競爭政策基礎(chǔ)性地位是指以競爭的基本理念和政策原則，指導(dǎo)與規(guī)范其他經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的制定與實(shí)施，并通過政策約束和案件執(zhí)法避免排除和限制市場競爭的行為，使競爭政策成為引導(dǎo)和約束其他政策和改善競爭環(huán)境的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)政策，具體包括：競爭法律的上位性、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性、政策工具的優(yōu)先性。

不同國家在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期都意識(shí)到了競爭政策對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要意義，進(jìn)而采取一系列措施逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。比如，1940年美國將競爭確立為經(jīng)濟(jì)組織的核心原則；1986年法國通過法令明確了競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中的重要地位；澳大利亞于1995年通過競爭中性原則的一系列改革，確立國家競爭政策；新加坡于2004年通過了競爭法，又于2005年成立了競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此后，競爭政策在經(jīng)濟(jì)政策中開始扮演重要角色，目前已有130多個(gè)國家建立了競爭政策，且大多數(shù)都將競爭政策列為經(jīng)濟(jì)政策的核心內(nèi)容之一。

觀察發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，完善的法律體系是競爭政策實(shí)施的基礎(chǔ)與核心，通過法治的完善能夠保障競爭政策的權(quán)威性，并在執(zhí)行中形成有效的制度約束框架，對(duì)各類排除和限制競爭的行為形成事前威懾和事后規(guī)范。

大多數(shù)國家都通過保障競爭法的上位性、持續(xù)優(yōu)化調(diào)整競爭法內(nèi)容和成立配套法律政策等方式確立競爭法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的重要地位。

一是明確反壟斷法在經(jīng)濟(jì)法中的核心地位。美國是世界上最早實(shí)施競爭政策的國家，其通過完善反壟斷法律體系和強(qiáng)化反壟斷法地位，讓競爭政策成為經(jīng)濟(jì)政策中的基礎(chǔ)準(zhǔn)則。

二是在實(shí)踐中不斷完善反壟斷法以保障其權(quán)威性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景在不斷變化，競爭政策通過階段性調(diào)整才能適應(yīng)其需要，進(jìn)而發(fā)揮核心指導(dǎo)作用。比如，美國通過適時(shí)提升相關(guān)法律的懲罰力度增強(qiáng)其威懾力，根據(jù)發(fā)展需要調(diào)高法律的懲罰標(biāo)準(zhǔn)以維護(hù)競爭法律的權(quán)威性，使實(shí)施壟斷行為的犯罪成本不斷提升。

三是致力于形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的競爭法律體系。1948年，英國誕生了第一部競爭法，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的演化與發(fā)展，形成了體系完善且結(jié)構(gòu)合理的競爭政策法律。法律體系的完備使違反競爭政策的相應(yīng)行為都能在法律框架內(nèi)得到解決。

在組織層面，大多數(shù)國家選擇設(shè)置權(quán)威、單一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。一方面，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)從具有多重職能的綜合部門中轉(zhuǎn)移出來，使競爭政策職能更加統(tǒng)一透明，以克服執(zhí)法機(jī)構(gòu)在管轄邊界上可能出現(xiàn)的執(zhí)法責(zé)任主體不清等問題，有效避免了為協(xié)調(diào)不同機(jī)構(gòu)的行動(dòng)所帶來的高額成本，保障了競爭政策的順利實(shí)施。另一方面，將多個(gè)競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并確保競爭執(zhí)法統(tǒng)一性。比如，英國就將兩個(gè)競爭政策管理機(jī)構(gòu)——競爭委員會(huì)（CC）和公平交易辦公室（OFT）合并成機(jī)構(gòu)競爭與市場管理局（CMA）。合并后機(jī)構(gòu)的重要目標(biāo)是成為一個(gè)值得信賴的政府競爭政策顧問，通過最大限度地與政府及公共機(jī)構(gòu)合作，在一些政策出現(xiàn)限制競爭發(fā)揮作用或者違背競爭機(jī)制時(shí)，建設(shè)性地影響法律和政策制定，提出兼顧競爭的替代辦法。

在操作層面，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍注重從執(zhí)法范圍、政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和競爭倡導(dǎo)等方面不斷優(yōu)化、完善競爭政策工具和體制，保障了競爭政策工具的優(yōu)先性和權(quán)威性。比如，將國有企業(yè)納入競爭政策的執(zhí)法范疇；使產(chǎn)業(yè)政策適應(yīng)競爭政策的相關(guān)要求；不斷調(diào)整競爭政策以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；等等。

在配套層面，很多國家倡導(dǎo)開展多維度競爭，進(jìn)而形成文化軟約束。競爭倡導(dǎo)與競爭法律共同構(gòu)成了競爭政策的制度框架，通過營造良好的競爭氛圍為公平競爭提供良好的市場環(huán)境。同時(shí)，通過加強(qiáng)市場主體的競爭意識(shí)教育，防止各類排除和限制競爭的情形出現(xiàn)。此外，組織開展競爭影響評(píng)估也是各國競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)的通行做法。

通過對(duì)不同國家競爭政策基礎(chǔ)性地位確立過程的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，各國都是在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、尋求新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的過程中開始重視競爭政策。這值得我們關(guān)注和研究。我國經(jīng)濟(jì)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的深水區(qū)，需要更好發(fā)揮競爭政策的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。需注意的是，我國確立競爭政策基礎(chǔ)性地位的背景與發(fā)達(dá)國家存在一定差異，在確立基礎(chǔ)性地位的過程中，要結(jié)合實(shí)際情況，借鑒其適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的內(nèi)容。但總體上看，競爭政策只有不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)、結(jié)構(gòu)和特征的需要，才能始終在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策中保持其基礎(chǔ)性地位。