“無廢城市”建設(shè)讓城市更美麗。圖為江蘇省興化市風(fēng)景如畫，讓游客流連忘返。楊天民 攝

伴隨城市化進(jìn)程加速和全球人口數(shù)量增加，垃圾增速遠(yuǎn)超人口增速，固體廢棄物處置幾乎成為許多城市的“心病”。中國一直探索和實(shí)踐固體廢物無害化、減量化處理和資源化利用。據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，我國已于今年啟動“無廢城市”試點(diǎn)的篩選工作。與此同時，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)配合全國人大修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，推動落實(shí)禁止洋垃圾入境工作，部署清廢等環(huán)境整治工作。從“無廢城市”到“無廢社會”，中國正在為全球固廢處理提供可借鑒的中國實(shí)踐。

固廢變能源有成效

我國是世界上人口最多、產(chǎn)生固體廢物量最大的國家之一，每年新增固體廢物100億噸左右。固體廢物污染強(qiáng)度高，危害著人們的生存環(huán)境。比如前幾年，長江流域隨意傾倒、轉(zhuǎn)移固廢現(xiàn)象嚴(yán)重，一些不法分子半夜偷偷將廢物傾倒在江灘上，還有一些黑心企業(yè)為了追求利潤最大化，通過非法填埋、轉(zhuǎn)移和焚燒等方式處理固廢。2018年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動了“清廢行動2018”，僅在第一周就發(fā)現(xiàn)了長江經(jīng)濟(jì)帶11個省（市）存在1308個問題固體廢物堆存點(diǎn)。

固體廢物根據(jù)其產(chǎn)生源和對環(huán)境的危害程度可以分為三類：工業(yè)廢物、農(nóng)業(yè)廢物和城市垃圾。固廢垃圾處理的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。在我國，固廢妥善管理和處置工作目前主要遵循三個原則。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員宋國君向筆者說：“減量化就是在生產(chǎn)和生活中減少廢物的產(chǎn)生，為城市減負(fù)；資源化指可回收物或固體廢物作為原料進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，只有廢物作為原料變成產(chǎn)品回到消費(fèi)者手中，才算是資源化；無害化指固體廢物和垃圾的處理處置符合排污許可證即排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體來說，就是空氣污染物排放、水污染物排放、衛(wèi)生要求都要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”

根據(jù)這一原則，我國相繼出臺了一系列政策，并充分運(yùn)用市場化手段，推動廢棄物轉(zhuǎn)化為能源的行動，使中國的固體廢物處置事業(yè)迅猛發(fā)展。

在上海浦東，一座將城市巨量垃圾轉(zhuǎn)化為電力的工程——上海老港再生能源利用中心引人關(guān)注。該項目的二期工程于2016年12月30日開工建設(shè)，據(jù)報道，二期項目采用當(dāng)前最先進(jìn)的設(shè)備：垃圾焚燒系統(tǒng)采用機(jī)械爐排爐，余熱發(fā)電采用中溫次高壓蒸汽鍋爐和抽凝式汽輪機(jī)。二期工程2019年建成運(yùn)行后，上海老港再生能源利用中心將成為目前全球規(guī)模最大的垃圾焚燒發(fā)電廠，上海也將基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。

中國將固廢變能源的行動得到國際社會的認(rèn)可。聯(lián)合國歐經(jīng)委經(jīng)濟(jì)與合作貿(mào)易司官員曾前往參觀南京垃圾發(fā)電項目，他盛贊中國企業(yè)完全有能力為提高中國乃至全世界公共生活環(huán)境質(zhì)量提供全方位一站式服務(wù)。

“無廢城市”吹響集結(jié)號

為進(jìn)一步解決垃圾圍城問題，2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，開展“無廢城市”。生態(tài)環(huán)境部表示，建設(shè)“無廢城市”的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長期探索與實(shí)踐。

目前，全國有23個省區(qū)市推薦了59個“無廢城市”候選城市，預(yù)計到2020年形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式，為建設(shè)“無廢社會”奠定基礎(chǔ)。

打造“無廢城市”，需要綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式雙管齊下。《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》中提出要實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動大宗工業(yè)固廢貯存處置總量趨向零增長，促進(jìn)固體廢物減量和循環(huán)利用。

宋國君告訴筆者，建設(shè)“無廢城市”的關(guān)鍵有三點(diǎn)。首先是建立指標(biāo)體系，作為考核和問責(zé)的依據(jù)，尤其要以可靠的監(jiān)測和測量指標(biāo)，表達(dá)人均、萬元GDP廢物排放量的降低；其次是要加快填埋場、焚燒廠、工業(yè)固體廢物處置場的排污許可證管理，管住空氣污染排放、水污染物排放和衛(wèi)生狀況；最后，政府和各個部門一定要信息公開，促進(jìn)信息暢通、數(shù)據(jù)共享。

全民參與“撿垃圾”

固體廢物的生產(chǎn)和處理涉及生產(chǎn)者、消費(fèi)者、處置者等多個主體，需要政府、企業(yè)、公眾的協(xié)同參與。建設(shè)綠色城市，讓垃圾不再“圍城”，也是全社會共建共享的一項任務(wù)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國指出，普遍推行垃圾分類制度是“無廢城市”建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容。2017年3月，我國頒布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，各個城市紛紛使出“好招”“妙招”， 積極推行城市生活垃圾分類。

在上海，垃圾分類已經(jīng)成為“新時尚”?！渡虾Ｊ猩罾芾項l例》將于今年7月1日起正式施行。各行各業(yè)已經(jīng)紛紛采取行動，踐行減少一次性用品消耗、實(shí)行垃圾分類的道路。據(jù)報道，曾參與過第一屆進(jìn)博會接待的國家會展中心上海洲際酒店從2018年下半年開始已停用塑料吸管。一些經(jīng)濟(jì)型酒店不主動提供一次性拖鞋，對放棄使用一次性清潔用品的住客提供一定程度的費(fèi)用優(yōu)惠。為了倡導(dǎo)車廂內(nèi)“無飲食、無垃圾”的理念，浦東多條公交線路正在逐步取消車內(nèi)垃圾桶。

今年3月，中國人民大學(xué)入駐了幾位“新客人”，這些名叫“小黃狗”的智能垃圾分類機(jī)器不僅能“吃垃圾”，還能“吐錢”，它們可以回收紙類、紡織物、金屬、塑料、玻璃和有害垃圾等不同種類的垃圾，在APP中為投放垃圾的用戶返還一定金額的環(huán)保金。（張佳欣 劉暢）