賴德勝   北京師范大學教授、教育部長江學者特聘教授

就業(yè)是民生之本、財富之源。今年的《政府工作報告》指出，“今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。”這進一步彰顯了就業(yè)在我國經濟社會發(fā)展中的優(yōu)先位置，豐富了宏觀經濟政策的內涵與工具箱。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在人民日益增長的美好生活需要中，就業(yè)處于優(yōu)先和中心的位置。這是因為，更穩(wěn)定和更高質量的就業(yè)，可以為經濟收入、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、子女教育等奠定堅實的基礎。從“十二五”規(guī)劃開始，我國堅持把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。黨的十八大報告指出，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。黨的十九大報告強調，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)。去年底召開的中央經濟工作會議提出，實施就業(yè)優(yōu)先政策。今年的《政府工作報告》則首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。從優(yōu)先位置到優(yōu)先戰(zhàn)略再到優(yōu)先政策，就業(yè)優(yōu)先的理念和要求在國家治理中越來越具體明確。這是堅持以人民為中心的發(fā)展思想在就業(yè)領域的具體體現(xiàn)，是凝聚各方面力量促進就業(yè)的重要保障。

2012年以來，雖然我國勞動年齡人口趨于減少，但我國人口基數大，每年新增勞動力數量龐大，在就業(yè)方面始終存在巨大壓力。由于措施得當有力，我國已經連續(xù)6年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人，失業(yè)率始終穩(wěn)定在較低水平。但隨著世界經濟增速放緩，不穩(wěn)定不確定因素增加，外部輸入性風險上升，我國經濟下行壓力加大，未來幾年的就業(yè)仍將是一個巨大難題。此外，一些特殊就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭等需要給予特殊關照。與緩解就業(yè)總量壓力相比，就業(yè)結構矛盾的緩解和就業(yè)質量的提高難度更大，需要政策持續(xù)發(fā)力。

充分就業(yè)是宏觀經濟政策的重要目標。提出就業(yè)優(yōu)先政策并將其置于宏觀政策層面，這表明就業(yè)優(yōu)先不僅是一個目標，而且是宏觀經濟政策的重要組成部分。就業(yè)是民生之本，也是發(fā)展社會生產力的渠道和載體。我國實現(xiàn)高質量發(fā)展，要求發(fā)展的驅動力從要素投入轉到創(chuàng)新上來，從“人口紅利”轉到“人力資本紅利”上來。創(chuàng)新的主體是人。改革開放以來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國勞動者素質得到明顯提高，積累起巨量的人力資本，這是創(chuàng)新的重要源泉。如果就業(yè)充分、就業(yè)結構合理、就業(yè)質量高，就說明這些巨量的人力資本得到了有效配置，潛在的創(chuàng)新力量就能有效轉化為現(xiàn)實的創(chuàng)新?？梢?，就業(yè)優(yōu)先政策是推動經濟高質量發(fā)展的重要舉措。將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，是希望各方面都把就業(yè)擺在更加突出的位置。

政策工具箱里的工具較多，包括就業(yè)崗位的創(chuàng)造維持、勞動者技能提升等方面。就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，與積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策相協(xié)調、相配合，對就業(yè)進行區(qū)間調控、相機調控、精準調控，我國經濟社會發(fā)展主要預期目標就一定能夠實現(xiàn)。