從提出和平共處五項原則到推動達成《巴黎協(xié)定》，再到構(gòu)建人類命運共同體理念被寫入聯(lián)合國決議……中國始終遵守公認的國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅決維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為核心的國際法體系，積極履行國際責(zé)任，成為公認的世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者。
“人類命運共同體理念將逐步轉(zhuǎn)化為國際法規(guī)則”
——訪聯(lián)合國國際法院前院長史久鏞
“習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運共同體理念，以及新發(fā)展觀、安全觀、全球治理觀等，豐富了國際法治思想，得到了越來越多國家的認同。我相信，隨著實踐的發(fā)展，人類命運共同體理念將逐步轉(zhuǎn)化為國際法規(guī)則。”
走進聯(lián)合國國際法院前院長史久鏞的家里，一塵不染的陳列柜引人注目。“改革先鋒”獎?wù)潞妥C書工整地擺在陳列柜最醒目的位置。
獎?wù)伦髠?cè)是香港特別行政區(qū)基本法起草工作紀(jì)念品，右側(cè)是史久鏞擔(dān)任國際法院法官16年后卸任時，一起工作的法官同事集體贈送的刻有各自簽名的銀盤。這三件非同尋常的紀(jì)念物，定格了史久鏞職業(yè)生涯的光輝時刻。
1994年起，史久鏞開始擔(dān)任聯(lián)合國國際法院大法官，2000年擔(dān)任國際法院副院長，2003年擔(dān)任國際法院院長。他也成為國際法院自1946年成立以來首位中國籍院長。
回首國際法院的發(fā)展歷史，史久鏞無限感懷：“國際法院在和平解決國際爭端方面發(fā)揮了很大作用，解決了不少問題。國際法院對國際法所作的法理解釋和說明，對于國際法的發(fā)展和調(diào)整國際關(guān)系有著重要意義。”
尼加拉瓜與洪都拉斯領(lǐng)土糾紛、尼日利亞與喀麥隆領(lǐng)土歸屬等糾紛……史久鏞對參與審理過的案子記憶猶新。作為院長，他也憑借親自主持審理的16個案件，創(chuàng)迄今為止國際法院院長審理案件數(shù)量之最。
長期以來，中國積極維護國際法尊嚴，在理論和實踐方面不斷拓展國際法內(nèi)涵。
史久鏞說：“中國堅持正確義利觀，堅定推動國際關(guān)系民主化，不以犧牲別國利益為代價來發(fā)展自己。中國對國際法最大的貢獻之一是習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運共同體理念，以及新發(fā)展觀、安全觀、全球治理觀等。這些理念豐富了國際法治思想，得到了越來越多國家的認同。我相信，隨著實踐的發(fā)展，人類命運共同體理念將逐步轉(zhuǎn)化為國際法規(guī)則。”
中國積極參與全球治理，也取得了顯著的成績。“中國推動了《巴黎協(xié)定》的達成以及該協(xié)定的生效。能源設(shè)施改造和工廠改造需要大量的技術(shù)和資金，中國主張充分尊重發(fā)展中國家和發(fā)達國家發(fā)展程度的不同，按照共同但有區(qū)別的原則承擔(dān)責(zé)任，堅定維護廣大發(fā)展中國家的正當(dāng)利益。”史久鏞說：“中國貢獻得到了國際社會的認可。”
退休后，史久鏞應(yīng)邀擔(dān)任外交部國際法咨詢委員會顧問，就重大國際法問題提供咨詢意見。由于年事已高，放大鏡成了他不離手的“工作伙伴”；腿腳不如從前麻利，于是史久鏞常常以口述錄音的方式將咨詢意見送給有關(guān)部門參考。“學(xué)法報國”是他的執(zhí)著追求，也是他的人生寫照。
如今，史久鏞已近93歲高齡。跟國際法打了一輩子交道，他依舊關(guān)注國際法治事業(yè)的發(fā)展。
“現(xiàn)在是國際法發(fā)展的最好時機。在國際法制定初期，發(fā)展中國家缺乏話語權(quán)，正當(dāng)訴求沒有得到充分反映。隨著國際格局變化，現(xiàn)行全球治理體系及其規(guī)則的不合理性愈發(fā)凸顯，不能有效應(yīng)對全球治理進程中的各種挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新和完善國際法，提高新興力量在全球治理規(guī)則制定中的地位，是時代的要求。”
史久鏞建議，“要提高發(fā)展中國家法官在國際法院中的比例，發(fā)展中國家也要不斷完善國際法理論體系，努力讓自身的國際法理念和慣例在世界范圍內(nèi)得到承認。”
“這是國際法學(xué)人大有可為的時代”
——訪中國政法大學(xué)校長、中國國際法學(xué)會會長黃進
“要統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治，善用國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則，把我國締結(jié)和參加的國際條約納入中國特色社會主義法律體系，在法律上處理好國內(nèi)法與國際法的關(guān)系。同時，還要注重培養(yǎng)一批通曉國際法律規(guī)則、善于處理國際法律事務(wù)的國際法治人才。”
“中國國際法研究從一開始就與改革開放相伴而行。1978年，鄧小平高瞻遠矚，在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》這一重要講話中，明確提出‘要大力加強對國際法的研究’，強調(diào)了國際法對中國改革開放的重要性。”談起中國國際法學(xué)科走過的歷程，中國政法大學(xué)校長黃進充滿感慨。
從學(xué)習(xí)國際法到研究國際法，從中國自主培養(yǎng)的首位國際私法博士到中國政法大學(xué)校長、中國國際法學(xué)會會長，40年來，黃進見證了中國國際法學(xué)科的建立與不斷完善，并逐步發(fā)展成為當(dāng)今具有中國特色的國際法學(xué)科體系。他指出，中國改革開放的進程，也是中國掌握、遵守國際法，踐行和建設(shè)國際法治的進程。
“改革開放40年來，中國是現(xiàn)行國際法的學(xué)習(xí)者、追隨者、適應(yīng)者，更是維護者、建設(shè)者、貢獻者。中國遵循公認的國際法原則、規(guī)則和制度，嚴格履行基于國際條約承擔(dān)的國際義務(wù)，對涉及國際法各個領(lǐng)域的諸多問題表達過自己的觀點和立場，積累了相當(dāng)豐富的實踐。中國也參與了數(shù)以百計的多邊國際公約的草擬和制訂，并成為諸多國際公約的原始締約國或參加國，從而對國際法的編纂和逐步發(fā)展做出了積極貢獻。”
“特別值得一提的是，中國和其他國家共同倡議的和平共處五項原則已經(jīng)成為公認的國際法基本原則。”黃進說：“中國有信心、有決心、有恒心與世界各國一道奉行、遵行、踐行國際法，為國際法的創(chuàng)新和發(fā)展作出新的更大的貢獻。”
2018年，習(xí)近平主席提出的構(gòu)建人類命運共同體理念被寫入中華人民共和國憲法。黃進認為，這是中國對全球治理與國際法治思想的新貢獻。“一方面，構(gòu)建人類命運共同體需要國際法的支撐；另一方面，這一理念為當(dāng)代國際法的發(fā)展帶來新的動力，也為國際法理論研究指明了方向。”
構(gòu)建人類命運共同體越來越成為國際社會的共識。當(dāng)今世界充滿著不穩(wěn)定性和不確定性。地區(qū)熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。黃進建議，各國應(yīng)以國際法為準(zhǔn)繩，建設(shè)性管控好分歧。
“中國可以通過不斷提高運用法治思維和法治方式處理國際事務(wù)的能力，增強在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運用法律手段維護主權(quán)、安全和發(fā)展利益。”黃進說：“尤其在外層空間、海洋、網(wǎng)絡(luò)、極地等新領(lǐng)域，更需要國際法來規(guī)范。中國要積極參與國際規(guī)則制定，努力為全球治理與國際法治提出更多建設(shè)性方案。”
“要統(tǒng)籌國內(nèi)法治和國際法治，善用國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則，把我國締結(jié)和參加的國際條約納入中國特色社會主義法律體系，在法律上處理好國內(nèi)法與國際法的關(guān)系。同時，還要注重培養(yǎng)一批通曉國際法律規(guī)則、善于處理國際法律事務(wù)的國際法治人才。”
2017年5月3日，習(xí)近平主席在中國政法大學(xué)考察時強調(diào)指出，立德樹人，德法兼修，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。
黃進說，“法”規(guī)范了人們的行為，而“德”更注重的是心靈的修煉。國際法人才捍衛(wèi)的是國家利益，更需要堅定理想信念、厚植家國情懷。
談及國際法人才培養(yǎng)，黃進如數(shù)家珍：在教育部“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”框架下，2013年，中國政法大學(xué)國際法學(xué)院設(shè)立了“涉外法律人才培養(yǎng)模式實驗班”，入選學(xué)生不僅要夯實法學(xué)理論基礎(chǔ)，加大國際法研習(xí)力度，還著重提高英語能力、學(xué)習(xí)法語等第二外語，以適應(yīng)當(dāng)今國際法律事務(wù)普遍運用英法雙語處理的局面。2015年，中國政法大學(xué)“法學(xué)西班牙語特色人才培養(yǎng)實驗班”開始招收第一屆學(xué)生。
“這是一個需要國際法的時代，也是國際法學(xué)人大有可為的時代。”黃進對培養(yǎng)國際法人才寄予厚望。
“中國對國際法的貢獻一脈相承”
——訪世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)前主席張月姣
“在立法過程中，中國始終堅持幾個原則：一是依據(jù)憲法，二是依據(jù)國情，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。中國始終腳踏實地、實事求是，沒有照搬西方的立法模式，而是創(chuàng)建了符合中國國情的涉外法律體系。”
“這項榮譽屬于全體中國法律人，是對奮戰(zhàn)在經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)線全體職工的嘉獎，這也是在國際機構(gòu)工作的中國人的共同榮耀。”回想起被授予“改革先鋒”獎?wù)潞妥C書的時刻，張月姣的心情依舊無法平靜。
2007年，張月姣經(jīng)世界貿(mào)易組織（WTO）全體成員一致通過，被選為擁有7名法官的爭端解決機制上訴機構(gòu)首位中國籍法官，2012年被選為上訴機構(gòu)主席。世貿(mào)組織的爭端解決機制被譽為“皇冠上的明珠”。前總干事魯杰羅曾評價：“爭端解決機制是多邊貿(mào)易體制的主要支柱，是世貿(mào)組織對全球經(jīng)濟穩(wěn)定作出的最獨特的貢獻。”
在此之前，張月姣長年躬耕于中國涉外經(jīng)貿(mào)法律的第一線，參與起草《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《對外貿(mào)易法》《涉外經(jīng)濟合同法》《公司法》等法律，見證了中國涉外法律從無到有、發(fā)展完善。這些寶貴的實踐經(jīng)驗為她競選世貿(mào)組織大法官打下了良好基礎(chǔ)。
在張月姣看來，這也是中國在全面依法治國發(fā)展進程中的縮影。
“在立法過程中，中國始終堅持幾個原則：一是依據(jù)憲法，二是依據(jù)國情，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。中國始終腳踏實地、實事求是，沒有照搬西方的立法模式，而是創(chuàng)建了符合中國國情的涉外法律體系。”后來，張月姣來到亞洲開發(fā)銀行工作，負責(zé)亞洲地區(qū)的法律事務(wù)和區(qū)域合作與發(fā)展項目。她欣慰地發(fā)現(xiàn)，在利用外資方面，中國的法律給亞洲許多發(fā)展中國家提供了有益經(jīng)驗。“中國涉外法律的完善是對國際經(jīng)濟立法的有力支持。”
“中國自始至終都是自由貿(mào)易的堅定支持者。1983年，中國作為締約國之一核準(zhǔn)了《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》。2001年，中國加入世貿(mào)組織，這成為中國對外開放的重要節(jié)點。這主要得益于中國對外貿(mào)易的不斷發(fā)展，貿(mào)易額迅速增加。”
“另一方面，中國深度參與世貿(mào)組織各個委員會的討論并積極提出自己的方案。中國受益于多邊貿(mào)易，也是多邊貿(mào)易、自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者和貢獻者。”
伴隨著中國對外開放的進程，張月姣也開啟了在國際組織的職業(yè)生涯。她曾任亞洲開發(fā)銀行助理法律總顧問、亞洲開發(fā)銀行上訴委員會聯(lián)合主席、歐洲局局長，西非開發(fā)銀行董事等職，并于2007年當(dāng)選為世貿(mào)組織上訴機構(gòu)大法官。但張月姣謙虛地將自己的成功歸因于“時代的選擇”。“如果中國沒有加入WTO，我不可能成為WTO上訴機構(gòu)的法官。”
對于國際法的發(fā)展趨勢，張月姣坦言：“國際法規(guī)范了國與國之間的關(guān)系，因此國家交往要以國際法、聯(lián)合國憲章為依據(jù)。”
“中國提出了構(gòu)建人類命運共同體理念，以開放包容的姿態(tài)維護多邊主義，不僅符合國際法和聯(lián)合國憲章精神，而且也是獨到的創(chuàng)新。”張月姣說。
這種創(chuàng)新有著深厚的歷史基礎(chǔ)，并隨著時代發(fā)展不斷進步。“從上個世紀(jì)周恩來總理提出‘和平共處五項原則’，為聯(lián)合國憲章作了補充和發(fā)展，到如今習(xí)近平主席提出‘構(gòu)建人類命運共同體’被寫入聯(lián)合國決議，中國對國際法的貢獻一脈相承。在地球村里，人與人之間的關(guān)系本就是‘你中有我、我中有你’。”
“在當(dāng)前國際形勢下，國際法的重要性比以往任何時候都更加凸顯。世界各國應(yīng)積極遵守、捍衛(wèi)、發(fā)展國際法。我相信中國將繼續(xù)積極參與國際公約的制訂，推動國際法理論的發(fā)展，并著力加強‘一帶一路’法制建設(shè)。”張月姣說。
告別了世貿(mào)組織上訴機構(gòu)大法官的職位，張月姣又有了新的身份——經(jīng)世界銀行行長、國際投資爭端解決中心（ICSID）行政理事會主席指定，成為ICSID選自世界各國的10名仲裁員之一，專攻國際投資大案。
“兩個構(gòu)建是中國對國際法理論的重要貢獻”
——訪中國社會科學(xué)院榮譽學(xué)部委員、國際法研究所研究員劉楠來
“人類命運共同體的構(gòu)建是一個漫長的歷史過程，需要相應(yīng)的國際法來保駕護航。這樣的國際法，我們或許可以簡稱為人類命運共同體國際法，實際是指構(gòu)建人類命運共同體過程中推行的國際法，或者說是為構(gòu)建人類命運共同體而需要的國際法。”
“法者，治之端也。”中國社科院國際法研究所研究員劉楠來教授年高86歲，依然思維敏捷。
劉楠來認為，當(dāng)今世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，今后世界朝著什么方向發(fā)展，還存在許多不確定性。在這一背景下，習(xí)近平主席提出“兩個構(gòu)建”，即構(gòu)建新型國際關(guān)系，構(gòu)建人類命運共同體，這是中國的全球治理觀，是中國對國際法理論的重要貢獻。劉楠來說，“構(gòu)建人類命運共同體理念得到了許多國家和國際組織的認同和支持，寫進了聯(lián)合國的多項文件，在很大程度上形成了共識。推動構(gòu)建人類命運共同體已從理念、方案，迅速轉(zhuǎn)入付諸實施的階段。”
“傳統(tǒng)的國際法是以國家利益為本位的。西方國家長期在國際關(guān)系中起主導(dǎo)作用。當(dāng)某些國家利用自身實力欺壓其他國家，國際社會便會出現(xiàn)沖突和動亂。習(xí)近平主席提出的‘兩個構(gòu)建’旨在改變這種不正常狀態(tài)，要求推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。人類命運共同體理念超越了國家的范疇，著眼于把國際關(guān)系提升到一個更高的階段，彰顯了‘天下大同’的中華文化精髓。”
“人類命運共同體的構(gòu)建是一個漫長的歷史過程，需要相應(yīng)的國際法來保駕護航。這樣的國際法，我們或許可以簡稱為人類命運共同體國際法，實際是指構(gòu)建人類命運共同體過程中推行的國際法，或者說是為構(gòu)建人類命運共同體而需要的國際法。”劉楠來一語中的。
“構(gòu)建人類命運共同體，需要以國際規(guī)則為基礎(chǔ)。”如何通過國際法更好地構(gòu)建人類命運共同體？劉楠來認為，習(xí)近平主席在和平共處五項原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會的講話中，提出了“六個堅持”，即堅持主權(quán)平等、堅持共同安全、堅持共同發(fā)展、堅持合作共贏、堅持包容互鑒、堅持公平正義，為構(gòu)建人類命運共同體指明了方向和路徑，也為構(gòu)建人類命運共同體國際法繪制了藍圖，明確了基本的原則要求。
劉楠來對于從“六個堅持”推動構(gòu)建人類命運共同體國際法如此闡釋：第一，人類命運共同體國際法應(yīng)建立在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上，將尊重國家主權(quán)確立為適用于國際生活所有領(lǐng)域的最基本的原則。第二，人類命運共同體國際法應(yīng)以維持世界持久和平，保障各國及其人民安全為其宗旨和首要任務(wù)。第三，人類命運共同體國際法應(yīng)將維護國際社會共同利益和人類整體利益放在更加突出的位置，將促進各國共同發(fā)展作為一大宗旨和基本原則。第四，人類命運共同體國際法應(yīng)將合作共贏確立為適用于政治、經(jīng)濟、社會、文化、軍事、法律、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)研究等國際生活一切領(lǐng)域的基本原則。第五，人類命運共同體國際法應(yīng)尊重世界文明的多樣性，對于不同國家、不同民族創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，特別是優(yōu)秀法律理念、法律制度，應(yīng)兼收并蓄，交流互補。第六，人類命運共同體國際法應(yīng)以公平正義為基本價值取向，保證公平正義在現(xiàn)實的國際關(guān)系中真正得到實施。
劉楠來還表示，如今，中國在國際上的影響力與日俱增。中國為推動國際法的發(fā)展，推動國際秩序的民主化和法制化做出了不懈努力。
“國際法是隨著國際關(guān)系的發(fā)展而發(fā)展的，其內(nèi)容也會不斷推陳出新。”劉楠來說。隨著中國對國際法的研究和實踐不斷深入，中國對國際法的貢獻不斷加大，在國際上的話語權(quán)也會不斷增強。
（本版文章由本報記者李偉紅、敬宜、楊迅、王迪采寫）
制圖：蔡華偉
《 人民日報 》（ 2019年04月17日 17 版）
