2018年，在全球?qū)ν庵苯油顿Y下滑的情況下，中國吸收外資卻實現(xiàn)逆勢增長。據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2018年中國實際使用外資8856.1億元，同比增長0.9%。中國繼續(xù)成為對外資吸引力最強的發(fā)展中經(jīng)濟體，和全球第二大外國直接投資流入國。專家表示，中國之所以能對外資持續(xù)保持吸引力，是源于擴大開放，尤其是營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
習(xí)近平總書記在不同場合多次指出，要加快完善公平競爭的市場建設(shè)，“改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力”，并要求一些特大城市率先加大營商環(huán)境改革力度，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制。時至今日，我國營商環(huán)境的優(yōu)化成效已初步顯現(xiàn)，為建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制奠定了堅實基礎(chǔ)。
中國營商環(huán)境的現(xiàn)實狀況
營商環(huán)境是伴隨市場主體從開辦、運營到注銷全生命周期中各種外部條件的總和，主要包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境以及國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境等，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)性、長期性工程。世界銀行2018年發(fā)布的《2019年營商環(huán)境評估報告》顯示，中國營商環(huán)境總體評價在全球190個經(jīng)濟體中已經(jīng)躍居第46位，比2013年累計上升了50位次。其中，開辦企業(yè)便利度大幅躍升至第28位，5年累計上升130位。
2018年7月，國務(wù)院成立推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專題組，先后出臺了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法的通報》《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商相關(guān)環(huán)境政策落實的通知》等一系列文件，對優(yōu)化營商環(huán)境作出具體部署。同時文件指出，目前亟需以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。
營商環(huán)境的各項改革效果明顯。各地積極開展?fàn)I商環(huán)境改革，不少地方成為典范。上海聚焦“減時間、減環(huán)節(jié)、減費用”，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)，推出了一系列大力度的營商環(huán)境改革專項行動，大幅提高了市場主體的營商便利度；北京市27個單位聯(lián)合制定了“9+N”系列政策措施，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可等方面的改革取得突破性進展；深圳以“營商環(huán)境改革20條”為統(tǒng)領(lǐng)，打出一套改革組合拳，加快形成服務(wù)效率最高、管理最規(guī)范、市場最具活力、綜合成本最佳的國際一流營商環(huán)境。
營商環(huán)境成為國際競爭力的重要指標(biāo)。改革開放40年來，外資企業(yè)始終是我國經(jīng)濟的重要組成部分，還是我國經(jīng)濟建設(shè)的參與者。隨著全球引資競爭日趨激烈，營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境，成為培育引資競爭新優(yōu)勢、加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制的重中之重。此前有人民日報評論員文章指出，在很長一段時間里，我們是憑借減稅讓利，通過拼資源、拼政策換得了外商投資的青睞；今后，我們更需拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，做到法律上平等、政策上一致、服務(wù)上優(yōu)化，從而營造持久的吸引力。
優(yōu)化營商環(huán)境受到前所未有的重視。有關(guān)專家認(rèn)為，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營狀況，最終對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財稅收入、社會就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。世界銀行發(fā)布的一項報告表明，良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%?？梢?，打造公平高效的營商環(huán)境，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。2019年1月2日，第一次國務(wù)院常務(wù)會議就將視角再次聚焦在完善營商環(huán)境上。這無疑傳遞出重要的信號，完善和優(yōu)化營商環(huán)境是2019年中國繼續(xù)推動形成全面開放新格局、打造對外開放新高地的重要一環(huán)。
營商環(huán)境的評估與改善
營商環(huán)境通常被分為三類，一是營商軟環(huán)境指數(shù)，主要包括開辦企業(yè)、執(zhí)行合同、財產(chǎn)登記、內(nèi)外資投資增速、稅負(fù)水平等指標(biāo)；二是商務(wù)成本指數(shù)，是指企業(yè)經(jīng)營活動的生產(chǎn)要素成本及變化，主要包括水價、電價、氣價、地價、勞動力成本價格等；三是政府社會服務(wù)指數(shù)，使用專業(yè)服務(wù)（法律）、科技服務(wù)、融資服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面的測算。所以，良好的營商環(huán)境，不僅包括經(jīng)營主體較低的運行成本，獲得土地、人才、資本等要素資源的便利性，還包括穩(wěn)定公平透明的法規(guī)政策、行政服務(wù)效率、管理規(guī)范高效、創(chuàng)新包容的氛圍以及適宜的生活環(huán)境。
世界銀行每年對全球190個經(jīng)濟體進行評估，包括獲得施工許可、跨境貿(mào)易、納稅、財產(chǎn)登記、開辦企業(yè)、獲得電力、少數(shù)投資者保護、獲得信貸、破產(chǎn)、執(zhí)行合同等評估指標(biāo)。在2019年的報告中，中國在多項指標(biāo)上取得了明顯的進步。
但是，中國當(dāng)前的營商環(huán)境與世界發(fā)達國家仍有差距。對作為全球第二大經(jīng)濟體且在不斷追求高質(zhì)量發(fā)展的中國而言，目前的營商環(huán)境總體評價與發(fā)達國家仍有差距。有關(guān)專家認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境最重要的是政府應(yīng)在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上進一步簡化辦事流程、提高辦事效率，這樣才能使企業(yè)將精力和資源真正投入到與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的研發(fā)、營銷、管理等方面。因此，中國仍需要不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)良的營商環(huán)境，并促進世界經(jīng)濟發(fā)展。對于營商環(huán)境優(yōu)化的意義，企業(yè)家群體應(yīng)更具直觀感受，深圳市東方精藝實業(yè)有限公司總經(jīng)理陸仁權(quán)在接受本次訪談時表示，首先，在不斷優(yōu)化營商環(huán)境的過程中政府部門辦事效率得以提高。無論是工商注冊，還是企業(yè)名稱登記，企業(yè)自主申報、行政審批、稅務(wù)核算、環(huán)保評估等相關(guān)行政審批效率大幅度提升，同時接待人員態(tài)度熱情，服務(wù)意識明顯增強。其次，涉企執(zhí)法檢查日益規(guī)范。“以往都要疲于應(yīng)付接二連三的不同部門、不同等級的檢查，而且不少檢查是臨時性的，讓人措手不及……現(xiàn)在是多部門聯(lián)合執(zhí)法，對同時涉及多層級、多部門的檢查事項，實行‘一次檢查、全面體檢’，讓檢查公開化、常規(guī)化、集中化。”最后，民營企業(yè)得以被重視。從中央到地方，陸續(xù)出臺政策，召開座談會，鼓勵扶持民營企業(yè)。同時在融資上打通民營企業(yè)融資難的“瓶頸”，在市場競爭中創(chuàng)造公平，在政策上督促落實，在涉及經(jīng)營糾紛時講究誠信和契約精神，在榮譽獲得、給與民營企業(yè)家發(fā)言權(quán)上平等對待。
另外，根據(jù)《2018年中國營商環(huán)境指數(shù)研究報告》顯示，中國各地的營商環(huán)境發(fā)展，東部最優(yōu)，中部次之，西部相對最為薄弱。事實上，出于發(fā)展的需要和競爭的壓力，為打造優(yōu)良營商環(huán)境而全力以赴的地方，并不止北京和上海這樣的東部城市。目前我國不同地區(qū)的發(fā)展階段不同，對應(yīng)的營商環(huán)境也不一樣，資源往往流向營商環(huán)境的高地而非洼地。因此，政府需要深入了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求，了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢和瓶頸，因地制宜、因類制宜地優(yōu)化營商環(huán)境，不能“一刀切”。實際上，各地對于改善營商環(huán)境的意識普遍明確。某中部地區(qū)省份民營經(jīng)濟研究中心負(fù)責(zé)人就表示，他深刻體會到良好的營商環(huán)境是提升區(qū)域競爭力的根本條件。區(qū)域間的競爭，說到底就是營商環(huán)境的競爭。改革開放40年來的發(fā)展證明：一個地方政府管少、管精、不管死，為民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造出較寬松的環(huán)境，社會經(jīng)濟就發(fā)展的快、發(fā)展的相對較好。以色列塔迪蘭電信有限公司北京代表處首席代表繆懷宇接受本次訪談時表示，黨的十八大以來，中國的營商環(huán)境有了明顯的好轉(zhuǎn)，從中以合資昆明塔迪蘭電信設(shè)備有限公司這一企業(yè)的實際情況來看，事實就是如此。首先，是政府對企業(yè)的直接支持。作為中外合資企業(yè)，享受國民待遇有具體措施。企業(yè)的研發(fā)得到了地方政府的鼓勵和支持，有利于企業(yè)立足中國市場，提供更加貼近中國市場需求的解決方案。政府支持的項目增加速度快，公司獲得的政府支持也同步增長。其次，因為地方政府對企業(yè)的支持，合資三方對市場信心倍增，共同決定延長企業(yè)的存續(xù)時間直至2029年。
40年改革開放與營商環(huán)境優(yōu)化里程碑
商事制度改革。商事制度改革是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策，是推進“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)。2013年2月28日，十八屆二中全會決定改革工商登記制度，放寬工商登記條件，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，這標(biāo)志著商事制度改革正式開啟。“放”即放寬市場準(zhǔn)入，推進工商注冊便利化、實施證照合一改革、推行“先照后證”改革以及完善企業(yè)退出機制；“管”主要指強化事中事后監(jiān)管，初步形成以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制；“服”在于不斷地優(yōu)化服務(wù)，比如扶持小微企業(yè)發(fā)展、加強市場環(huán)境建設(shè)以及發(fā)揮競爭政策作用等等。中國市場監(jiān)督管理學(xué)會會長何昕認(rèn)為，商事制度改革持續(xù)改善了我國的營商環(huán)境。改革措施的陸續(xù)推出，提高了企業(yè)開辦便利度，激發(fā)了投資創(chuàng)業(yè)熱情，活躍了市場運行。作為衡量營商環(huán)境重要指標(biāo)之一的每千人擁有企業(yè)數(shù)量，從2013年的11.23戶上升至2017年的21.94戶，企業(yè)密度持續(xù)提升。
稅收政策改革。稅收環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、市場競爭、風(fēng)險防范等產(chǎn)生重要影響。專家認(rèn)為，跨國公司在選擇投資地點的考衡因素中，許多都與稅收密切相關(guān)，例如稅收激勵、財稅環(huán)境、納稅服務(wù)、政府扶持、個人所得稅政策等，因此在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，稅收是一個很好的切入點。2018年以來，我國出臺的代表性減稅政策有：持續(xù)推進增值稅改革，降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率；出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元；將研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策擴大至所有企業(yè)；對省級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園相關(guān)收入免征房產(chǎn)稅和增值稅；境外投資者從中國境內(nèi)企業(yè)取得的分紅可以享受遞延納稅優(yōu)惠等。2018年，世界銀行和普華永道發(fā)布的《世界納稅報告》顯示，中國的納稅服務(wù)表現(xiàn)亮眼，多項關(guān)鍵指標(biāo)都取得進步，稅收營商環(huán)境持續(xù)向好。繆懷宇表示，稅收減免政策，為改善企業(yè)的現(xiàn)金流做出了貢獻，這讓企業(yè)能夠騰出手來謀發(fā)展。但是，對于發(fā)展得好的企業(yè)，反倒不能適用此政策，在政策制定出臺過程中，企業(yè)規(guī)模不應(yīng)該作為硬指標(biāo)，要對企業(yè)的實際情況進行充分調(diào)查，應(yīng)對納稅優(yōu)質(zhì)的企業(yè)有更多的政策傾斜。
互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。如何提高各級政府行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，一直是改善營商環(huán)境舉足輕重的一環(huán)。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用，無疑能顯著提升行政服務(wù)的質(zhì)量和效率。對此，李克強總理指出，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本。2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，要求積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領(lǐng)域跨行業(yè)應(yīng)用，廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，努力提升無紙化、智能化程度。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推行全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，為優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾辦事、激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力支撐。各級地方也相繼出臺相關(guān)政策，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升企業(yè)獲得感。中央到地方一系列舉措和政策，有益于構(gòu)建良好的營商環(huán)境，激發(fā)社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)激情，保障大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次和更深程度推進。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)。自貿(mào)區(qū)是吸引外商投資的窗口，應(yīng)率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，五年時間，自貿(mào)區(qū)布局拓展到中西部地區(qū)和東北地區(qū)，數(shù)量已達12個。作為中國首個自貿(mào)區(qū)，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》于2014年7月獲上海市第十四屆人大常委會第十四次會議表決通過，條例共9章57條，被視為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“基本法”。2018年5月中旬，上海市開啟自貿(mào)區(qū)條例修訂工作，此次條例修訂充分貫徹中央全面深化改革擴大開放的戰(zhàn)略部署。同時上海自貿(mào)區(qū)根據(jù)世行營商環(huán)境評估的指標(biāo)體系，對相關(guān)環(huán)節(jié)進行流程再造，進一步提升上海營商環(huán)境的綜合競爭力。如今，各自貿(mào)區(qū)都在積極對標(biāo)國際最高水平，推動貿(mào)易便利化。這些改革全球矚目，在國際社會得到廣泛認(rèn)可。
營商環(huán)境優(yōu)化：新時代吸引外資新方略
優(yōu)化營商環(huán)境，既存在于國內(nèi)改革的語境中，也立足于對外開放的背景下，是一項沒有休止符的系統(tǒng)性工程。如今，在擴大開放、放寬市場準(zhǔn)入，優(yōu)化營商環(huán)境方面，中國正加速度奔跑。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我們黨提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。在新發(fā)展理念的指引下，我國逐步提出與形成了營商環(huán)境優(yōu)化的引進外資新方略。2018年6月，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》出臺，在22個領(lǐng)域推出開放措施，清單長度由63條減至48條，取消外資進入銀行、電網(wǎng)和鐵路干線路網(wǎng)建設(shè)等一系列限制；同時，《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》發(fā)布，在文化、資源、種業(yè)、電信等領(lǐng)域進一步擴大開放。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號），適應(yīng)利用外資新形勢新需求，擴大鼓勵外商投資范圍，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進外商投資穩(wěn)定增長。同時國家發(fā)展改革委、商務(wù)部再發(fā)“大禮包”，2019年2月1日，上述兩部委會同有關(guān)方面開展了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作，并在合并兩個目錄基礎(chǔ)上形成了新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（征求意見稿）》并向社會公開征求意見。
陸仁權(quán)表示，我們可以借鑒國外那些營商環(huán)境相對成熟的國家的經(jīng)驗，一方面，培養(yǎng)和踐行法治精神。講究誠信，遵守約定，契約至上，這些都是成熟規(guī)范的市場經(jīng)濟國家所具有的特點。在當(dāng)前的中國，在市場經(jīng)濟活動中，管理者不乏“人治”僭越“法治”，“人情”代替“法理”的現(xiàn)象；經(jīng)營者在從事交易活動中不乏投機取巧、以次充好甚至假冒偽劣的問題……這一方面我們要向德國、新加坡等國學(xué)習(xí)。“人無信不立”“君子愛財，取之有道”，現(xiàn)階段，契約精神的培養(yǎng)應(yīng)該是全社會的系統(tǒng)工程。另一方面，進一步優(yōu)化行政環(huán)境。“政出多門，交叉管理”的現(xiàn)狀還需進一步理順和精簡，這樣不僅能夠讓企業(yè)可以最大限度的集中資源和精力搞生產(chǎn)，同時也能讓企業(yè)的經(jīng)營者有歸宿感和安全感。企業(yè)在經(jīng)營狀況平穩(wěn)且良好的時候，什么都有人管，個個服務(wù)熱心；一旦遭遇風(fēng)險、遇到低谷或者有困難需要解決，伸出援手、提供幫助的部門就少了很多。
黨的十八屆三中全會明確提出，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。李克強總理2018年9月在浙江臺州主持召開座談會上指出，今后要進一步深化改革、擴大開放，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。有關(guān)專家認(rèn)為，對應(yīng)我國提出的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境目標(biāo)，可將世界銀行的獲得信貸、保護中小投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)等4項一級指標(biāo)歸為法治化指標(biāo)，將跨境貿(mào)易1項一級指標(biāo)歸為國際化指標(biāo)，將開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅等5項一級指標(biāo)歸為便利化指標(biāo)。
專家認(rèn)為，提高營商環(huán)境國際化水平可從內(nèi)外兩大方面推進：對內(nèi)而言，要加快推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰(zhàn)略舉措，制度創(chuàng)新是其核心任務(wù)。自2013 年9 月上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成“1+3+7”的試點格局。這11個自貿(mào)試驗區(qū)圍繞商事登記、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面進行系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，目前已形成153項可復(fù)制推廣的改革試點經(jīng)驗分批次向全國推廣移植。今后，現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)要繼續(xù)深入探索、大膽嘗試，并及時在全國推廣制度創(chuàng)新成果；與此同時，進一步增加自貿(mào)試驗區(qū)試點，形成更大范圍的試點格局。對外而言，為了應(yīng)對國際投資體制碎片化加劇的新態(tài)勢，可加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是新時代我國推動形成全面開放新格局的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)成效顯著。未來，應(yīng)繼續(xù)積極與各國簽訂雙邊和區(qū)域貿(mào)易與投資協(xié)定，尤其要加快推動與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進而更好地提高我國營商環(huán)境便利化水平。
結(jié)語
當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”，更需要深化體制機制改革創(chuàng)新，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，在“軟環(huán)境”上實現(xiàn)新的突破?？姂延畋硎?，各地招商引資的重點都是世界500強企業(yè)，500強企業(yè)投資布局有其內(nèi)在邏輯，尤其是注重戰(zhàn)略布局，所謂的優(yōu)惠政策不可能是決定性的因素，有可能是催化劑的作用，但是各地政府為了吸引500強，投出的優(yōu)惠政策力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對外商中小型企業(yè)的力度，這一現(xiàn)象值得關(guān)注和探討。另外，他還認(rèn)為“無論中外，中小型企業(yè)都是最需要扶持的企業(yè)，而中小型企業(yè)之所以能夠生存，往往都是有行業(yè)市場、區(qū)格市場的需求，反過來說，中小型企業(yè)往往有自身的核心競爭力，以信息技術(shù)為例，它對所投資區(qū)域的環(huán)保壓力小，帶動的員工就業(yè)多，稅收貢獻單位貢獻率高，呼吁各級政府多出臺一些依據(jù)自身資源特點，不僅僅是500強企業(yè)的招商引資政策，更應(yīng)該有面向中小型企業(yè)的政策”。
良好的營商環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。專家指出，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就是要在保持經(jīng)濟一定增速的基礎(chǔ)上，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，這就需要通過深化改革，營造市場機制有效、宏觀調(diào)控有度的公平高效的營商環(huán)境。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 黃 溪】
（參考資料：人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報、解放日報、中國改革報、中國經(jīng)濟時報、中國證券報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、南方日報、《紫光閣》、《中共中央黨校學(xué)報》、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)、央視網(wǎng)、央廣網(wǎng)、中國國信網(wǎng)等）
責(zé)編：賀勝蘭 / 蔡圣楠