2019年中央一號文件提出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢，發(fā)揮“三農”壓艙石作用。

雖然農業(yè)發(fā)展質量不斷提升，但我國農業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農業(yè)發(fā)展基礎仍較為薄弱，農業(yè)仍是經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板。農田水利、交通通信等基礎設施不足，勞動力素質偏低，農業(yè)機械化水平不高，關鍵領域的農業(yè)科技創(chuàng)新和應用水平落后等因素制約著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

二是城鄉(xiāng)居民收入差距仍較大，農民增收渠道有待拓寬。近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深入推進，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差從2008年的3.33∶1下降至2018年的2.69∶1，但仍高于國際平均水平的2.5∶1。同時，務農收入對農產品價格極為敏感，近期豬和蔬菜等農作物價格的波動對農民收入影響較大。

三是資源要素利用不充分。從勞動生產率來看，我國農業(yè)勞動力占比約為27%，而農業(yè)產值與GDP的比重約為9%,與發(fā)達國家2%-3%的農業(yè)勞動力創(chuàng)造4%-5%的農業(yè)產值的生產率水平相比，還存在較大差距；從投資資金來源看，當前我國農業(yè)投資主要依靠財政投入，而且多用于基礎設施建設，社會資本參與不足，涉農企業(yè)資金難題仍是制約農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的一大瓶頸。

為解決當前我國農業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”，提升農業(yè)產業(yè)質量，從以下三個方面發(fā)力：

第一，要以市場需求為導向，提高供給質量。進一步深化農業(yè)供給側結構性改革，以市場需求為導向，準確把握市場需求結構的階段性變化和消費結構的升級趨勢，從供給端發(fā)力，在農產品和農業(yè)相關服務兩方面提升供給質量。就農產品而言，在穩(wěn)定糧食產量的基礎上，應順應國內消費結構升級的趨勢，進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展綠色優(yōu)質農產品生產，增加優(yōu)質化、綠色化和特色化農產品供給，推進農業(yè)提質增效。同時，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”和大數(shù)據(jù)等手段，暢通生產和市場對接渠道，讓農民可以“種好糧，賣好價”。就涉農服務而言，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務等新型服務業(yè)，健全管理機構整體規(guī)劃和協(xié)調管理，突出特色，避免同質化。

第二，要延長產業(yè)價值鏈，拓寬農民增收渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)和生產性服務業(yè)，延長產業(yè)價值鏈，促進農業(yè)生產全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，實現(xiàn)農業(yè)增產、農業(yè)增效、農民增收的有機結合。以保證農民更多分享增值收益為出發(fā)點，構建股份制、合作制等緊密型利益聯(lián)結機制，讓農民充分參與和分享融合發(fā)展的紅利。同時，要加強規(guī)劃引導、政策支持、服務保障，充分調動和發(fā)揮各類經(jīng)營主體的積極性、創(chuàng)造性。

第三，要激發(fā)資源要素活力，提升產業(yè)質量。核心技術、高質素人才和資金是提升產業(yè)質量的關鍵要素。要強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快突破農業(yè)重點領域關鍵核心技術。通過培育農業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)、打造產學研深度融合平臺、加快推進農業(yè)機械化等，增強農業(yè)科技創(chuàng)新力量；實施新型職業(yè)農民培育工程，加強農村勞動力職業(yè)教育和高校涉農專業(yè)建設，健全農業(yè)相關科研成果制度，激發(fā)農業(yè)科研人員活力，切實打造一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的工作隊伍；完善農業(yè)信貸擔保體系，通過差別化準備金率和差異化監(jiān)管等政策，切實降低涉農信貸擔保服務門檻。鼓勵金融創(chuàng)新，通過創(chuàng)新?lián)７绞?，完善農產品期貨期權市場等，解決涉農企業(yè)融資難題。

（作者為國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任）