發(fā)揮天府新區(qū)、兩江新區(qū)高端要素集聚平臺(tái)作用—— 成渝城市群：雙向合力共發(fā)展

成渝城市群經(jīng)濟(jì)總量從2014年的3.76萬億元增長(zhǎng)至2018年的近6萬億元，不斷加快一體化發(fā)展步伐。

成渝兩地依托科研資源優(yōu)勢(shì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合打造了一批創(chuàng)新型園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地

成渝城市群——西部大開發(fā)的重要平臺(tái)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支撐、中國(guó)對(duì)外開放（“一帶一路”）的重要區(qū)域。從2011年5月份國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》到2016年3月份國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，再到2018年6月份《重慶市人民政府、四川省人民政府深化川渝合作深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2018—2022年)》的簽署，成渝城市群用快速遞增的經(jīng)濟(jì)總量印證了其一體化發(fā)展步伐不斷加快：從2014年的3.76萬億元增長(zhǎng)至2018年的近6萬億元。

一直以來，媒體將成渝城市群中兩大核心城市成都和重慶比作西南地區(qū)的“雙星閃耀”，但也存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，成渝兩地在整個(gè)城市群中GDP占比過大，擠壓了其他中小城市的發(fā)展，出現(xiàn)了有悖預(yù)期的“啞鈴形”發(fā)展結(jié)構(gòu)。但仔細(xì)觀察，很多城市在受到兩大城市雙向輻射的同時(shí)，正在通過自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展力爭(zhēng)抵消虹吸效應(yīng)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是城市科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

準(zhǔn)定位深融合

按照《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，近年來成渝兩地依托科研資源優(yōu)勢(shì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮了天府新區(qū)、兩江新區(qū)高端要素集聚平臺(tái)作用，聯(lián)合打造了一批創(chuàng)新型園區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成電子核心部件、新材料、物聯(lián)網(wǎng)及智能裝備、高端交通裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。

這些頗具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)在城市群中星羅棋布。在四川廣安鄰水縣高灘鎮(zhèn)“川渝合作示范園”，有種到了“假?gòu)V安”“真重慶”的感覺，因?yàn)檫@里“渝”字牌的車比“川”字牌的車還多；不僅來自重慶的車多，重慶投資的企業(yè)也多，一家緊挨一家：力維登公司，生產(chǎn)汽車配件，來自重慶；駿誼機(jī)械公司，也生產(chǎn)汽車配件，同樣來自重慶……在示范園里，近60家企業(yè)中就有50家來自重慶。重慶干脆給這個(gè)園區(qū)取了另一個(gè)名稱：“重慶空港工業(yè)園區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園”。

四川省遂寧市地處成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)黃金節(jié)點(diǎn)，既位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展主軸“軸心”位置，又處在成渝城市群“核心”地帶。電子信息、文化旅游、現(xiàn)代物流等綠色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，既可與周邊市州在人流、物流、信息流、資金流方面互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又具有配套成渝的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在區(qū)域格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

“大竹縣的定位是川東渝北地區(qū)次級(jí)中心城市，西南機(jī)械電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地在川東和渝北地區(qū)可以形成產(chǎn)業(yè)聚集高地，川渝合作（達(dá)州·大竹）示范園區(qū)更是大竹深度融入重慶發(fā)展的例證。”四川省達(dá)州市大竹縣委書記何洪波介紹。大竹到成都的距離有近370公里，但到重慶只有180余公里，隨著川渝合作不斷深化，大竹縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)了自己的定位。不論是被輻射還是主動(dòng)融入，這些城市都緊緊抓住了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

大通道大物流

公路、鐵路……成渝城市群交通建設(shè)速度不斷加快，交通歷來是城市群發(fā)展的根基。

打開高德地圖輸入成都天府廣場(chǎng)、重慶北站，會(huì)有3條推薦線路，分別為成巴高速、滬蓉高速、渝蓉高速，前2條線路最終匯聚到成渝環(huán)線高速，后一條線路直達(dá)。這幾條高速通車的時(shí)間從2013年到2017年不等。

“現(xiàn)在從成都開車到重慶，進(jìn)收費(fèi)站拿卡，出站還卡交費(fèi)，一路暢通無阻。車輛不用在收費(fèi)站排長(zhǎng)隊(duì)，剎車都要少踩幾腳。”為了工作，成都一家廣告公司總經(jīng)理吳先生幾乎每個(gè)月都要成渝兩地“跑”，有時(shí)帶著標(biāo)書并不方便乘坐高鐵，他更愿意選擇開車。據(jù)了解，川渝兩地是全國(guó)打破高速公路區(qū)域網(wǎng)絡(luò)格局的首批試點(diǎn)，經(jīng)過半年的籌備，已經(jīng)在2018年12月28日下午實(shí)現(xiàn)了無阻斷通行，這就意味著整條高速全面完成了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)改造，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了高速公路通行費(fèi)“分省計(jì)費(fèi)、統(tǒng)一收費(fèi)”。

2018年7月20日22點(diǎn)12分，從成都東站發(fā)出的G8599次動(dòng)車前往重慶西站，抵達(dá)時(shí)間為23點(diǎn)29分，為了提高成渝高鐵通勤效率，這是西南地區(qū)首次開行“深夜動(dòng)車”。從早上6點(diǎn)43分開始，現(xiàn)在成渝兩地每天近80趟高鐵動(dòng)車在兩地間開行，平均通行時(shí)間約為1.5小時(shí)。

更大范圍內(nèi)的物流大通道建設(shè)正助力地處西南地區(qū)的成渝城市群走向開放的前沿。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2018年開行的6300余列中歐班列中，從成都、重慶兩地發(fā)出的班列占總數(shù)約50%，覆蓋境外數(shù)十個(gè)站點(diǎn)。成渝城市群里各大城市制造的產(chǎn)品也跟隨這條物流大通道快速走向了世界。

謀布局共發(fā)展

城市群發(fā)展如何提速？業(yè)內(nèi)人士指出，首先，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的根本動(dòng)力，尊重市場(chǎng)規(guī)律，意味著打破地域壁壘，在成渝大融合、大協(xié)同的情形下，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的市場(chǎng)化配置。其次，區(qū)域合作還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善機(jī)制，要建立合作區(qū)域內(nèi)聯(lián)席會(huì)議制度，探索建立泛成渝地區(qū)城市間的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等機(jī)制，促進(jìn)城市間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工布局、生態(tài)環(huán)境治理等方面展開務(wù)實(shí)合作。

其實(shí)，在已明確的成渝城市群的五大任務(wù)中就提出“建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)資本、技術(shù)等市場(chǎng)一體化”。四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)認(rèn)為，成渝城市群可以借鑒京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)川渝共同設(shè)立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度；建立健全環(huán)渝腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)塊橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立由有關(guān)縣、市、區(qū)為成員單位的輪值聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商解決區(qū)域合作的有關(guān)問題。

曾經(jīng)，成都和重慶是西部城市群里快速發(fā)展的雙核。現(xiàn)在，兩地分別通過“東進(jìn)”和“西進(jìn)”，不論是地緣還是產(chǎn)業(yè)都越來越“近”。

成都提出了“東進(jìn)”戰(zhàn)略，明確東部區(qū)域是城市功能新區(qū)。范圍包括龍泉驛區(qū)部分，青白江區(qū)和天府新區(qū)龍泉山部分，簡(jiǎn)陽市、金堂縣全域。發(fā)展目標(biāo)包括建設(shè)國(guó)際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。重慶科學(xué)城等重大項(xiàng)目則在渝西片區(qū)布局,渝西片區(qū)已成為重慶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化最活躍的區(qū)域。

“跟著客戶需求走，今年我肯定會(huì)在重慶注冊(cè)一家分公司。這兩年可以特別明顯地感覺到很多客戶把生意做到了重慶。”吳先生說，作為普通人，他能感覺到城市群聚合發(fā)展像無形的“推手”。的確，從曾經(jīng)僅僅是地緣相近到現(xiàn)在“多城一體”逐漸成為現(xiàn)實(shí)，“同城思維”的理念已經(jīng)嵌入城市群未來的發(fā)展規(guī)劃中。