習(xí)近平總書記指出，巡視是黨之利器、國(guó)之利器。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，把巡視作為管黨治黨、從嚴(yán)治黨的重要手段，作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不斷推動(dòng)巡視工作深化發(fā)展，彰顯了巡視在全面從嚴(yán)治黨中標(biāo)本兼治的利劍作用，為加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律及制度建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展提供了有力支撐。然而，伴隨著巡視巡察工作的探索實(shí)踐，在黨內(nèi)外也存在著一些模糊的或錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，有必要予以廓清，堅(jiān)決克服和糾正。
一是認(rèn)為巡視巡察干擾和影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。這種觀點(diǎn)把巡視監(jiān)督與改革發(fā)展穩(wěn)定大局割裂開來、對(duì)立起來，是完全錯(cuò)誤的。首先，巡視巡察的本質(zhì)是政治監(jiān)督，是對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治體檢，對(duì)于維護(hù)黨章黨風(fēng)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，監(jiān)督制約公權(quán)力行使，推動(dòng)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，具有不可替代的促進(jìn)和保證作用。其次，巡視巡察工作一以貫之的方針就是“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，并將堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)視為“綱”和“魂”、作為根本政治任務(wù)，把“六個(gè)圍繞一個(gè)加強(qiáng)”（即圍繞黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)巡視整改落實(shí)）作為監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)勁動(dòng)力和可靠保證。再次，黨的十八大以來巡視巡察工作的顯著成效足以證明巡視巡察監(jiān)督有利于改革發(fā)展穩(wěn)定，二者是高度統(tǒng)一、相輔相成的。從中央巡視層面來看，中央紀(jì)委立案審查的案件中，超過60%的問題線索來自巡視。根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，中央嚴(yán)肅查處了孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培、王三運(yùn)、黃興國(guó)、盧恩光等一大批領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，以及山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案，湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等系列影響深遠(yuǎn)的重大案件。并且通過巡視省區(qū)市、中央和國(guó)務(wù)院各部門、部屬高校、大型國(guó)企及金融單位黨組織，發(fā)現(xiàn)了大量黨的觀念淡薄、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、“四風(fēng)”問題泛濫、權(quán)力尋租腐敗、違規(guī)選人用人、全面深化改革不堅(jiān)決等突出問題，以及管理體制機(jī)制上的漏洞和弊端。從省級(jí)巡視層面來看，實(shí)現(xiàn)了一屆黨委任期內(nèi)對(duì)所管理的地方和單位黨組織巡視全覆蓋，發(fā)現(xiàn)了類似于中央巡視所發(fā)現(xiàn)的大量問題。以湖北為例，在第十屆省委任期內(nèi)共巡視市州、縣市區(qū)和省直屬單位、省屬高校、省屬國(guó)企黨組織398個(gè)（次），共發(fā)現(xiàn)面上問題9939個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索13350件。根據(jù)巡視反饋移交的問題和線索，全省各級(jí)黨組織共查處黨員干部34746人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分17035人、組織處理12604人、其他方式處理5107人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處了廳局級(jí)干部85人、縣處級(jí)干部276人。省紀(jì)委監(jiān)委立案審查的案件中60%以上的問題線索也來自巡視。各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題作為工作的生命線、把推動(dòng)解決問題作為工作的落腳點(diǎn)，本著“問題不整改，就是對(duì)黨不忠誠，就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)任”的精神，大力推動(dòng)巡視巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用，推動(dòng)做好巡視巡察“后半篇文章”，有力促進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨和改革發(fā)展穩(wěn)定。
二是認(rèn)為巡視巡察是紀(jì)委和巡視巡察機(jī)構(gòu)的事，與本部門及本人無關(guān)。這種認(rèn)識(shí)和看法是片面的、也是錯(cuò)誤的。首先，黨章和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。中央有關(guān)部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）可以實(shí)行巡視制度，設(shè)立巡視機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督。黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”。既然“開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任”，那么，有關(guān)黨組織、有關(guān)部門和有關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，就都負(fù)有責(zé)任，概莫能外。其次，巡視巡察監(jiān)督與紀(jì)委的紀(jì)律監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督等都是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，職能職責(zé)雖然有交叉、相通之處，但巡視巡察工作體現(xiàn)的是黨委（黨組）的主體責(zé)任，而紀(jì)檢監(jiān)察工作體現(xiàn)的則是專責(zé)機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，絕不能混為一團(tuán)、相互替代。中央提出“四個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，都應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，缺一不可。再次，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《被巡視黨組織配合中央巡視工作的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定和要求被巡視黨組織和黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要積極支持、配合巡視巡察工作，自覺接受巡視巡察監(jiān)督，對(duì)干擾、阻礙巡視巡察工作，或者對(duì)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改、敷衍整改、虛假整改的，要依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。由此可見，巡視巡察絕不僅是紀(jì)委和巡視巡察機(jī)構(gòu)的事，而是黨委（黨組）必須承擔(dān)的政治責(zé)任。黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，既是被監(jiān)督者又是組織者、支持者、參與者，可以說與各級(jí)黨組織和每一名黨員干部都息息相關(guān)。
三是認(rèn)為巡視巡察工作是臨時(shí)性工作、巡視巡察機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、巡視巡察制度只是權(quán)宜之計(jì)。這種認(rèn)識(shí)和看法沒有依據(jù)，是根本站不住腳的。首先，巡視巡察制度是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是新時(shí)代強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排和全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，只會(huì)加強(qiáng)而不會(huì)削弱。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨組織建設(shè)到哪里，巡視就跟進(jìn)到哪里；中央決策部署到哪里，巡視巡察就覆蓋到哪里。黨的十九大報(bào)告明確提出，“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。新修改通過的黨章在“組織制度”一節(jié)中專列一條明確實(shí)行巡視巡察制度，設(shè)立巡視巡察機(jī)構(gòu)，開展巡視巡察監(jiān)督。黨的十九大召開前不久，黨中央新修訂了專門的巡視工作條例，并且在黨內(nèi)監(jiān)督條例和紀(jì)律處分條例中都有體現(xiàn)。這就從黨內(nèi)根本大法和專門法規(guī)，以及相關(guān)配套法規(guī)等多個(gè)層面予以固化，顯然不是權(quán)宜之計(jì)。其次，巡視巡察制度在我國(guó)歷史悠久、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，具有深厚的文化根基和底蘊(yùn)，在上下數(shù)千年漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，其中一些做法凝聚閃耀著祖先們智慧的光芒，對(duì)于新時(shí)代維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義仍然具有借鑒價(jià)值，理所應(yīng)當(dāng)繼承和弘揚(yáng)而非完全舍棄。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展壯大的歷史，是一部自我革命、艱辛探索、勵(lì)精圖治的歷史，在90多年的光輝歷程中，不斷地進(jìn)行著巡視巡察探索實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織在巡視巡察監(jiān)督方面勇于進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)，是我們黨管黨治黨、治國(guó)理政的寶貴財(cái)富，也不可能就此終止或輕易拋棄。第四，2019年3月20日，全國(guó)巡視工作會(huì)議在北京召開，這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代黨中央專門就巡視工作召開的一次全國(guó)性會(huì)議，也是我們黨歷史上召開的第一次全國(guó)巡視工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視工作一以貫之的高度重視，在我們黨的建設(shè)歷史和巡視工作歷史上無疑具有重要里程碑意義。這次會(huì)議堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和要求為指導(dǎo)，提出了“五個(gè)緊扣”的新要求，即緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化；緊扣形成“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，推進(jìn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合；緊扣做好巡視“后半篇文章”，推進(jìn)落實(shí)巡視整改主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；緊扣巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，推進(jìn)完善上下聯(lián)動(dòng)、上下貫通的巡視巡察格局；緊扣巡視工作規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿全過程、各方面。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代巡視工作的責(zé)任使命，堅(jiān)守政治巡視職能定位，總結(jié)運(yùn)用巡視理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推進(jìn)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利作出更大貢獻(xiàn)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。這次會(huì)議的新精神新要求，恰恰表明巡視巡察工作極其重要且任重道遠(yuǎn)。
做好新時(shí)代巡視巡察工作是全黨的政治責(zé)任，是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，我們務(wù)必要正確認(rèn)識(shí)、理解，切實(shí)支持、參與，不斷深化、發(fā)展，讓巡視巡察利劍更加鋒銳。
（作者為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）第72期廳局級(jí)干部進(jìn)修班學(xué)員、湖北省委巡視辦主任）
