2018年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組會時明確指出，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是近代以來中國政治發(fā)展的必然結果，是中國在革命、建設和改革過程中逐漸形成并確定下來的政黨制度，是中國共產黨和中國人民政治智慧的結晶。中國共產黨與各民主黨派風雨同舟、患難與共，共同構成了中國政黨制度的主體，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。

中國政黨制度在推動社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、推動社會團結和諧方面具有明顯的優(yōu)越性。中國政黨制度及其蘊含的理論，是中國理論、中國道路、中國制度的重要組成部分。

新型政黨制度具有鮮明的中國特色

第一，中國的新型政黨制度突破了西方政治制度中一黨制、兩黨制或多黨制的思維模式，擺脫了執(zhí)政黨與在野黨、反對黨輪流執(zhí)政的制度設計，創(chuàng)造性地確定了執(zhí)政黨與參政黨多黨合作和政治協(xié)商的政治關系。中國共產黨作為執(zhí)政黨，在國家政治生活、經濟生活中發(fā)揮著領導作用，參政黨參加國家政權并接受中國共產黨的領導。執(zhí)政黨與參政黨是一個有機的整體，在國家政權中共同發(fā)揮作用，在國家事務中合作共事。中國的政黨制度不涉及政黨之間的席位分配，這與西方多黨制的政黨聯(lián)合關系完全不同。在多黨制下，有些政黨為了取得議會多數(shù)席位，會聯(lián)合其他政黨結成聯(lián)盟去參加選舉，從而組成聯(lián)合政府共同執(zhí)政。但由于各政黨的席位數(shù)和權力配置不同，這種執(zhí)政聯(lián)盟往往是權宜性的、變動性的，各政黨之間既有聯(lián)合、更有競爭，因而易于分裂。而我國的政黨制度使得執(zhí)政黨與參政黨之間的關系長久穩(wěn)固，同時，我國的民主黨派也不是在野黨、反對黨。西方國家的在野黨、反對黨主要是通過議會、新聞媒體等監(jiān)督執(zhí)政黨，通過攻擊執(zhí)政黨的問題在大選中爭取選票獲得執(zhí)政權力，而中國的民主黨派是真心誠意地擁護和接受中國共產黨的領導，各民主黨派積極主動地參與國家事務，是推動中國社會主義現(xiàn)代化建設的政治力量。

第二，中國共產黨與各民主黨派具有共同的、牢固的政治基礎。這個政治基礎在新中國成立初期是《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，在社會主義改造完成后主要是建設社會主義的共同目標和《中華人民共和國憲法》。改革開放以來，中國共產黨和各民主黨派共同遵守的政治準則主要有：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；堅持中國共產黨領導；堅持社會主義初級階段的基本理論、基本路線、基本方略；堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團結和諧的政治環(huán)境。中國共產黨和各民主黨派以憲法為根本活動準則，維護憲法尊嚴，保證憲法實施。正是這些共同的政治準則，為中國共產黨和各民主黨派的長期合作奠定了牢固的基礎。而西方國家的兩黨制或多黨制，各政黨之間雖然也有共同追求的目標，但無論是實施途徑還是背后不同利益集團的操縱，都使得各政黨難以擺脫資本的控制，難以全心全意地為共同目標而努力，從而在實踐過程中相互制約、相互掣肘，擴大了社會裂痕，制造了社會對立，背離了民主政治發(fā)展的初衷。

第三，豐富發(fā)展了馬克思主義關于多黨合作的思想。恩格斯指出，在資產階級革命中“不同階級的這種聯(lián)合，雖然在某種程度上向來是一切革命的必要條件，卻不能持久，一切革命的命運都是如此。在戰(zhàn)勝共同的敵人之后，戰(zhàn)勝者之間就要分成不同的營壘，彼此兵戎相見”。而我國在革命和建設的實踐中，根據(jù)歷史發(fā)展的實際，明確提出了中國共產黨與各民主黨派長期共存的方針，不仿照蘇聯(lián)的一黨制，而是堅持中國共產黨存在多長時間，民主黨派也存在多長時間，各黨派之間同呼吸、共命運，堅持中國共產黨與其他民主黨派的合作共事，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線。中國共產黨與各民主黨派長期共存的方針，把多黨合作作為一種長期的、根本的、戰(zhàn)略的需要，充分認識到了實行社會主義條件下多黨合作制度的必要性和重要性，這是對馬克思主義理論的豐富和發(fā)展。

第四，中國共產黨與各民主黨派是相互監(jiān)督的關系，而不是相互競爭的關系。中國共產黨與各民主黨派相互監(jiān)督，是中國政黨制度長期存在的基本條件。監(jiān)督也是一種合作，無論是對民主黨派還是對中國共產黨來說，都需要有效的監(jiān)督才能保持自身肌體的健康。我國多黨合作中的相互監(jiān)督，既是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，也具有自己獨特的方式和特點，主要體現(xiàn)在三個方面：一是這種監(jiān)督是政黨之間的監(jiān)督。由于中國共產黨處于執(zhí)政地位，民主黨派對中國共產黨的監(jiān)督更多的是對中國共產黨領導國家和執(zhí)掌政權情況的監(jiān)督。二是這種監(jiān)督是高層次的政治監(jiān)督，是在堅持四項基本原則基礎上，通過意見、批評、建議等方式進行的政治監(jiān)督。三是這種通過意見、批評、建議等進行的監(jiān)督是非權力性的監(jiān)督，即民主監(jiān)督。它與人民代表大會的監(jiān)督有著本質的不同，其目的是為了加強和改善中國共產黨的領導，具有廣泛性、多樣性、靈活性、建設性等特點，這一點與西方政黨之間的監(jiān)督也有著根本的不同。

第五，中國的多黨合作、相互監(jiān)督有制度化的非權力機構，就是中國人民政治協(xié)商會議，簡稱人民政協(xié)。人民政協(xié)是一個非國家權力機構，是國家統(tǒng)一戰(zhàn)線的機構，這是中國政黨制度的又一大創(chuàng)舉。人民政協(xié)曾經在新中國的誕生中發(fā)揮了極大作用，后來隨著全國人民代表大會的成立和召開，也并沒有取消人民政協(xié)，而是改造成為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，長期存在。人民政協(xié)不同于西方議會的下院或眾議院，它不是一個權力機構，但是發(fā)揮著交流、合作、監(jiān)督等重要職能，體現(xiàn)了中國政治制度的獨特性。

新型政黨制度具有明顯的優(yōu)越性

一個國家的政黨制度屬于政治上層建筑，歸根到底是為鞏固和發(fā)展經濟基礎服務的，是適應國體、表現(xiàn)國體、為國體服務的，受國家的根本性質制約。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”而中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是為了更好地維護和實現(xiàn)我國的人民民主專政。中國政黨制度扎根于中國歷史的實踐，是歷史的選擇、人民的選擇。

第一，中國政黨制度生動地展示了中國特色社會主義民主的實質。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義、就沒有社會主義現(xiàn)代化。中國的政黨制度就是中國共產黨與各民主黨派在追求國家民主的過程中結成了深厚的友誼，形成為固定的制度，并且這個制度本身就充分體現(xiàn)了社會主義民主的各項原則。

中國共產黨本質上是一個民主的黨，追求國家民主發(fā)展是中國共產黨的重要目標之一，堅持中國共產黨領導是社會主義民主的本質要求，也是多黨合作的本質要求。中國共產黨領導就是領導和支持人民當家作主，中國共產黨“是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具”，中國共產黨自身沒有任何特殊的私利。各民主黨派作為聯(lián)系人民群眾的政治組織，與中國共產黨一道追求民主、建設社會主義是其重要歷史使命。因此，中國政黨制度是社會主義民主的重要內容。

各民主黨派作為參政黨，廣泛參加國家政權、參與政治協(xié)商、進行民主監(jiān)督，使中國的民主選舉與民主協(xié)商有機統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開拓了民主發(fā)展的思路和前景，開辟了世界發(fā)展民主的新境界。應該說，世界各國的民主發(fā)展，既有投票式的選舉民主，也有各種協(xié)商式的民主。但是在西方國家的民主發(fā)展過程中，由于過度追求選舉式民主，使民主逐漸偏離了“人民當家作主”的初衷，被利益集團或資本所操縱，成為政治精英謀求權力的工具，而協(xié)商民主往往淪落為選舉民主的補充，沒有充分發(fā)揮出其優(yōu)越性。中國的政黨制度把選舉民主與協(xié)商民主有機結合，中國共產黨與各民主黨派之間既有充分的協(xié)商和溝通，也有專門的協(xié)商共事組織——中國人民政治協(xié)商會議。中國政黨制度無論是民主理念還是組織形式，都是一大創(chuàng)舉，是對世界民主發(fā)展的重大貢獻。

第二，中國政黨制度在政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督等方面發(fā)揮出了獨特作用，顯示出了其他政黨制度不可比擬的優(yōu)越性。中國政黨制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道，把各民主黨派代表的社會力量納入政治體制，鞏固和擴大了人民民主專政的國家政權的社會基礎。同時，調動了各方面的積極性，廣集民智、廣求良策，有效推動了黨和政府決策的科學化、民主化。

第三，中國政黨制度能夠有效地凝聚社會共識。中國是一個人口大國，存在著不同的階級、階層，尤其是改革開放以后，社會各階級、階層發(fā)生了深刻的變化，利益主體多元化趨勢明顯，各階級、階層在根本利益一致的基礎上存在著一定的差別和矛盾。而中國政黨制度能夠有效地反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達的渠道，從而維護社會和諧穩(wěn)定。

第四，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，與西方國家多黨制、兩黨制的很大不同就是有利于社會的整合。西方國家在多黨競爭執(zhí)政的情況下，往往容易把社會矛盾擴大化，人為地制造社會不同群體之間的對立，擴大了社會分歧、種族矛盾，最終不利于社會的發(fā)展。而在我國的政黨制度下，中國共產黨緊密團結其他民主黨派，形成了高度的政治認同，有利于促進政治資源的優(yōu)化配置，引導和組織不同社會群體同舉一面旗幟、同走一條道路、同奔一個目標。

第五，我國政黨制度開創(chuàng)了世界民主監(jiān)督的新形式。西方國家多通過多黨競爭來進行相互監(jiān)督，或是分權制衡。而在我國的政黨制度下，中國共產黨與各民主黨派根本利益一致，進行相互監(jiān)督，尤其是民主黨派監(jiān)督執(zhí)政的中國共產黨，防止了執(zhí)政黨的腐化變質，這種監(jiān)督方式打破了西方政治學理論中權力監(jiān)督的固有模式，找到了一條在一黨長期執(zhí)政情況下保持政黨先進性、純潔性的有效途徑。

總之，政黨制度是否具有優(yōu)勢，關鍵還得看其是否促進了社會發(fā)展與進步?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，“衡量我國的政治制度和政黨制度，最根本的是要從我國的國情出發(fā)，以能否促進社會生產力持續(xù)發(fā)展和社會全面進步，能否保持和發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強黨和國家的活力，能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團結，能否實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益為標準。堅持和完善我國的政黨制度，要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照抄照搬別國政治制度的模式”。從新中國成立70年，尤其是改革開放40年的歷史實踐看，中國的政黨制度在中國創(chuàng)造“奇跡”的過程中起到了至關重要的作用，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，不愧是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，不愧是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。因此，必須要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。

（作者為中國社會科學院政治學研究所馬克思主義政治學研究室（中心）主任、研究員）

【參考文獻】

①《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，中國共產黨新聞網，2005年2月18日。

②習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民網，2017年10月27日。

責編/孫渴 美編/于珊

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