新中國成立以來，我們將黨的群眾路線創(chuàng)造性地運用在國家治理中，形成了中國特色社會主義的治理之道，不僅促進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而且推動了社會的全面發(fā)展和人的全面進步。
群眾路線在國家治理中的創(chuàng)新發(fā)展
長期以來，我們黨將馬克思主義群眾觀點運用在社會主義革命、建設(shè)和改革的全部實踐活動中，并在推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的過程中，不斷豐富和發(fā)展了黨的群眾路線。
新民主主義革命時期，在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，毛澤東同志將馬克思主義群眾觀和馬克思主義認識論有機統(tǒng)一起來，提出了黨的群眾路線。在我們黨的一切實際工作當(dāng)中，凡是正確的領(lǐng)導(dǎo)和工作，都堅持了“從群眾中來、到群眾中去”的工作路線。這一工作路線，首先在深入群眾的基礎(chǔ)上，將群眾的意見集中起來，通過辯證思維加工，提升為集中的系統(tǒng)的意見，形成黨的路線、方針和政策；然后，到群眾中去宣傳黨的路線、方針、政策，使之內(nèi)化為群眾的意見，外化為群眾的行動，在群眾的實踐中檢驗其科學(xué)性和正確性；最后，再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。通過如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富。毛澤東同志反復(fù)強調(diào)，在一切工作中都要采取群眾路線。實踐證明，群眾路線是我們?nèi)〉眯旅裰髦髁x革命勝利的重要保證。
新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人深刻意識到：當(dāng)我們黨成為執(zhí)政黨之后，脫離群眾的危險以及由此帶來的其他風(fēng)險可能會大大增加，因此，必須認真地宣傳和全面執(zhí)行黨的群眾路線。在歷史觀上，要認識到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是我們力量的源泉。只有依靠人民，共產(chǎn)黨才能完成自己的歷史使命。在認識論上，要認識到“從群眾中來、到群眾中去”和人類認識運動總圖式（實踐—認識—再實踐—再認識）的一致性。只有不斷地虛心向群眾學(xué)習(xí)，我們黨才能保證發(fā)展的正確方向。群眾路線在實踐中不斷地豐富和發(fā)展，社會主義建設(shè)時期毛澤東同志將統(tǒng)籌兼顧作為群眾路線工作方針的重要延伸，要軍民兼顧、公私兼顧，一切為了人民群眾。從工作對象來看，這就是對于全國總?cè)丝诘慕y(tǒng)籌兼顧，就是對全體人民的統(tǒng)籌兼顧；從工作領(lǐng)域來看，糧食、救災(zāi)、就業(yè)、教育、知識分子、統(tǒng)一戰(zhàn)線、少數(shù)民族等問題和工作，都要堅持統(tǒng)籌兼顧；從總體上來看，這就是要根據(jù)具體情況，與各方面的人員協(xié)商，作出各種適當(dāng)安排。顯然，統(tǒng)籌兼顧就是要調(diào)動一切積極力量，建設(shè)社會主義。這是我國初步取得社會主義建設(shè)成就的重要保證。
黨的十一屆三中全會以后，為了實現(xiàn)撥亂反正，《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》將群眾路線看作是毛澤東思想的活的靈魂的三個基本方面之一。《決議》指出，黨的群眾路線，就是要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。這是我們黨在長時期敵我力量懸殊的艱難環(huán)境中進行革命活動而得出的無比寶貴的歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是把社會主義事業(yè)推向前進的重要保證。在新時期，我們應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚群眾觀點和群眾路線這一傳家寶。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中曾指出：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)擺在我們的面前。很多舊問題需要繼續(xù)解決，新問題更是層出不窮。黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強大的力量，順利地完成自己的各項任務(wù)。”正是在堅持黨的群眾路線的基礎(chǔ)上，我們才開辟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
黨的十三屆四中全會以后，我們黨從關(guān)乎社會主義成敗得失的高度，提出必須更加自覺地堅持黨的群眾路線。江澤民同志指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的一切工作，都要依靠人民，相信人民，汲取人民的智慧，尊重人民的創(chuàng)造，接受人民的監(jiān)督。這里既有共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價值觀，也有共產(chǎn)黨人的工作方法。”在市場經(jīng)濟條件下，我們必須旗幟鮮明地反對以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團，必須始終代表中國最廣大人民的根本利益。為此，這要求黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，必須將人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，切實保障人民群眾的各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展。這是我們順利完成總體小康任務(wù)的重要保證。
黨的十六大以后，在推動科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，胡錦濤同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”在此前提下，我們黨強調(diào)，必須堅持貫徹黨的群眾路線，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實現(xiàn)民利，保證黨的路線方針政策和全部工作更好地體現(xiàn)人民群眾的利益，切實維護和保障人民群眾的各項權(quán)益，讓人民群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定的成果。尤其是，必須牢記群眾利益無小事的深刻道理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，下大力氣做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作，創(chuàng)造性地開展新形勢下的群眾工作。正是由于堅持和完善了黨的群眾路線，我國才在以往發(fā)展的基礎(chǔ)上成為世界上第二大經(jīng)濟體。
黨的十八大決定，圍繞著保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。為了搞好這次活動，習(xí)近平同志強調(diào)，黨的群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。這一原理還集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，無論在任何時候任何情況下，都不能丟掉群眾路線。黨的十八大以后，在推進新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中，習(xí)近平同志提出，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到黨治國理政的全部實踐之中。這樣，群眾路線就進一步擴展成為國家治理的重要原則和根本方法。能否堅持這一點，直接關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，關(guān)系著我們能否實現(xiàn)強起來的目標。
綜上，在社會主義革命、建設(shè)和改革的過程中，中國共產(chǎn)黨既將群眾路線貫徹在治國理政全部實踐之中，又在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中不斷地對群眾路線進行豐富和發(fā)展。
群眾路線在國家治理中的豐富實踐
在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們黨將群眾路線運用到了國家治理的各個領(lǐng)域中，創(chuàng)造性地開展了豐富多彩的群眾工作，形成了國家治理的中國之道。
群眾路線在政治治理中的創(chuàng)新實踐
隨著新民主主義革命的勝利和社會主義改造任務(wù)的完成，我國建立和鞏固了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政即無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。從國體上來看，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。從政體上來看，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這是中國歷史上從未有過的人民當(dāng)家作主的新型國體和政體，為人民群眾參與國家治理提供了根本的政治制度保障。
在此前提下，我國憲法明確規(guī)定：社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。人民群眾是社會主義建設(shè)的主體，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。這樣，就為在國家治理中貫徹和落實黨的群眾路線提供了憲法依據(jù)和保障。
在國家治理中，我們黨始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，通過各種途徑努力促進人民群眾管理國家事務(wù)，努力實現(xiàn)民主的制度化和法治化，形成了中國特色社會主義政治發(fā)展道路。從政治制度來看，人民代表大會制度是我國根本的政治制度安排，由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的典范，有利于密切黨與人民群眾的聯(lián)系，是實現(xiàn)決策民主化的重要形式；民族區(qū)域自治制度是保障民族平等的政治制度，有利于少數(shù)民族群眾依法參與自治地方的政治事務(wù)，發(fā)揮其在地方政治事務(wù)中的主體作用；基層群眾自治制度是實現(xiàn)基層民主的政治制度安排，居委會、村委會、職代會是將黨的群眾路線貫徹在政治治理中的重要形式，是基層民主管理的重要制度形式。截至2017年，全國農(nóng)村普遍開展了9輪以上村委會換屆選舉，98%以上的村委會依法實行直接選舉，村民參選率達95%。在總體上，我們既積極擴大人民有序參與政治，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；又努力完善基層民主制度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。社會主義民主實質(zhì)上就是群眾路線的政治運用和政治建制。這樣，就形成了政治治理的中國之道。
群眾路線在經(jīng)濟治理中的創(chuàng)新實踐
在社會主義改造任務(wù)完成之后，毛澤東同志指出，在所有制問題基本解決之后，最重要的是管理問題。其中，“鞍鋼憲法”是將黨的群眾路線運用在社會主義企業(yè)管理中的可貴嘗試。作為全國第一個最大的現(xiàn)代化企業(yè)，在對待群眾參與管理的問題上，鞍鋼經(jīng)過了反對大搞群眾運動、開始相信群眾、開展群眾運動三個階段。1960年3月11日，中共鞍山市委向黨中央作了《關(guān)于工業(yè)戰(zhàn)線上的技術(shù)革新和技術(shù)革命運動開展情況的報告》。同年3月22日，在對該報告的批示中，毛澤東同志提出了管理社會主義企業(yè)的原則：開展技術(shù)革命，大搞群眾運動，實行“兩參”（干部參加勞動，工人參加管理）、“一改”（改革不合理的規(guī)章制度）、“三結(jié)合”（工人群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)員三結(jié)合），堅持政治掛帥，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制。為了與蘇聯(lián)“一長制”管理方法的“馬鋼憲法”相區(qū)別，我們將之稱為“鞍鋼憲法”，并要求在全國范圍內(nèi)推廣。后來，一些西方學(xué)者將之視為“質(zhì)量管理”和“民主管理”的典范。
1978年之后，人民群眾通過“聯(lián)產(chǎn)承包”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等自發(fā)行動撬動了僵化的計劃經(jīng)濟體制。鄧小平同志強調(diào)，改革開放中許許多多的東西，都是群眾在實踐中提出的。因此，經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟管理必須依靠群眾，走群眾路線。在市場經(jīng)濟條件下，推動企業(yè)改革、進行經(jīng)濟管理，同樣必須全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮職代會和工會的作用。事實證明，只有堅持群眾路線，國有企業(yè)改革才能順利進行；反之，舉步維艱、代價沉重。習(xí)近平同志指出，堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。為此，要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理。對于非公企業(yè)來說，同樣如此。這在于，市場存在著失靈，企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理并不是萬能的，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、能動性、創(chuàng)造性可以彌補上述不足?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)形成了完整的貫徹群眾路線的經(jīng)濟治理思路：謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展問題向人民群眾討教，改進發(fā)展措施向人民群眾問策，落實發(fā)展任務(wù)由人民群眾發(fā)力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判。這樣，隨著群眾路線介入經(jīng)濟管理，就形成了經(jīng)濟治理的中國之道。
群眾路線在文化治理中的創(chuàng)新實踐
隨著社會主義經(jīng)濟建設(shè)高潮的到來，我們迎來了社會主義文化建設(shè)的高潮。這時候，就突出了文化治理的必要性和重要性。社會主義先進文化是面向人民群眾的文化，具有鮮明的“大眾的”性質(zhì)。大眾的文化是為了大眾、依靠大眾、造福大眾的文化。因此，我們黨始終強調(diào)，發(fā)展社會主義先進文化，必須扎根人民，堅持以人民為中心的原則，堅持為人民服務(wù)的方向，充分發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的主體作用，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義新人。
人民群眾同樣是文化治理的主體。我們黨十分重視黨的群眾路線在文化治理中的貫徹和落實。對于廣大文化工作者尤其是宣傳工作者和文藝工作者來說，在堅持政治性和專業(yè)性的同時，必須虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，從人民群眾的豐富生活和生動實踐中汲取營養(yǎng)和智慧，這樣，才能創(chuàng)造出更多更好的文化產(chǎn)品。例如，在辦報紙的問題上，毛澤東同志強調(diào)，既要堅持無產(chǎn)階級政治家辦報，也要堅持面向群眾、依靠群眾辦報。對于文化管理部門和文化管理工作者來說，在加強專業(yè)管理的同時，要加強民主管理，要充分發(fā)揮文化專業(yè)工作者在管理中的能動性、積極性和創(chuàng)造性，要充分發(fā)揮人民群眾在文化管理中的作用。在文化單位轉(zhuǎn)制和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中，不僅要發(fā)揮好廣大文化工作者在文化企業(yè)管理中的作用，而且要發(fā)揮好人民群眾的作用，廣泛聽取人民群眾的意見和建議。這樣，才能真正將社會效益擺在第一位，有效避免和防范文化市場失靈。從人的培養(yǎng)上來看，在社會主義條件下，教育必須同生產(chǎn)勞動相結(jié)合，必須同人民群眾相結(jié)合，知識分子必須勞動化，勞動人民必須知識化。當(dāng)然，在當(dāng)代中國，知識分子已經(jīng)成為工人階級的一部分。這樣，就形成了文化治理的中國之道。
群眾路線在社會治理中的創(chuàng)新實踐
新中國成立以來，在加強社會建設(shè)以便安排好國計民生的同時，我們黨還要求加強社會治理以便形成一個安全團結(jié)的社會秩序。為此，我們將廣泛動員人民群眾確立為社會治理的重要方法。“楓橋經(jīng)驗”就是這方面的典范。20世紀60年代初，在怎樣妥善處理社會治安綜合治理的問題上，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了這樣一套經(jīng)驗，“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好”。1963年11月20日，毛澤東同志親筆作出如下批示， “要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。隨后，中央又兩次批轉(zhuǎn)“楓橋經(jīng)驗”。進入改革開放的新時期之后，其進一步發(fā)展成為“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。2003年11月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在浙江省紀念毛澤東同志“楓橋經(jīng)驗”批示40周年大會上明確提出，必須充分珍惜、大力推廣、不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”。2013年10月，習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府要充分認識“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，創(chuàng)新群眾工作方法，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要保障。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)的深入，以北京市承辦2008年奧運會為契機，我國開始注重發(fā)揮志愿服務(wù)和民間組織在社會治理中的作用。志愿活動和民間組織，是新時期在社會治理領(lǐng)域中貫徹和落實黨的群眾路線的重要方式。在科學(xué)總結(jié)社會治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨的十七大報告提出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制，重視社會組織建設(shè)和管理。此時，公眾參與成為貫徹和落實黨的群眾路線的新方式。
黨的十八大報告進一步提出，要引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。2015年1月，《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》提出，支持群團組織參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定。在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，黨的十九大報告明確提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這樣，就逐步形成了社會治理的中國之道。
群眾路線在生態(tài)治理中的創(chuàng)新實踐
新中國成立之后，我們黨要求在生態(tài)治理中大力貫徹和落實黨的群眾路線。1952年12月中央人民政府就提出，水土保持是群眾性的工作，必須發(fā)動群眾組織起來長期進行。1957年10月，毛澤東同志提出，為了搞好環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾健康，必須開展群眾性的愛國衛(wèi)生運動。水土保持和愛國衛(wèi)生運動都具有生態(tài)文明建設(shè)的意義。
隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，由于經(jīng)驗不足，我國于20世紀70年代也開始面臨環(huán)境問題。為了避免重蹈西方國家先污染后治理的覆轍，我國積極參與全球環(huán)境事務(wù)。1972年，我國派出代表團出席了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，并提出了中國環(huán)境保護工作的32字方針：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民。”1973年8月，全國第一次環(huán)境保護會議通過了上述方針。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》也寫入了上述方針。這一方針將“依靠群眾”作為環(huán)境保護的力量，將“造福人民”作為環(huán)境保護的目標，是黨的群眾路線在環(huán)境保護工作中的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)工程和重要領(lǐng)域，因此，上述方針開啟了中國特色的生態(tài)治理之道。
進入改革開放新時期后，為了阻止我國生態(tài)環(huán)境的惡化，鄧小平同志發(fā)起了全民義務(wù)植樹運動。根據(jù)這一倡議，1981年12月，第五屆全國人民代表大會第四次會議作出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。自此以后，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)多年與首都人民一道參加全民義務(wù)植樹活動，對這一運動的深入開展起到了巨大的示范和帶動作用。截止到2011年，全國參加義務(wù)植樹人數(shù)累計達127億人次，義務(wù)植樹589億株。2019年2月12日，美國航天局（NASA）發(fā)文寫道，過去20年中，世界變得越來越綠了。來自“NASA地球”的衛(wèi)星資料顯示，是中國等國的行動主導(dǎo)了地球變綠。研究數(shù)據(jù)顯示，中國新增綠化面積的42%來自于植樹造林。在此基礎(chǔ)上，黨的十九大報告提出，要大力“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，建設(shè)美麗中國。這樣，就形成了生態(tài)治理的中國之道。
群眾路線在黨的建設(shè)中的創(chuàng)新實踐
密切聯(lián)系群眾是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一。我們黨一貫自覺地將群眾路線貫徹和運用在黨的建設(shè)中。1956年4月，毛澤東同志指出：“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實施，而避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。”進入改革開放的新時期之后，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄧小平同志反復(fù)強調(diào)，“黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立”。同樣，以江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等同志為代表的中國共產(chǎn)黨人都要求按照黨的群眾路線推進黨的建設(shè)，要始終堅持黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。
在此基礎(chǔ)上，我們黨力求在黨內(nèi)制度的層面上確立群眾路線。在國際共產(chǎn)主義運動經(jīng)歷挫折的關(guān)鍵時刻，1990年3月頒布的《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》提出，只有堅持群眾路線的工作方法，才能保證決策的民主化。在我國進入全面建設(shè)小康社會的發(fā)展新階段之后，2001年9月出臺的《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出，必須堅持群眾路線這一根本工作路線，健全聯(lián)系群眾的制度。為了保持黨的先進性和純潔性，堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則要求，2013年5月推出的《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》提出，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，對于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重大而深遠的意義。為了推進社會主義協(xié)商民主的發(fā)展，2015年2月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出，除了要進一步加強政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商之外，必須穩(wěn)步推進基層協(xié)商，探索開展社會組織協(xié)商。上述制度建設(shè)，為將黨的群眾路線貫徹和落實在黨的建設(shè)中提供了制度保障。這樣，就形成了政黨治理尤其是執(zhí)政黨治理的中國之道。
綜上，新中國成立70年以來，我們在將黨的群眾路線作為政治治理的基本原則和方式的政治前提下，創(chuàng)造性地將群眾路線運用在了經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等國家治理的具體領(lǐng)域中。群眾路線成為了執(zhí)政黨建設(shè)的重要原則和方法，成為了國家治理其他領(lǐng)域的政治保障，為構(gòu)建和形成完整的國家治理框架提供一個重要切入點。
群眾路線在國家治理中的寶貴經(jīng)驗
盡管我們可以粗略地用“管制→管理→治理”來描述將新中國70年國家治理的演變軌跡，但是，群眾路線是貫穿于其始終的靈魂和實質(zhì)。這是與西方的“多元”（多中心）治理模式有著原則性的區(qū)別。
為了人民群眾加強國家治理。“一切為了群眾”是黨的群眾路線的首要要求，因此，我們在加強國家治理中始終堅持一切為了人民群眾的價值取向。堅持這一價值取向，就是要堅持從人民群眾的需要出發(fā)，將滿足人民群眾的需要作為加強國家治理的出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平同志指出：“推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。”例如，西方國家的生態(tài)治理始終圍繞著實現(xiàn)剩余價值這一物本邏輯展開，充其量只是達到了“綠色資本主義”的水平，而我國始終將滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要這一民本邏輯作為生態(tài)治理的出發(fā)點和落腳點。黨的十九大報告明確指出，必須提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在總體上，新中國的國家治理就是要為滿足人民群眾的需要提供制度保障和支撐。這樣，才能堅持國家治理的社會主義性質(zhì)和方向。
依靠人民群眾加強國家治理。“一切依靠群眾”是黨的群眾路線的基本要求，因此，我們在加強國家治理中始終堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動人民群眾的能動性、積極性和創(chuàng)造性。習(xí)近平同志指出，要把全面深化改革各項舉措落到實處，攻克體制機制的痼疾，突破利益固化的藩籬，必須緊緊依靠人民，從群眾中汲取無窮的智慧和力量。從實體內(nèi)容來看，我們不僅通過依法選舉讓人民代表來參與國家治理，還通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家治理。例如，我們把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。從程序規(guī)范來看，我們把群眾路線貫徹和落實到了整個決策過程中。在決策出臺前，我們始終堅持問計于民，集中民情、民意和民智推出各方面的路線、方針和政策。例如，自2008年以來，國家立法機關(guān)共有139件法律草案向社會公開征求意見，收到59萬余人次提出的246萬余條意見。在決策執(zhí)行中，我們始終堅持聚力于民，深信人民群眾是我們力量的源泉，在廣泛群眾動員的基礎(chǔ)上推進了各項工作。在決策反饋中，我們始終堅持自組織原則，根據(jù)人民群眾的實踐經(jīng)驗來不斷調(diào)整工作思路和舉措。正是由于在國家治理中堅持了黨的群眾路線，我們才凝聚起了中國力量，創(chuàng)造了中國奇跡。
國家治理現(xiàn)代化成果由人民群眾共享。謀利于民、造福于民是黨的群眾路線的內(nèi)在要求。按照黨的群眾路線，加強國家治理就是要通過實現(xiàn)國家治理的制度化、規(guī)范化和程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，以保障人民群眾的各項權(quán)利和權(quán)益，讓人民群眾共享制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的成果，共享國家治理現(xiàn)代化的成果。習(xí)近平同志指出：“共享發(fā)展就要共享國家經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。”在國家治理的實踐中，我們始終堅持權(quán)為民所用，堅持“賦權(quán)”于民，切實依法保障全體人民享有廣泛的權(quán)利，尤其是保障人民群眾的基本政治權(quán)利。例如，我國少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.49%。而少數(shù)民族代表在十三屆全國人大代表中的比例為14.7%；我國55個少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員。在此基礎(chǔ)上，我國憲法確認了人權(quán)和公民人格權(quán)，黨的十九大再次強調(diào)保護人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，這樣，就保證了全體公民的經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等權(quán)利得到落實、權(quán)益得到保障，維護了最廣大人民的根本利益，保障了人民群眾對美好生活的向往和追求。
國家治理現(xiàn)代化績效由人民群眾評價。按照黨的群眾路線，必須將人民群眾作為國家治理現(xiàn)代化績效的最終評價者。在加強國家治理中，我們不僅不斷強化民生指標、幸福指數(shù)在整個社會經(jīng)濟發(fā)展指標體系中的比重，而且不斷強化人民群眾在評價社會經(jīng)濟發(fā)展和國家治理成效中的作用。從對黨政干部個體工作評價的角度來看，區(qū)別其是否有錯誤、工作業(yè)績大小，主要看他在實際工作中是否聯(lián)系了群眾、是否依靠了群眾、是否造福了群眾。從對國家治理總體工作評價的角度來看，人民，只有人民，才是治國理政成效的最高裁決者。習(xí)近平同志指出：“堅持群眾路線，就要真正讓人民來評判我們的工作。”國家治理的能力、水平和成效都不是由執(zhí)政黨和政府說了算，必須而且只能由人民來評判。人民群眾是黨和政府工作的最高裁決者和最終評判者。從評價標準和尺度來看，我們始終以人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)最為最高標準。這樣，就發(fā)揚光大了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，提高了黨和政府的群眾工作的本領(lǐng)。
當(dāng)然，在將黨的群眾路線貫徹和落實在國家治理的全部實踐之中的同時，也要高度警惕和科學(xué)防范將群眾路線蛻變成為民粹主義甚至是街頭政治。為此，我們始終堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，始終堅持將群眾路線與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理有效結(jié)合起來，形成國家治理的中國之道。
【本文作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；本文系國家社科基金專項課題“習(xí)近平社會主義生態(tài)文明觀研究”（項目批準號：18VSJ006）的階段性成果】
責(zé)編：賀勝蘭 / 董惠敏