多核心網(wǎng)絡(luò)[9]。

長三角目前正處于加快轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，區(qū)域發(fā)展的不充分和不平衡問題仍然存在。其不充分主要體現(xiàn)在該區(qū)域和國外發(fā)達(dá)國家相比仍然存在質(zhì)量和效益方面的較大差距，不平衡主要表現(xiàn)為仍然存在比較大的區(qū)域差異和“過密過疏”問題。

長三角是我國的發(fā)達(dá)地區(qū)，但和國外發(fā)達(dá)國家相比仍然存在比較大的差距，集中體現(xiàn)為發(fā)展質(zhì)量和效益的差異。作為公認(rèn)的世界六大城市群之一的長三角城市群，與其它五大城市群相比，在人均GDP水平、地均GDP水平上都有比較大的差距，還有區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度過高以及區(qū)域差異過大等問題。就人均GDP而言，按照2016年平均匯率為1美元兌6.6423元人民幣計(jì)，長三角四省市平均為1.20萬美元，長三角26市平均為1.48萬美元，而世界其它五大城市群該指標(biāo)在5萬美元左右，長三角僅相當(dāng)于這些城市群的四分之一到三分之一。長三角地均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平也大大低于世界其它五大城市群，地均GDP相當(dāng)于其中最低的北美五大湖城市群的70%，僅相當(dāng)于其中最高的日本太平洋沿岸城市群的十分之一。

長三角一體化程度在國內(nèi)處于比較高的水平，但仍然存在比較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異（見表2、表3）。就廣域長三角四省市總體而言，2017年最高的上海市的人均GDP為12.5萬元，而安徽省僅為4.4萬元，相差2.84倍；就中域長三角26個(gè)城市而言，2016年最高的蘇州市的人均GDP為14.6萬元，而安慶市僅為3.3萬元，相差4.4倍；就狹域長三角16個(gè)城市而言，2016年最高的蘇州市的人均GDP為14.5萬元，而臺(tái)州市為6.4萬元，相差2.26倍。就上海市外圍相對(duì)發(fā)達(dá)的五大都市圈來看，人均GDP也有近一倍的差距，蘇錫常城市圈人均GDP為13.9萬元，而合肥城市圈為7.5萬元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，上海市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.4:29.8:69.8；而安徽省阜陽市則為21.6:39.8:38.6；如果從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來判斷，上海市已經(jīng)處于后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段，安徽省阜陽市等部分城市還處于工業(yè)化初期或中期階段。

“過密過疏”同時(shí)存在（見表3）。中域長三角26市的人口密度最高與最低相差22.1倍，上海市人口密度為3816.7人/平方公里，而安徽省池州市為172.5人/平方公里；就經(jīng)濟(jì)密度而言，上海市地均GDP為44442萬元，而安徽省池州市為701萬元，兩者相差63.4倍。由于“過密”導(dǎo)致了這些人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)特別是上海、南京、杭州的人口和經(jīng)濟(jì)功能過度集中在中心城區(qū)，帶來了交通擁堵、環(huán)境惡化、房價(jià)過高等“大城市病”問題。以上海市為例，近20年來，上海城市形成“攤大餅”式的空間擴(kuò)張形態(tài)，不斷擴(kuò)大中心城區(qū)的物理空間，各種功能不斷向中心城區(qū)聚集，“一城獨(dú)大”造成的“城市病”愈發(fā)嚴(yán)重。中心城區(qū)中的虹口、靜安兩個(gè)區(qū)的人口密度每平方公里超過3萬人，又因?yàn)槁氉》蛛x帶來了鐘擺式人流而加重了“城市病”[10]。因此探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式已經(jīng)成為了長三角一體化的重要課題。長三角非“一核五圈”外的城市以及三省市非城市群的城市表現(xiàn)出明顯的發(fā)展不充分以及“過疏”現(xiàn)象，因此需要通過優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展中來逐步解決“過疏”問題。

影響區(qū)域一體化發(fā)展的區(qū)域關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系以及體制機(jī)制問題同樣存在。具體表現(xiàn)為長三角特大城市對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，虹吸效應(yīng)仍然過強(qiáng)；區(qū)域外圍地區(qū)特別是邊緣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和中心區(qū)域之間的聯(lián)系不緊密等空間結(jié)構(gòu)問題依然突出；城市間分工協(xié)作不夠，低水平、同質(zhì)化競爭仍然嚴(yán)重；區(qū)域一體化發(fā)展的體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善等問題。長三角在規(guī)劃的互動(dòng)合作機(jī)制，市場(chǎng)一體化建設(shè)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制以及公共服務(wù)和社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制等方面都缺乏包容性[11]。

解決好以上這些長三角空間發(fā)展中的問題，即優(yōu)化與提升長三角空間結(jié)構(gòu)，將是促進(jìn)長三角協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化的重要途徑。

應(yīng)多策并舉，合力打造多中心網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，以支撐長三角協(xié)調(diào)與一體化發(fā)展

就目標(biāo)導(dǎo)向而言，長三角一體化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，國家要求長三角加快形成一體化發(fā)展的空間格局。2016年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》提出到2030年要全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開放型、一體化發(fā)展格局。相關(guān)研究已經(jīng)表明，世界級(jí)城市群已經(jīng)普遍進(jìn)入到了多中心網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展階段。[12]從國家戰(zhàn)略目標(biāo)要求不難看出，就長三角空間結(jié)構(gòu)而言，就是要打造其成為多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)。就問題導(dǎo)向而言，建立起區(qū)域整體與各城市功能定位明確且人口與經(jīng)濟(jì)分布合理、聯(lián)系緊密、協(xié)同一體的多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間結(jié)構(gòu)，將有利于同步解決區(qū)域內(nèi)的“過密過疏”問題。

為解決發(fā)展的不充分問題，必須大力促進(jìn)區(qū)域整體高水平、高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展。只有通過高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展才有條件、有可能實(shí)現(xiàn)長三角的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可以說創(chuàng)新發(fā)展是優(yōu)化和打造多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局的基礎(chǔ)和前提。打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心是建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群的核心與關(guān)鍵[13]，因此，長三角合力打造全球創(chuàng)新高地、加快向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)、繼續(xù)保持和不斷提升在全球經(jīng)濟(jì)體系中的份額極為重要。長三角城市要鞏固和發(fā)揮以上海為創(chuàng)新樞紐，以南京、杭州、寧波、合肥等城市為重要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)點(diǎn)，由沿海向內(nèi)陸擴(kuò)散的創(chuàng)新空間集聚格局，不斷加大人力資本、資金投入水平和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)中對(duì)提高本城市和鄰近城市的創(chuàng)新水平具有重要作用的要素投入[14]；根據(jù)創(chuàng)新資源在長三角分布不均的現(xiàn)狀，加快建立健全促進(jìn)各類創(chuàng)新要素高效流動(dòng)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系；積極發(fā)展和壯大上?？苿?chuàng)中心、G60科創(chuàng)走廊、G42高端制造走廊、長三角互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)等。事實(shí)上，只有創(chuàng)新才能獲得高質(zhì)量發(fā)展，才能逐步縮小乃至解決長三角城市之間的發(fā)展不平衡問題。

區(qū)分長三角城市間的不同關(guān)系，強(qiáng)化整合性城市網(wǎng)絡(luò)之間的合作以及互補(bǔ)型城市網(wǎng)絡(luò)之間的分工，形成相互協(xié)同的城市定位和產(chǎn)業(yè)分工新格局。長三角城市間的關(guān)系可以看成是一個(gè)復(fù)雜城市網(wǎng)絡(luò)，可以分為互補(bǔ)型城市網(wǎng)絡(luò)和整合型城市網(wǎng)絡(luò)?；パa(bǔ)型城市網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)調(diào)垂直整合，其效率性來自于專業(yè)化分工，因此互補(bǔ)是關(guān)鍵的整合機(jī)制。整合型城市網(wǎng)絡(luò)則強(qiáng)調(diào)水平整合，其效率性來自于相互合作帶來的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，因此合作是關(guān)鍵的整合機(jī)制。提升長三角主要城市（上海、南京、杭州、合肥）的全球經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新競爭力；深化“一市五圈”，即上海市（全球卓越城市）和南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、寧波都市圈的分工和合作，特別需要強(qiáng)化核心-次核心-外圍的分工與合作，要以上海為核心，以南京、杭州、合肥、蘇州和寧波為次核心，加強(qiáng)和其他城市的分工。因?yàn)楹诵?、次核心和其他城市屬于互補(bǔ)型城市網(wǎng)絡(luò)，所以要側(cè)重于分工，在廣域長三角、中域長三角和狹域長三角不同空間范圍內(nèi)形成由不同產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的空間分工體系。

夯實(shí)長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的物理基礎(chǔ)，建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的廣域交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。長三角要利用增長邊界確定、交通導(dǎo)向發(fā)展、低效土地再利用、減量發(fā)展等空間增長管制工具，來促進(jìn)形成高效、均衡的多中心網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。對(duì)于超大城市上海應(yīng)該有更為嚴(yán)格的空間管制措施，在這方面北京降低中心城區(qū)特別是核心區(qū)密度，實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展的做法值得借鑒。同樣對(duì)于特大城市南京以及即將成為特大城市的杭州在中心城區(qū)控制總量增長也極為重要，高質(zhì)量發(fā)展絕不是高開發(fā)強(qiáng)度的發(fā)展，降低特大城市的開發(fā)強(qiáng)度將有利于緩解“大城市病”。夯實(shí)長三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的物理基礎(chǔ)，建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的廣域交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)交通導(dǎo)向發(fā)展，將有利于形成多中心網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)。從規(guī)劃理念上，大城市交通導(dǎo)向發(fā)展多次被提起，但真正落實(shí)到位的并不多，在長三角的大城市中，往往是城市內(nèi)部交通包括城市內(nèi)部的軌道交通比較發(fā)達(dá)，但很少延伸到遠(yuǎn)郊區(qū)域，更不用說延伸到臨近城市的區(qū)域，這也是導(dǎo)致城市之間聯(lián)系不緊密、單中心過度集聚的重要原因，因此必須強(qiáng)化廣域交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)。

推進(jìn)長三角多中心網(wǎng)絡(luò)化的空間管制，從制度架構(gòu)的角度建立地方主體間的分工與合作制度平臺(tái)。強(qiáng)化建立起網(wǎng)絡(luò)化的地方合作，即網(wǎng)絡(luò)化管治模式。近年來，網(wǎng)絡(luò)化管治模式在運(yùn)作方式上有不少創(chuàng)新，包括政府聯(lián)席會(huì)、區(qū)域同盟、區(qū)域規(guī)劃、稅基分享等。網(wǎng)絡(luò)化管治模式是對(duì)傳統(tǒng)的集中式和分散式管治模式的折衷和綜合，是多元化的管治機(jī)制與模式。長三角在區(qū)域合作發(fā)展制度建設(shè)上具有比較好的基礎(chǔ)，早在1992年就建立了包括長三角15個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議制度，其后不斷升格，到2009年升格為長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，而2018年6月，上海市發(fā)展和改革委員會(huì)與江浙皖三省有關(guān)部門又聯(lián)合成立了“長三角區(qū)域合作辦公室”。長三角由于建立起了基于企業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈空間分工的區(qū)域合作體系，在我國各個(gè)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市群中都是區(qū)域合作的典范，但實(shí)現(xiàn)長三角多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，仍然必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。我們要建立健全多中心網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的政策與法律體系，探索跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作立法機(jī)制，明確部門、地區(qū)間跨區(qū)域合作機(jī)制的主要形式、權(quán)利與義務(wù)，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、創(chuàng)新與公共服務(wù)配置等，并強(qiáng)化區(qū)域合作監(jiān)督考核；要進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域合作的多層次化和市場(chǎng)化，促進(jìn)廣域長三角四省市間、中域長三角（26個(gè)城市）內(nèi)部城市間和區(qū)外城市間、五大都市圈內(nèi)部城市間和外部城市間等各級(jí)政府和企業(yè)的跨行政區(qū)合作；要積極引入市場(chǎng)化手段，特別是平臺(tái)建設(shè)、園區(qū)合作、企業(yè)合作、項(xiàng)目合作等多種形式，來推進(jìn)長三角一體化發(fā)展。

（本文系國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“中國超大城市規(guī)模與空間結(jié)構(gòu)的綜合效應(yīng)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：41671120；北京大學(xué)政府管理學(xué)院MPA研究生黃杏靈對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]A.J. Scott(eds.), Global City-Regions: Trends, Theory, Policy, Oxford University Press, 2002.

[2]GARREAU J., Edge City: Life on the New Frontier, New York: Doubleday, 1991.

[3]MCGEE T. G., "The emergence of Desakota regions in Asia: expanding a hypothesis", in GINSBURG N.; KOPPEL B. and MCGEE T. G., The Extended Metropolis: Settlement Transition in Asia, Honolulu: University of Hawaii Press, 1991, pp. 3-25.

[4]李國平、孫鐵山：《網(wǎng)絡(luò)化大都市：城市空間發(fā)展新模式》，《城市發(fā)展研究》，2013年第5期，第83～89頁。

[5]ANAS A.; ARNOTT R. and SMALL K. A., "Urban spatial structure", Journal of Economic Literature, 1998, 36 (3), pp. 1426-1464.

[6]KLOOSTERMAN R. C. and MUSTERD S., "The polycentric urban region: towards a research agenda", Urban Studies, 2001, 38 (4), pp. 623-633.

[7]李國平等：《首都圈：結(jié)構(gòu)、分工與營建戰(zhàn)略》，北京：中國城市出版社，2004年。

[8]李國平等：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化》，北京：科學(xué)出版社，2016年，第247、376～377頁。

[9]趙落濤、曹衛(wèi)東、魏冶、張宇：《泛長三角人口流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)及其特征研究》，《長江流域資源與環(huán)境》，2018年第4期。

[10]伍愛群：《欲治“大城市病”上海須重構(gòu)市域公共交通體系》，《城市》，2016年第9期。

[11]郁鴻勝：《長三角一體化的關(guān)鍵是建立包容性的區(qū)域協(xié)調(diào)新體制》，《上海經(jīng)濟(jì)》，2018年第3期。

[12]李國平、楊軍等：《網(wǎng)絡(luò)化大都市——杭州市域空間發(fā)展新戰(zhàn)略》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009年。

[13]曾剛、滕堂偉：《落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，推進(jìn)長三角城市群一體化發(fā)展》，《上海經(jīng)濟(jì)》，2018年第3期。

[14]劉鑒、楊青山、江孝君、張郁：《長三角城市群城市創(chuàng)新產(chǎn)出的空間集聚及其溢出效應(yīng)》，《長江流域資源與環(huán)境》，2018年第2期。

責(zé) 編／周于琬

Focus on Building a Multi-center Networked Spatial Structure in the Yangtze River Delta

Li Guoping

Abstract: According to the relevant theoretical analysis and referring to the development and planning experience of metropolitan areas at home and abroad, the multi-center networked structure is the most reasonable spatial structure when a metropolitan area (or metropolitan cluster) develops to a mature stage. The Yangtze River Delta is currently at a critical stage of accelerating transformation and achieving high-quality development. The problems of inadequate and unbalanced regional development still exist. Insufficiency is mainly reflected in the fact that there are still large gaps in quality and efficiency compared to the developed countries. The imbalance is mainly manifested by the relatively huge intra-regional differences. We must vigorously promote the overall innovation and development of the region; form a new pattern of coordinated urban positioning and industrial division of labor; build a hub-type, functional, and networked transportation infrastructure system; and put in place relevant space control measures, in order to create a multi-center networked spatial structure in the Yangtze River Delta.

Keywords: multi-center, networked, spatial structure, metropolitan cluster, Yangtze River Delta

李國平，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長兼首席專家、政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)中國城市管理研究中心主任。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)地理、城市與區(qū)域規(guī)劃。主要著作有《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化》《中國低碳發(fā)展公眾參與戰(zhàn)略研究》等。