黃群慧   賀 俊   中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

【提要】 制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。今年的《政府工作報(bào)告》圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作了重要部署。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是培育制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，而技術(shù)創(chuàng)新能力的提高離不開(kāi)完善合理的相關(guān)政策的支撐。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，從四個(gè)方面入手創(chuàng)新和完善我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)改造政策，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)組織方式的擴(kuò)散應(yīng)用，提高制造業(yè)整體生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

■ 技術(shù)改造是推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要“一輪”，創(chuàng)新和完善相關(guān)政策有利于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是培育制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，而技術(shù)創(chuàng)新能力的提高離不開(kāi)完善合理的相關(guān)政策的支撐。在推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，不僅要關(guān)注鼓勵(lì)前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效突破的技術(shù)創(chuàng)新政策，對(duì)于中國(guó)這個(gè)制造業(yè)大國(guó)而言，還應(yīng)關(guān)注促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和組織管理方式在傳統(tǒng)制造業(yè)高效應(yīng)用的技術(shù)改造政策。通過(guò)創(chuàng)新和完善我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)改造政策，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)組織方式的擴(kuò)散應(yīng)用，提高制造業(yè)整體的生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量，對(duì)推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

從技術(shù)創(chuàng)新看制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，我們認(rèn)為，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“兩輪”，一是基于原始創(chuàng)新能力提升不斷推進(jìn)制造業(yè)前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在高技術(shù)領(lǐng)域形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)；二是基于先進(jìn)適用技術(shù)在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用提升制造業(yè)的整體素質(zhì)和效率，在成熟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域夯實(shí)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。而當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不高的問(wèn)題恰恰同時(shí)表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，即一方面企業(yè)原始創(chuàng)新能力薄弱，前沿技術(shù)突破不足，基礎(chǔ)技術(shù)、核心零部件和重大裝備受制于人的局面沒(méi)有得到完全改觀；另一方面制造業(yè)總體效率和競(jìng)爭(zhēng)力不高，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和廣大中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力薄弱。

解決第一個(gè)方面的問(wèn)題，核心是要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和企業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用研究，最終依靠技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)和高技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)制造業(yè)技術(shù)前沿的不斷向外拓展；而解決第二個(gè)方面的問(wèn)題，重點(diǎn)則要依托技術(shù)改造政策實(shí)施和公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)適用的工藝技術(shù)、產(chǎn)品技術(shù)、組織管理方式在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的擴(kuò)散和高效應(yīng)用，提升量大面廣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理能力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)總體生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

可以說(shuō)，技術(shù)改造是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要“一輪”，創(chuàng)新和完善相關(guān)政策有利于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了有關(guān)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一系列重要措施。例如，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；構(gòu)建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)；加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，等等，都是技術(shù)改造政策的重要內(nèi)容和具體措施。

更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)改造政策的創(chuàng)新完善

■ 技術(shù)改造政策與制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)相輔相成

■ 新一輪科技革命為企業(yè)技術(shù)改造提供了新機(jī)會(huì)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，相應(yīng)地要完善和創(chuàng)新相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)政府通過(guò)提供資金支持或公共服務(wù)，來(lái)協(xié)助企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中提高生產(chǎn)效率和增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。進(jìn)一步看，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不確定性加大、新一輪工業(yè)革命不斷推向深化等新情況和新形勢(shì)，亦對(duì)此提出了重要挑戰(zhàn)。

一方面，無(wú)論是從有效應(yīng)對(duì)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的外部要求出發(fā)，還是從我國(guó)工業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部需要分析，通過(guò)相關(guān)政策的完善，增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力都是重要著力點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，進(jìn)入工業(yè)化后期后，美、德、日等工業(yè)國(guó)家都先后將產(chǎn)業(yè)政策的重心轉(zhuǎn)向了合理性政策，重視通過(guò)利用先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)；強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善制造業(yè)創(chuàng)新體系、而非單純的資金扶持來(lái)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用。比如，日本政府推出的“認(rèn)證技術(shù)咨詢師”是促進(jìn)先進(jìn)工藝技術(shù)向廣大中小微企業(yè)擴(kuò)散的專門(mén)機(jī)制；而美國(guó)主要依托由大學(xué)、協(xié)會(huì)、科研院所共同組成的“制造業(yè)擴(kuò)展合作”計(jì)劃來(lái)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的采用。技術(shù)改造政策要求制造業(yè)創(chuàng)新體系的配套完善，而制造業(yè)創(chuàng)新體系完善則保障了技術(shù)改造政策的實(shí)施效率。技術(shù)改造政策與制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)相輔相成，有利于推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，新一輪科技革命為企業(yè)技術(shù)改造提供了新的機(jī)會(huì)。與傳統(tǒng)的技術(shù)改造主要支持裝備更新不同，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的新一輪革命催生了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的涌現(xiàn)，而工業(yè)實(shí)踐檢驗(yàn)已經(jīng)相對(duì)成熟的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式可以大幅提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。新技術(shù)浪潮和新工業(yè)革命是當(dāng)前世界各國(guó)面臨的共同機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了更加有效地應(yīng)對(duì)技術(shù)變革，美、德、日、英等工業(yè)強(qiáng)國(guó)都頒布了系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的技術(shù)支持和公共服務(wù)。未來(lái)我們可以借鑒相關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和普遍做法，更加突出推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用所涉及的共性技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的改造提升作用。

突出與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的嫁接融合

■ 推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的擴(kuò)散應(yīng)用

■ 強(qiáng)調(diào)對(duì)中小微企業(yè)的技術(shù)改造扶持和服務(wù)

■ 建設(shè)市場(chǎng)化和公益性相互補(bǔ)充的服務(wù)體系

■ 開(kāi)展面向區(qū)域和供應(yīng)鏈的技術(shù)改造服務(wù)

當(dāng)前，以智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為重要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在加速拓展。根據(jù)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和新一輪產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式需求，著眼制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，未來(lái)我們要重點(diǎn)圍繞與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的嫁接融合，從四個(gè)方面入手創(chuàng)新完善技術(shù)改造政策。

一是針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和廣大中小微企業(yè)生產(chǎn)制造、產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)管理方面的瓶頸和短板，著力推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的擴(kuò)散應(yīng)用。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化改造，把智能制造作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的主攻方向，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)對(duì)關(guān)鍵核心裝備進(jìn)行升級(jí)換代。培育推廣新型制造模式，在日用消費(fèi)品、紡織服裝、家居建材等行業(yè)推廣個(gè)性化定制、協(xié)同設(shè)計(jì)與制造、眾創(chuàng)眾包等新型商業(yè)模式。以智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化為導(dǎo)向，推動(dòng)過(guò)去的單純?cè)O(shè)備更新改造向軟硬件全面改造提升轉(zhuǎn)變。

二是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)中小微企業(yè)的技改扶持和服務(wù)，將促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)技術(shù)能力提升作為重點(diǎn)。支持中小微企業(yè)研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品、培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，幫助中小微企業(yè)引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)、成熟的生產(chǎn)制造技術(shù)、信息系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理實(shí)踐和商業(yè)模式。大力發(fā)展面向中小微企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程在線監(jiān)測(cè)、診斷、維護(hù)和故障處理等服務(wù)，從而更好提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的中小微企業(yè)技術(shù)能力。

三是以市場(chǎng)化服務(wù)和公益性服務(wù)相互補(bǔ)充的服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面地促進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)。培育發(fā)展智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的行業(yè)解決方案提供商和工程服務(wù)公司。大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)平臺(tái)，以點(diǎn)帶面提升區(qū)域生產(chǎn)制造能力、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和管理能力。支持發(fā)展針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小微企業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案等服務(wù)。鼓勵(lì)地方政府和園區(qū)依托共性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)面向中小微企業(yè)的云制造平臺(tái)和云服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展適合中小微企業(yè)發(fā)展的解決方案和工具包。

四是鼓勵(lì)支持大企業(yè)積極開(kāi)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的示范應(yīng)用，開(kāi)展面向區(qū)域和供應(yīng)鏈的技術(shù)改造服務(wù)。在重點(diǎn)行業(yè)打造一批應(yīng)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的示范企業(yè)，以大型企業(yè)的母工廠建設(shè)為抓手，促進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)水平和生產(chǎn)管理水平的提升。綜合采用補(bǔ)貼、政府采購(gòu)等形式，鼓勵(lì)大企業(yè)對(duì)本地區(qū)和供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)，形成技術(shù)能力整體提升改進(jìn)的生態(tài)系統(tǒng)。